在全县法治建设工作督办会上的

在全县法治建设工作督办会上的

讲  话

（2013年9月26日）

同志们：

县委决定，今天召开全县法治建设工作督办会议。主要任务是学习传达贯彻襄阳市委关于加强法治建设工作的一系列工作部署和要求，研究我老秘网县法治城市建设的具体措施，安排部署当前工作任务，推进我老秘网县法治建设工作全面开展。下面，我讲四个方面的意见：

一、提高思想认识，进一步增强做好法治建设工作的责任感和自觉性

    加强法治建设，建设法治保康，是贯彻落实党的十八大和习总书记关于建设平安中国、法治中国重要讲话精神，实施依法治国基本方略的具体措施，对于提高全县法治化管理水平，推动我老秘网县经济、政治、文化、生态和社会建设，全面建成小康社会，具有十分重要的意义。

第一，加强法治建设是推动我老秘网县经济社会转型发展、科学发展、跨越发展的根本保证。当前和今后一段时期，是推动我老秘网县转型发展、科学发展、跨越发展，全面建成小康社会的关键时期。加强法治建设，实质上就是要在全社会形成深入人心的法治理念、普遍公认的法律权威，树立依法执政、依法行政的民主法治意识，营造有利于发展的法治环境。这对于保障和促进经济社会全面协调可持续发展，依法解决经济社会发展中的各类矛盾和问题，最大程度地维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，具有极其重要的意义，是推动经济社会转型发展、科学发展、跨越发展的根本保证。

第二，加强法治建设是维护社会稳定、构建和谐保康的重要基石。稳定是经济社会发展的基础，维护社会稳定，从根本上说要靠法治。只有加强法治建设，不断提高法治化水平，才能为经济社会持续快速健康发展提供有力的法律支持和法治保障。只有全体社会成员的法治观念普遍增强、法律意识普遍提高，领导者依法执政、依法决策，行政机关和司法部门依法行政、公正司法，广大人民群众学法懂法、遵纪守法，宪法和法律的权威得到维护，司法权威得到维护，形成崇尚法律的社会氛围与法治环境，和谐社会建设才有基础，社会公平才能得到维护，各类矛盾纠纷才能得到有效化解，社会大局才能保持和谐稳定。

第三，加强法治建设是推动我老秘网县社会主义政治文明的具体实践。发扬社会主义民主，建设社会主义政治文明，是建设中国特色社会主义的重要目标。加强法治建设，有利于坚持中国特色社会主义的民主政治，推进民主的制度化、规范化和程序化，把人民群众的权利、利益、安全、自由、平等、发展等全面纳入法治化轨道，使公民的政治参与权既能在制度上得到保障，又能在实践中有序扩大。因此，加强法治建设有利于进一步巩固我老秘网县民主团结、安定和谐的政治局面，充分调动人民群众的积极性和创造性，更好地推动我老秘网县经济社会又好又快发展。

各地各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识加强法治建设的重要性和紧迫性，切实把法治建设放到更加突出的位置，进一步加大力度、创新举措，不断推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设的法治化进程，努力为全面建成小康社会提供坚强有力的法治保障。

二、明确目标任务，推进法治保康建设全面深入开展

法治建设是一项系统工程，涉及到政治、经济、文化和社会管理等各个方面，时间长、标准高、任务重，各地各部门务必高度重视，按照《保康县法治城市建设总体方案》提出的目标任务和工作要求，结合本地本单位实际，认真抓好贯彻实施。重点抓好以下六个方面工作：

（一）以提高执政能力为主线，大力推进民主法治建设。要充分发挥党的核心领导作用，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。一是要加强党委（党组）制度建设，建立健全议事和决策机制，完善集体领导和个人分工负责的工作机制，强化对“一把手”的权力制约，实现依法决策、民主决策、科学决策。二是要规范执政行为，紧紧盯住选人、用人、制权、管钱、谋事等党委（党组）权力运行的“关键点”、事关群众切身利益的“敏感点”，容易产生fubai行为的“风险点”三个重点，建立健全既相互监督制约，又相互协调配合的权力结构和运行机制，构建阳光执政的制度保障，规范执政行为。三是要强化执政监督，坚持开展面向社会问政、广纳民主议政、代表委员巡政、新闻舆论监政、召开会议听政等活动，以“看得见”的方式运行权力，让人民群众对执政过程进行有效监督。四是要加强基层民主法治建设，深入开展民主法治示范村、民主法治示范社区创建活动，建立完善村务公开民主管理制度，落实村民对村级事务的参与权、决策权、监督权；全面修订完善村民自治章程和村规民约，推进依法治村。深化厂务公开民主管理活动，加强企业民主管理，创建民主法治企业。

（二）以坚持依法行政为重点，大力推进法治政府建设。突出政府职能转变，切实加强政府执行力建设和效能建设，合理划分和依法规范行政机关的职责和权限，逐步实现政府职责、机构和编制法定化。要全面推进依法行政，逐步建立行政决策规则，完善行政决策程序，建立公众参与、专家咨询、民主协商、公开听证、风险评估、合法性审查和责任追究制；继续深化行政执法体制改革，规范行政执法自由裁量权。按照便民、利企、制权、高效的原则，对行政许可和非行政许可审批事项、政务服务事项和其他权力进行全面清理，向社会公布“行政权力清单”和“行政权力运行流程图”。全面做好行政审批“三集中三到位”工作，规范行政执法行为，严肃查处选择性执法和“钓鱼式”执法等行为。完善执法责任制、行政问责制、执法质量考评制和执法过错责任追究制。建立执法督查制度，对行政机关执法不作为、乱作为开展调查，督促整改，造成严重后果的，依法实行责任追究。切实加强公务员队伍建设，不断提高公务员队伍依法行政的素质和能力，建立健全公务员法律培训和考试制度，把学习掌握法律知识情况作为公务员年度考核、领导干部考察任用的重要内容。

（三）以维护公平正义为核心，大力推进“阳光司法”建设。要以公正司法为目标，以执法一线、热点岗位和领导干部为重点，围绕岗位职责、执法程序、办案流程等方面健全完善规章制度，强化内部监督制度。要深化司法公开，依法公开审务、检务、警务信息；开展法院、检察院、警营开放日活动；建立和完善司法听证、新闻发布以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审、裁判文书上网、诉讼档案查询等制度。推进司法信息化建设，建立案件信息查询系统，推行庭审同步录音录像，提高执法透明度，实现阳光司法。司法机关要牢固树立社会主义法治理念，强化大局意识、责任意识和服务意识，自觉服从和服务于党委、政府的中心工作，坚持依法行使职权，公平公正司法。各地各部门要积极支持司法机关依法独立行使检察权、审判权，建立健全防止行政干预司法的有效机制。要创新服务理念，完善法律服务体系，加强律师、公证、司法鉴定、基层法律服务工作者等法律服务队伍的建设和管理，努力为社会提供优质高效的法律服务。加强法律援助工作，降低法律援助门槛，做到应援尽援，维护弱势群众的合法权益。

（四）以完善权力制约机制为保障，大力推进法治监督建设。要进一步规范和深化政务公开，除法律规定不能公开的以外，都要向社会公开，接受人民群众监督。要建立健全责任追究制度、舆论监督和信访接待制度、投诉整改督查制度，努力使社会监督成为政府为民办实事的“推进器”和保障权力正确行使的“防火墙”。要进一步完善监督机制，健全和完善领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度、民主评议制度、谈话诫勉制度和经济责任审计制度，依法实行质询制、问责制和罢免制。

（五）以强化法制宣传教育为抓手，推进全民自觉守法。开展法制宣传教育是加强法治建设的重要内容和基础。要认真贯彻实施“六五”普法规划，以学法律、讲权利、讲义务、讲责任为主题，深入开展“法律六进”活动，着力提高公民的法制观念和法律素质。一是要以抓好领导干部和公务员学法用法为重点，深入开展法律进机关活动。建立健全领导干部学法用法制度，各级党委（党组）要明确提出学法用法的目标和要求，定期举办法制讲座；举办领导干部法制培训班，抓好乡局级领导班子成员的法律学习，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是要以抓好青少年法制教育为重点，深入开展“法律进学校”活动。做到内容、课时、师资、教材“四落实”。三是要以抓好农村干部群众学法用法为重点，深入开展“法律进农村”活动。组织县直机关开展送法下乡活动，把普法教育与挂点扶贫、“五联活动”结合起来，每个县直单位都要负责协助抓好所联系村和社区的普法教育，达到“五个一”：每季度上一堂法制课，每户送一本普法书，每村聘一个法律顾问，每村修订完善一套村规民约，每村规范一个村务公开墙。四是要以提升社区居民法律素质为重点，深入开展“法律进社区”活动。开办市民法制教育学校，突出抓好婚姻家庭、相邻权属、房屋拆迁、物业管理、公共卫生、社会治安等方面的法律宣传教育。五是要以推动企业经营管理人员和务工人员学法用法为重点，深入开展“法律进企业”活动。六是要以扩大法制宣传覆盖面为重点，深入开展“法律进单位”活动。要通过宣传教育，在全社会形成人人崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的良好氛围。

（六）以深化平安建设为载体，深入推进社会治安综合治理。一是进一步完善“大稳定”机制，建立健全党委、政府统一领导，综治维稳部门牵头协调，政法部门发挥骨干作用，相关部门各负其责，条块结合、多管齐下的工作格局。二是进一步完善“大防控”机制，建立健全严厉打击刑事犯罪的经常性工作机制，对严重刑事犯罪实施精确打击，保持高压态势。三是进一步完善“大调解”机制，着力构建人民调解、行政调解与司法调解“三调联动”的大调解工作体系，实现“三调”对接。大力推进信访工作法治化建设，全面落实信访工作法治化机制，最大限度地化解纠纷，解决矛盾。深入贯彻落实《人民调解法》，切实加强基层人民调解组织建设，建立医疗纠纷、环境保护、劳动争议、交通事故、学生意外伤害、征地拆迁补偿、物业管理等七大行业性专业调解委员会；大力弘扬人民调解文化，倡导“法为上，和为贵，调为先，让为贤”的理念，把传统的“和”文化与现代的“法”文化相融合，引导人民群众信法律，讲和谐，重调解，懂礼让，正确理性表达利益诉求，依法维护自身合法权益。

三、突出工作重点，全力做好今年法治建设的各项工作

一是广泛宣传动员，营造浓厚的法治建设氛围。全县法治建设工作督办会议结束后，各乡镇各单位要迅速行动起来，认真及时地传达贯彻会议精神，采取多种形式，广泛进行宣传发动，加强舆论引导。宣传部门要充分利用广播电视、新闻媒体，全方位、多视角地抓好法治建设的宣传。县法治建设工作领导小组要组建“法治建设宣讲团”，深入到各乡镇、县直各单位，开展法治建设宣传活动。各乡镇、县直有关部门要通过户外电子显示屏、在公共场所设立公益广告等形式，加强法治建设宣传，切实提高广大人民群众对法治建设的知晓率和参与率。

二是精心策划指导，切实抓好法治建设工作示范点建设。为了积极探索、创新实践法治建设的成功经验，指导全县抓好法治建设，县委、县政府决定将后坪镇、寺坪镇、马桥镇作为法治乡镇建设的示范乡镇，县法院、县检察院、县公安局、县财政局、县住建局、县国土局、县环保局、县人社局作为法治机关建设的示范单位，在法治建设中先行一步，作好示范。这些乡镇和单位要迅速召开党委（党组）会议，专题研究示范点建设的方案和措施，抓好落实。县法治建设工作领导小组办公室要加强工作指导，确保示范点建设取得成效。

三是加快建设进度，扎实办好法治惠民十件实事。按照市委、市政府的工作部署和要求，县法治建设工作领导小组确定了我老秘网县2013年法治建设惠民十件实事，并将任务分解落实到了各建设单位。现在距年底只有三个多月时间，各承办单位要切实加强领导，精心组织，认真研究和谋划，细化工作标准和要求，加大项目投入，加快建设步伐，确保年内完成任务。要加强对法治惠民十件实事的督办，让十件实事件件有落实，让人民群众真正享受到法治建设带来的惠民成果。

四是抓好专项治理，切实解决重点领域突出问题。要组织开展道路交通、城市管理、安全生产、环境保护、招标投标、城乡建设、食品药品安全等重点领域的专项治理和执法检查，有效解决人民群众关注的热点难点问题。建立用违法手段承揽工程、擅自改变项目规划、恶意欠薪、发生重大安全生产事故的企业及法定代表人“黑名单”制度。深入开展打黑除恶、反盗打抢、打击传销等专项行动，维护良好社会治安秩序。认真做好涉法涉诉信访积案清理工作，明确范围、分类排查、全面清理、重点化解，确保年底完成90%以上化解任务。

五是弘扬法治精神，大力加强法治文化建设。要广泛开展法治文化进机关、进单位、进学校、进企业、进农村、进社区活动，着力营造全社会学法用法、遵法崇法、信法守法的浓厚氛围。各乡镇、县直各单位要结合自身实际，抓好法治宣传专栏和法治文化墙、法治文化大院、法治文化主题街巷建设，利用法治格言、警句、漫画、书法、诗歌等形式，广泛宣传法律知识，培养法治理念，弘扬法治精神。通过法治文化的熏陶，引导人民群众树立社会主义法治理念，增强对法治的思想认同，自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维习惯，实现全社会崇尚法治的目标。

四、加强组织领导，确保法治建设取得实效

法治建设是一个需要全社会共同参与、协力推进的事业。各地各部门要站在讲政治、讲责任、讲大局的高度，加强组织领导，明确各自责任，形成强大合力。

一要加强组织领导。加强法治建设关键在领导，关键在落实。为了加强对全县法治建设工作的领导，县委成立了法治建设工作领导小组，由我任组长，县委副书记、县长张世伟同志任第一副组长，县委副书记、政法委书记冯云波同志任常务副组长，其他“四大家”相关领导为成员，县法治建设工作领导小组办公室设县委政法委。各地各部门要按照这一模式，成立相应的领导小组，落实工作人员，实行集中办公；各地各部门“一把手”要把法治建设工作纳入议事日程，亲自参与谋划，协调解决重大问题。

二要强化工作责任。我老秘网县法治建设工作总体方案明确提出了“十个显著提升”的工作目标，明确了三年行动路线图和年度工作要点，各地各单位要围绕法治建设工作的目标任务，强化工作责任，抓好工作落实。要结合自身实际，迅速制定出台本地本单位法治建设工作总体方案、三年行动路线图，分年度、分阶段按时间节点抓好实施。市委、市政府，县委、县政府分别将法治建设工作纳入了各级党政领导班子年度工作目标实绩考核内容，年底进行检查考核。各地各单位要对照全年的工作要点，抓好查漏补缺，既要保证本地本单位完成工作任务，更要保证全县的法治建设工作顺利通过市里检查考核，实现争先进位目标。

三要健全工作机制。要建立健全整体协调、分工合作、信息互通、共谋发展的组织网络和工作机制，形成齐抓共管、整体联动、强力推进的工作合力。要建立健全法治建设工作责任制度、工作报告制度、工作督办制度和述职评议制度，确保各地各部门法治建设工作按照全县统一部署要求，整体推进，平衡发展。要建立法治建设工作保障机制，对法治建设工作从人力、物力、财力上给予保障，确保法治建设工作顺利开展。

同志们，法治建设工作是一项涉及面广、内容复杂的系统工程，工作非常重要，任务十分艰巨。我们一定要以对保康发展高度负责的精神，咬定目标、创新举措、合力攻坚，扎实做好法治建设工作，确保实现法治**建设目标。