关于当前保障性住房建设和管理存在问题与建议的报告

为了推动我老秘网市保障性住房建设和管理工作，促进解决城镇低收入家庭住房困难问题，从4月上旬起，市政协社法委组织部分政协委员和市住建局领导一道，开展“保障性住房建设和管理工作”专题调研。在市政协主席郑民生、副主席陈忠带领下，调研组先后深入到中心城区和周宁、屏南、福安、霞浦等四个县（市）保障性住房现场，实地察看和了解近年来已经建成和正在建设中的廉租房、公租房、经济适用房、限价房、棚户区改造项目、重点工程搬迁安居工程项目等各类保障性住房的建设和管理情况，并召开调研座谈会，听取当地政府和相关责任单位领导的情况介绍，广泛征求职能部门和社会各界对加强保障性住房建设和管理工作的意见建议。调研组还召开市直相关职能部门领导座谈会，了解掌握全市情况，汇总分析了古田、寿宁、福鼎、柘荣等县（市）以及东侨经济开发区的书面介绍材料，对我老秘网市保障性住房建设和管理情况有了比较全面的了解。在此基础上，调研组对调研中发现的问题又组织了集中研讨，提出了加强和改进工作的一些建议。

一、我老秘网市保障性住房建设进展情况

我老秘网市从2008年开始全面启动、大规模推进保障性住房建设。由于领导重视、部门配合、推进有力，截止2013年6月底，全市历年来共投入保障性住房建设资金47亿元，建设廉租住房5465套2.78万平方米、公共租赁住房8914套5.25万平方米，实施棚户区（危旧房）改造8017户，发放租赁住房补贴3346户、770万元，全市累计2.14万户享受了住房保障（其中租赁廉租房和领取租赁住房补贴的5750户、购买经济适用房和限价房5349户、租赁公共租赁住房4490户、改造各类棚户区5813户）。经过近几年的推进，已逐步建立了以租赁补贴、廉租房、公租房、经济适用房、棚户区改造和限价商品房为主要形式的住房保障制度，形成了比较完善的住房保障体系。

纵观我老秘网市保障性住房建设工作，有四个显著特点:

一是主要领导高度重视。市委、市政府每年都将保障性住房建设列入为民办实事项目，并与各县（市、区）签订住房保障工作责任状，作为各级政府工作绩效考评的重要内容。市、县两级均成立以政府分管领导为组长的保障性住房建设工作领导小组，加强工作指导协调。特别是市委、市政府主要领导亲自研究、亲自部署、亲自调度，多次召开专题会议和办公会议，及时协调解决工作推进过程中的难题。市委书记、市长还亲自带队，先后多次深入各县（市、区），对所有保障性安居工程项目进行检查督促。由于主要领导亲自抓、负总责，形成了市县上下联动、部门密切配合的良好工作格局，确保了我老秘网市保障性住房建设各项任务提前、超额完成。

二是建设进度居全省前列。我老秘网市保障性住房建设虽然起步较晚，但进展比较快。2011年我老秘网市新开工保障性安居工程13887套，开工率达到103.45%，基本建成6765套，超额完成年度计划；2012年，自加压力，超出省政府安排年度目标任务500套，全市共开工保障性住房10537套，综合开工率142.39%，居全省第四；2013年，省里下达我老秘网市保障性安居工程任务5853套（户），我老秘网市实际下达计划6353套（户），截止6月底，全市已开工2013年项目5378套，开工率97.55%，居全省第三。

三是大胆创新建设模式。我老秘网市各县市区在原有国有企业统包统建、企业自建保障房基础上，尝试了BT模式和商品房用地捆绑配建模式，吸收社会资金约17.44亿元参与保障性住房建设，缩短建设周期，缓解资金短缺问题。同时着力探索各种建设方式，通过落实税收减免等优惠政策鼓励25家企业自建保障性住房，投资4.03亿元。如周宁县就探索出四种保障性住房建设模式：一是国有公司统包统建；二是商品房项目捆绑建设限价房和经济适用房；三是BT模式代建，采取公开招商办法，引进上海皇港实业公司投资2.6亿元建设12栋高层建筑，设计经济适用房、限价房、廉租房共1299 套，现已投资过半，龙潭保障性住房小区已经形成相当规模；四是租用社会房源，用作公租房，配租配售及后续管理由县住房保障中心负责。

四是扩大享受对象范围。为有效解决保障性住房房源过剩问题，霞浦、福安、柘荣等县(市)根据本地实际情况，大胆探索，实事求是地放宽申请条件，扩大保障性住房的申请对象范围。霞浦县拟将申请经适房对象的家庭年收入标准从2.1万元扩大到6.8万元，该县还计划将规划区范围无房户（包括乡镇机关、事业单位的工作人员）一并纳入经适房申请对象范围；限价房的申请条件也研究放宽，不论是城镇户口还是农村户口，只要有霞浦县户口的无房户都可以购买。福安市计划将经适房申请对象扩大到进城农民工，对在城区务工五年以上的福安户口的农民工，将纳入经适房申请对象范围。柘荣县将县城中心城区规划区范围内户籍满一年的申请家庭和乡（镇）所在地户籍满一年的乡镇行政、事业、企业干部职工（含离退休人员）列入保障性住房申请对象范围。其他县市也准备扩大保障性住房对象覆盖面。

二、当前存在的主要问题及原因分析

通过调研，我们发现，我老秘网市在推进保障性住房建设方面，进行了大胆探索，积累了许多成功经验，超额完成了省、市下达的建设任务，在加强对保障性住房的管理方面也初步建立了一套制度。但这项工作毕竟是个新生事物，还处在探索和完善之中，当前确实面临很多困难和问题，既有政策不配套的问题，也有管理没跟上的问题；既有地方财力不足、建设资金短缺的困难，也有配租配售和退出管理难的困惑；既有因为各县市经济社会发展差异，上级下达的任务指标不尽合理的问题，也有各县市在贯彻执行政策过程中不能创造性开展工作的问题。总的来看，随着保障性住房建设的不断推进，更多的保障性住房的建成并投入使用，分配和管理上的问题将进一步凸显出来，成为各级政府及相关职能部门亟待研究解决的问题。

1、准入门槛高，部分县（市）保障房空置问题突出。当前，分配工作中突出的问题是准入门槛设置高，部分保障房申请人偏少，山区县这一问题表现尤为突出。周宁县已经建成廉租房有510套，但经联审符合条件的廉租房申请对象仅74户；该县已经建成的限价房78套，因定价高（每平方米5800-6200元），几乎无人申请。屏南县已建成各类保障性住房549套，目前报名申请对象只有168户，其中，廉租房165套申请人28户；公租房121套申请人40户；经适房155套申请人100户；限价房余108套无人申请。福安市2012年分配经适房306套之后，经多部门联审后符合条件进入轮候的对象只有60多户，2013年该市将推出经适房734套（含赛岐124套），如不放宽条件和扩大范围，配售问题也将凸显出来。霞浦县未雨绸缪，一再放宽申购对象条件，该县现有廉租房954套，经摸底目前只有300多户符合条件，拟进一步放宽至城关所有户口、5年以上的无房无地的均可申请；经适房680套申请人658户，待政府文件同意放宽后应该可以全部销售；限价房608套，经放宽条件认购500多套，尚余70多套待售。造成以上情况的原因是多方面的：一是早期（2011年）中央和省、市在下达保障性住房建设任务时，主要是根据人口总量和财力进行分解，未充分考虑各县市经济社会发展的差异性；二是保障性住房准入门槛设置较高，需求范围没有扩大；三是个别项目选址较偏远，配套设施未及时跟上，生活成本偏高；四是受房地产宏观调控的影响，一些限价房售价和同地段商品房价格差别缩小，也影响了限价房的销售。