在全市人大系统办公室工作会议上的讲话

同志们：

     这次全市人大系统办公室主任会议，得到市人大常委会党组的高度重视，今天上午，市人大常委会党组副书记、副主任刘明同志就如何做好全市人大及办公室工作提出了具体明确的要求，让我们用热烈的掌声再次表示感谢。人大办公室作为人大常委会的综合办事部门，肩负着参与政务、管理事务、搞好服务的重要职责，承担着机关办文、办会和办事等诸多工作。在人大及其常委会依法履行职权过程中，人大办公室所处地位十分重要，任务光荣而艰巨。首先，它是人大机关工作的“龙头”，承担的工作涉及全局，做得好不好，对人大整体工作的质量和效果都会产生直接影响；其次，它是人大机关工作的“枢纽”，发挥着沟通上下、协调左右、联系内外，上情下达、下情上报，传达工作指示、反馈工作情况、集中各方意见的重要作用；第三，它是人大机关工作的“窗口”，反映着机关队伍的工作作风、办事效率和干部的精神风貌，代表着机关的形象，关系着人大及其常委会在人民群众心目中的威望；第四，它还是人大机关工作的“重地”，一些涉密文件和事项，都要通过办公室来呈送、传阅、办理和保管，必须确保万无一失。因此，如何适应新形势、新任务的要求，做好人大办公室工作，对于人大机关工作的有序、有效开展，具有非常重要的意义。下面我就如何具体贯彻落实刘明主任重要讲话精神，讲几点意见，供同志们参考。

    一、积极适应，准确定位，不断提高服务工作水平

今年是换届之年，各县、自治县、区(市)人大常委会相继完成换届工作，由于班子调整，人事变动，办公室处于一个相对特殊的时期。人大系统办公室是各级人大常委会的综合协调办事机构，处在承上启下、联系左右、协调内外、沟通各方的枢纽地位，承担着大量的文稿起草、综合协调、会议筹备、信息反馈、督促检查、内外接待等多项任务，既是各级常委会领导的参谋部、后勤部、服务部；又是窗口、桥梁和领导的“左右手”，其特殊地位和作用不可替代。从事办公室工作的同志，能够有幸地在这样一个部门工作，应该感到骄傲和自豪。可以这样说，不是每一个人都能进到办公室秘书部门工作的，也不是每一个人都能干得好的。我干了多年的秘书工作，体会颇深。尽管非常劳累、非常辛苦，但是觉得十分光荣。我们秘书部门，是最能锻炼干部的重要岗位之一，领导机关的决策，领导机关的工作都离不开秘书部门的参与和支持。我希望同志们要正确认识秘书工作的重要性，增强干好这项工作的自信心，从而进一步地把办公室工作做好。随着经济的发展和客观形势的变化，办公室工作的内容和性质也发生了很大的变化，内容更加丰富，领域更加宽广，要求更加严格，责任更加重大。所有这些，都要求办公室的同志们能够正确认识办公室的职责、地位和作用，尽快熟悉工作规则和办事程序，完成角色转换，进入工作状态，放手开展工作。如果还是满足于那种被动式的服务、常规性的服务、低层次的服务，仍然按部就班，墨守陈规，不开拓创新，与时俱进，就很难与人大的工作合拍。要尽快实现从“跟班”到“领班”的转变，适应领导思维，契合领导思想，领会领导思路，善于做“先锋”，善于打“前站”，不断增强适应力，实现与新一届人大领导班子的“无缝对接”和“同频共振”。力争各项工作走在前面，切实为领导排忧解难。一句话，新阶段、新起点，要适应新的工作岗位、新的形势发展和新的岗位要求，就要把提高服务水平作为办公室全部工作的重点切实抓紧抓好。

    二、内强素质，外树形象，不断加强自身能力建设

    近几年来，全市人大系统办公室在加强自身建设方面，取得了一些成绩，积累了不少经验。但随着形势的变化和工作任务的加重，办公室自身的素质、水平、方法和作风，还有不适应的地方，必须进一步改进和提高。因此，要进一步提高人大办公室的整体素质，树立办公室的良好形象，就要努力建设一支政治坚定、作风严谨、锐意开拓、甘于奉献、优质高效、勤政廉政的队伍，实现“争先创优，争创一流”的目标。

    内强素质的落脚点就是要加强学习。办公室人员要时刻保持一种知识上、能力上的警惕性，真正把学习当成一项工作、一种责任、一个境界，不断提高政治理论水平和专业知识水平。各级人大系统办公室的同志要养成学习的好习惯，增强学习的系统性，树立正确的学习观和良好的学习方式，在加强法律知识学习的同时，突出加强经济知识的学习。这对于落实科学发展观，推进“三新一强”战略进程中充分发挥各级人大监督作用的有效性，必然产生重要作用。因此，加强学习是全市人大系统办公室内强素质必须抓好的一项重要工作。通过坚持不懈地学习，不断提高各级人大办公室同志的政治理论素质和业务水平，达到张口能说、提笔能写、有事能思、遇事能办，以适应新形势下办公室的工作需要。

    外树形象的着力点是要转变作风。办公室作风的好坏，不但直接影响到办公室队伍建设和职能发挥，而且直接影响到领导的声誉和威望。同时，办公室的特殊位置又决定了办公室的工作是高密度、高强度的工作。如果没有勤勤恳恳、兢兢业业、不计名利、无私奉献、甘当无名英雄的精神，就做不好办公室工作。因此，必须不断适应新形势、新任务的要求，不断增强“四种意识”，发挥“四种作用”，培养“四种作风”，发扬“四种精神”，全面提升办公室人员整体素质，树立良好的办公室形象。

   (一)增强“四种意识”

1、增强政治意识。办公室工作的特殊性和重要性，决定了办公室工作的政治性。因此，必须始终把讲政治作为办公室工作的灵魂。人大办公室作为直接为地方国家权力机关服务的核心部门，必须坚定不移地服从人大党组和常委会会议、主任会议的领导，正确贯彻党的路线、方针和政策，全面实施宪法、法律和法规，善于从政治上分析和判断问题，从政治上提出和解决问题的建议，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，为各级人大常委会做好服务工作。

   2、增强大局意识。在人大办公室工作的同志，特别是秘书长或办公室主任，不论在什么时候、什么情况下，不论从事什么工作、处理什么事务，都要自觉围绕中心任务和全局工作去思考、去谋划，去安排处理、去督导落实。参与法律监督要考虑大局，管理机关事务也要考虑大局，处理重要问题要考虑大局，处理细节问题也要考虑大局。要认真研究大局，准确把握大局，自觉站在大局的高度，把自己的工作放到大局中去考虑、去定位、去审视，这样才能提出正确的参谋意见，才能把方方面面的积极性调动起来，才能使办公室工作与党委的中心任务和人大的总体要求合拍一致，才能不失时机地为领导科学民主决策提供服务，才能奋发有为地为人大及其常委会的各项工作提供高质量的服务工作。

3、强化窗口意识。办公室是各级人大及其常委会的“窗口”，干部的一言一行、一举一动，都会直接影响到人大及其常委会的形象。因此，提高办公室的干部职工职业道德修养非常重要。要做到“五讲、三服从、三个正确对待”，即讲党性、讲大局、讲原则、讲程序、讲感情；服从统一领导、服从组织分配、服从工作安排；正确对待组织、正确对待他人、正确对待自己。在日常工作中，对前来办文办事、联系工作的人员和来访群众，要热情接待，不摆架子，不盛气凌人，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。要从“热心办、马上办、办得好”上做文章，从摸实情、办实事、创实绩上花力气，在勤动脑、多思考、参好谋上下功夫，雷厉风行，提高办事效率，树立良好的对外形象。

   4、强化创新意识。一个有事业心、有责任感的干部，他考虑最多的问题肯定是创新。开创人大办公室工作新局面，必须坚持思想上的与时俱进，工作上的开拓创新。人大工作的实践证明，人民代表大会制度不断发展完善的过程，就是探寻人大工作特点和规律，不断探索、大胆实践的过程。现在—些人大办公室的同志习惯于埋头苦干，但缺乏敢试、敢闯、敢为人先的勇气，缺乏强烈的竞争意识，缺乏争创一流的精神，一年到头拿不出一两件新鲜事，更不要说在全国、全省、全市争先创优了。特别是—些在人大工作多年的同志，习惯于把日常工作当成工作目标，把老办法、老规距当成工作标准，固步自封，墨守成规，循规蹈矩，凡事往后看，使“优势”变成了“劣势”。这就要求我们必须改变过去那种封闭的、单向的、固定的思维方式，树立开放的、多向的、辨证的思维理念，努力实现方法和机制的创新，做到在其位，创其业，工作要有新思路，服务要有新举措，使人大办公室的工作始终充满生机和活力。

  （二）、发挥“四个作用”

第一、发挥好参谋助手作用。当好常委会领导的参谋助手是办公室工作第一要务，是检验办公室服务水平高低的重要标志。为此，一要搞好超前谋划。紧紧围绕常委会的决策部署，站在领导的高度，观察形势，思考问题，善于换位思考，善于为常委会多出主意、出好主意、出大主意，使办公室真正成为常委会的参谋部、工作部。二要搞好调查研究。紧紧围绕常委会行使职权、发挥作用的重大问题，抓住领导的关注点及工作的着力点，开展深入的调查研究，适时提出对策建议，做到谋领导之所需，解工作之所难，为常委会决策当好“外脑”。三要搞好信息服务。立足人大工作特点，畅通各种信息渠道，及时准确、全面客观地为领导提供有价值的参谋建议。四是搞好文字资料工作。文稿起草是办公室发挥参谋助手作用的重要载体，是办公室工作的“重头戏”。要广泛搜集和积累资料，做到厚积薄发。不断总结探索公文写作规律，熟练掌握公文写作规范，努力克服官话、套话、大话连篇、形式呆板等弊端，力求思路新、角度新、语言新、写法新，不断增强各类文稿的思想性、生动性和可读性，更好地发挥以文辅政的作用。

第二、发挥综合协调作用。人大办公室担负着为常委会服务和为常委会机关服务的双重任务，发挥着保证常委会依法履行职权和机关正常运转的双重作用。要做好综合协调工作。需要处理好三个关系。—是处理好“大”和“小”的关系。办公室工作无小事，既要把握大局，又要事无巨细，只有把二者结合起来，才能保证日常工作的正常运转，才能做到大而不空、小而不丢、忙而不乱、有条不紊。二是处理好“刚”与“柔”的关系。

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    第三，发挥好督导检查作用。人大督办工作有其自身的特点和规律，尚需继续探索更加有效的工作方法。一是要认真督办“三会” 议定事项。就一些重大问题做出决议决定后，提出审议意见，是人大及其常委会依法行使职权的重要手段，保证这些事项的落实，是人大办公室工作的重要职责。办公室要通过拟定督办工作计划、制发督办意见卡、要求按期反馈办理结果等，加大督办力度；同时，组织有关人员对督办事项进行检查，了解真实情况，必要时提请主任会议专题研究，以推动落实。二是认真办好机关议定事项和领导重要批示。为保证政令畅通，令行禁止，就要及时检查机关开展重点工作的落实情况，要态度坚决，抓住不放，真督实查，确保工作任务落到实处。三是建立健全督办工作制度。人大办公室开展督办工作以来，建立了相应工作制度，积累了一些工作经验。在今后的工作实践中，要不断摸索督办工作的方式方法，规范督办工作的职责、程序和要求等，确保人大决定事项和工作部署的落实。

    第四，发挥好后勤保障作用。办公室工作战线长、头绪多、涉及面广，无论大事小事都有可能牵扯到方方面面的切身利益，甚至影响全局。后勤保障工作要坚持以标准化优质服务为先导，从关心干部职工的生活做起，努力为常委会工作提供物质保障，为干部职工创造良好的工作生活环境。一要为人民代表大会、常委会会议、主任会议提供后勤保障。精心做好会前、会中和会后的配套服务工作，不断完善行政、接待、联络、经费、车辆等方面的工作制度，切实抓好每一区域、每一局部、每一环节的后勤服务项目，做到横向到边、纵向到底，万无一失。二要为机关各部门开展工作提供后勤保障。要理顺办公室与各部门的工作关系，明确职权和人员职责，克服对上服务多、对下服务少，被动服务多、主动服务少的现象，消除办公室“近水楼台先得月”的印象和议论，增强后勤服务工作的主动性和创造性，做到既热情服务，又大胆管理。三要为机关干部职工提供后勤保障。要树立以人为本的思想，积极探索后勤管理和服务保障的新思路、新方法，不断改善机关工作环境和条件，努力为机关干部职工提供优质、全面、及时的服务，从而调动机关干部职工的工作积极性。

    (三)培养“四种作风”

    1、严谨细致的作风。“细节决定成败”，要牢固树立“办公室工作无小事”的思想，扎扎实实地做好每一项工作，办文、办会、办事要严谨细致，一丝不苟，杜绝粗心大意、粗枝大叶，撰写文稿要逻辑严密，考虑问题要深思缜密，办事程序要规范周密，提供各种信息和资料、使用各种数据和事例要准确细密，力求做到凡事都要高标准、严要求，努力减少工作失误。

    2，精益求精的作风。在办公室呆久了，有的同志容易滋生懒惰厌倦情绪，无论是文稿写作，还是事务处理，往往不愿去做深、做细、做精，不求有功、但求无过。我们要养成一种不满足于现状、更上一层楼的积极进取的作风，努力把事情做得更好、把文章写得更精彩。  

   3、谦虚谨慎的作风。谦虚谨慎是我们一贯的优良传统。办公室的同志更要保持这样一种作风：不自行其是、自以为是、自命不凡、自高自大，凡事多向别人学习、多向书本学习、多向群众学习、多向实践学习，切忌头重脚轻，嘴尖皮厚，力戒自满浮夸。

    4，廉洁自律的作风。办公室的同志在领导身边工作，客观上有一些工作上的便利，但不能利用这些权力和便利来谋取个人私利，成为主观上犯错误的条件。要严格执行干部廉洁自律的各项规定，弘扬正气，提倡廉洁奉公，做廉政的表率。恪守“宁公而贫，不私而富”的古训，堂堂正正做人，清清白白从政，真正做到守得住清贫，耐得住寂寞，经得住考验。

    (四)发扬“四种精神”

    1、敬业奉献精神。办公室人员要正确认识自己的工作和价值，正确处理苦与乐、得与失、个人利益和集体利益的关系，不搞攀比，不图名利，爱岗敬业，无私奉献。倡导奉献，增强奉献意识，就是要树立正确的世界观、人生观、价值观，谋事而不谋利，奉献而不索取，坚持做到立党为公、执政为民，坚持做到以人为本，坚持做到为民、务实、清廉。

    2、艰苦奋斗精神。胡锦涛同志在“八荣八耻”社会主义荣辱观中特别强调了“以艰苦奋斗为荣”，欠发达地区的实际更需要我们发扬艰苦奋斗精神，切忌骄奢淫逸。各级人大系统办公室在同级机关中都是大单位，在节约上“紧一紧”或“松一松”，效果是大不一样的。目前，市人大常委会办公室制定和完善了机关接待、公文处理、财务管理、车辆和驾驶员管理、外出考察学习等规章制度，用制度管人、管事，大大节约了办公开支。希望各级办公室都能在节约上做文章，积极推进节约型机关建设，为全社会做出表率。

    3、求真务实精神。办公室的同志要坚持踏踏实实做人，老老实实干事，不搞花架子，不哗众取宠的作风。无论是日常办文、办会、办事，还是单纯写一篇文稿，报一条信息，都要有一个好的作风，坚持一切从实际出发，重实情、说实话、出实招、办实事、求实效。

    4，开拓创新精神。创新是国家和民族的灵魂，建设创新型国家对办公室工作提出新的要求。创新就是要鼓励积极探索、勇于突破，不按部就班、墨守成规、画地为牢、因循守旧，永葆办公室旺盛的生命力。

我希望大家继续发扬默默无闻、甘当无名英雄、无私奉献的精神，搞好“三个服务”，不断提高办文办事办会的质量，为各级人大领导当好参谋、搞好服务和做好助手。同时，也希望大家在服务中不断提高自身的修养和素质，不断提高自己的履职水平，为新时期人大办公室工作作出应有的贡献。

最后祝大家身体健康、工作顺利、万事如意！