在平昌、通江、旺苍县调研时的发言

（一）

 这次，我们省委、省政府决策咨询委员会《加快革命老区发展》调研组一行来巴中、广元老区调研，首站在平昌，还将去通江、旺苍县。这里，我先介绍一下我们这个组的老领导和老专家，他们是决策咨询委员会副主任赵文欣，原省畜牧局罗毅局长，省政协常委、省农科院生核所所长阎文昭，省畜科院副院长蒋小松，省决咨委专职秘书李红霓……特别是赵(老)主任，他是我省扶贫开发的重要奠基人之一，也是为革命老区发展鼓与呼的重要主导人之一。我作为组长，很高兴有这个机会陪赵（老）主任来学习，既向老区干部群众学习，也向我们调研组的老领导、老专家学习。下面，先发个言，抛砖引玉，谈几点个人看法，其他专家还要相继发言，最后，以赵主任讲的为准。

 昨天到你们的驷马镇双城村、双鹿乡潘桥村、坦溪镇民兴村参观了你们的蔬菜产业园、食用菌生产基地、新农村建设，今天又听了你们的情况介绍，感到平昌十年扶贫取得了巨大成就。平昌是国家扶贫开发工作重点县，十年来以扶贫开发工作为中心，取得了巨大的成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，扶贫开发的道路越走越光明。总之，扶贫开发的巨大成就对全县经济发展、政治稳定、社会和谐发挥了重要作用，也为推进未来十年扶贫开发积累了丰富经验，奠定了坚实基础。见到这个成果，感到十分欣慰。回想十年前，平昌县委、县政府努力争取重点县，今天在座的县人大李天寅副主任就是当时的扶贫办主任，更是积极参与争取。那时，我真还有一种担心：“打着穷人牌子、戴顶贫困帽子、工作迈不出步子，过了多年还是老样子。”今天你们扶贫开发的辉煌成就，证明了我们当时的这种担心是多余的。

 毋庸置疑，平昌扶贫开发成就巨大，经验丰富，但是，与全省一样，平昌贫困面大、贫困人口多、贫困程度深且集中连片、返贫突出、代际贫困明显的特征依然存在。因此，未来十年平昌扶贫开发的任务依然艰巨、繁重。

 一要深化扶贫开发认识。扶贫开发是建设中国特色社会主义的一项长期重要任务，是构建和谐社会的重要内容，是全面建设小康社会的前提和基础，是改善民生的重中之重。对此，党中央、国务院历来高度重视。党的十七届五中全会明确指出：要“深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。”同时要求“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。”最近，中央政治局召开会议，研究当前扶贫开发工作面临的形势和任务，审议《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》。我们要站在讲政治、重民生、建和谐的高度，充分认识打好新一轮扶贫开发总体战、攻坚战的重要性，自觉增强责任感、紧迫感。

 二要明确扶贫开发的目标任务。按照党中央、国务院，省委、省政府的统一部署，到2020年要基本消除绝对贫困现象，实现贫困村向新农村小康村的转变、贫困户向宽裕户小康户的转变，与全省同步实现小康社会奋斗目标。我们都要为实现这个目标，共同为之奋斗。就是要达到中央提出的“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势”的目标。

 三要编制好自身扶贫开发规划。按照省上的统一部署，建议县上着手编制自己未来十年扶贫开发规划。编制中，要注意与中央、省上已有或正在编制的相关规划相衔接。比如《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》，《四川省农村扶贫开发规划(2011—2020年)》，《秦巴山区（四川部分）扶贫开发规划纲要（2011—2015年）》、《四川省“十二五”革命老区发展规划》等。

 四要与扶贫新标准作好衔接。目前的扶贫标准是1274元，全国还有2688万贫困人口，四川还有340万。扶贫标准要提高，据说提高到农民年纯收入1500元。按照这个标准，全国有近亿人，四川有762万多。你们也不少。应当说，这个标准还是个低标准。一天才4.11元,还不足国际通行的一天一人1.25美元的一半。希望你们按照新标准，搞好人口对接，做好工作。

 

（二）

 一、通江扶贫开发的巨大成就令人倍受鼓舞。昨天看了你们烟溪、兴隆等地连片扶贫开发，刚才又听了县上的工作汇报、各相关部门的发言，总的感觉是在国务院扶贫办的支持帮助下，在省委、市委坚强领导下，近年来通江县发生了翻天覆地的巨大变化。这种变化别说给十年前比，就是给我04年来调研的那时比，也是巨大的。那时走进通江，山路崎岖，见到一些贫困群众脸色憔悴；现在走进通江，天更蓝了、山更青了、水更秀了、空气更清新了，县城更宽阔了、农村更靓丽了、干部群众精神状态更阳光了、生活水平质量也更高了。特别是连片扶贫开发成就辉煌，经验宝贵。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，扶贫开发之路越走越康庄。总之，扶贫开发的巨大成就和宝贵经验为全县经济发展、政治稳定、民生改善、社会和谐做出了巨大贡献，也给全省扶贫开发工作提供了宝贵经验。

 二、深入推进扶贫开发仍是通江未来十年的中心任务。毋庸置疑，通江扶贫开发成就巨大，但是，通江是革命老区、贫困地区、边远山区，天灾频繁地区。贫困问题上的“面大人多程度深”特点依然突出，扶贫开发任务仍然十分艰巨、繁重。目前，我国扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段。党的十七届五中全会明确指出：要“深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。”同时要求“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。”最近，中央政治局召开会议，研究当前扶贫开发工作面临的形势和任务，审议《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》。根据党中央、国务院和省委、省政府的统一部署，省局即将部署省市同步编制未来十年扶贫开发规划。建议县上也着手编制自己的扶贫开发规划，并纳入县上的国民经济社会发展规划。规划中，要重点考虑新村建设、基础设施、产业发展、能力提升、公共服务、社会保障和生态建设等内容。

 三、支持老区发展是扶贫部门义不容辞、责无旁贷的历史责任。巴中是一块红色的土地、绿色的土地、也是一块贫困的土地。我跟巴中特别给通江有着深厚而特殊的感情，记得1996年到省上工作后出差的第一站就是到巴中的南江县，我们的今天在座的侯中文副市长，那时就是南江最年轻的副书记。在巴中这块红色的土地上，通江地位特殊，是川陕苏区的首府。老区人民对中国革命、对共和国的诞生作出了巨大牺牲、做出了重大贡献。这些年，多次到通江，每来一次，都是一次心灵的洗礼，都受到一次深刻的教育。记得04年来通江调研，7天时间里走了11个乡镇的13个村。当在王坪烈士墓见到7800多具红军遗骨，再看看周边的贫困景况，我流泪了！愧对先烈啊……

 四川的贫困问题，重点分布在两大块，一块是民族地区、一块是革命老区。省委、省政府一直强调革命老区是扶贫开发的重点。民族地区的贫困问题是历史造成的，是一个还债的问题。解决革命老区贫困问题具有特别重要的意义。我们党提出“打土豪分田地”是从革命老区起的。打天下借了老区人民的命、老区人民的钱。“杀人偿命，举债还钱”，天经地义。现在我们党坐天下了，支持老区脱贫致富、发展进步，不是“恩赐”，是还债、是取信于民。假设当年的口号不是“打土豪分田地”，而是“打工厂分机器”，老区人民还能跟党走吗？我们党还有今天的执政地位吗？

 对老区扶贫开发有三点十分重要。一要带着感情扶。没有感情，要给老区支持，可能会出现这一难那也难的问题。二要扶老区中的老区。四川的山区多、老区多，全省81个革命老区县，几千万人。齐头并进，没有重点不行。对全省来说，扶持老区首先要考虑巴中、广元这样的地方，在巴中，就要首先考虑通江。因为一是历史上贡献大、二是在今天还很穷。三要扶贫困中的贫困。通江是集中连片特殊困难地区，但是还是有贫与不贫之分。要先难后易，坚持选择最困难的村、扶持最贫困的户、办好群众最急需办的事。

 你们提出了一些建议和请求，有的省局已经在《秦巴山区（四川部分）扶贫开发规划纲要（2011—2015年）》、《四川省“十二五”革命老区发展规划》等中给予了体现。有一些，比如再给一片连片扶贫开发指标等，带回去认真研究，呼请局里给予力所能及的支持。（何）大清局长、（郭）全喜副局长等局领导对老区是充满感情的，只要能支持的，我想他们一定会给予支持。这点，请县上放心。还有一些，比如“全国扶贫开发示范区”，积极帮助向上争取。总之，支持巴中老区，通江革命老区加快发展是我们扶贫部门义不容辞、责无旁贷的历史责任。

 

（三）

 半年前，为编制《四川省“十二五”革命老区发展规划》，我带了一个调研组，省直五六个部门的同志来这里调研，去了万山乡。昨天去了大梁乡。对县上的情况，都有了较多的了解。许多要讲的话，上次都讲了，这次就不赘述。下面谈几个你们提到的具体问题。

 一是关于重点县。国家扶贫开发工作重点县的前身是国家重点扶持的贫困县。设立于1986年，到2001年改为国家扶贫开发工作重点县，简称“重点县”。目前全国有592个，四川有36个。你们广元有旺苍、苍溪、朝天。最近国务院汶川地震第六次协调会纪要明确提出“北川、汶川、青川享受重点县政策”，也就是说你们广元又多了一个重点县。重点县要调整，原则是“大稳定、小调整”。钟副省长上次来广元考察是说过，以市为单位，原有指标不动，调不调，市上定。但有一点要明确，从今年起，“十二五”期间，重点县如果经济发展进入全国前50%县行列的，自然取消，就是“只出不进”。所以，原则上市上应当从低往上排。旺苍县在全国比还是低水平的。这个不用担心。重点县问题，关键是工作，把扶贫开发工作做好。

 二是关于重点村。上个十年，我们扶贫开发是以村为单元、以村为载体展开的。实践证明这是正确的选择。全省一万个村，叫“万村扶贫”，现在看来面大了些。加之现在贫困现状和特点都发生了较大变化，集中连片特殊困难的特点突出。要集中力量扶贫攻坚，所以，未来十年扶贫重点村主要安排在重点县。这叫收缩战线，攒指为拳，集中攻坚。在一个县有贫困的，也有不贫困的。要选择最困难的村、扶持最贫困的户、办好群众最急需办的事。这是扶贫的一条基本原则，要坚持。

 三是关于扶贫标准。贫困标准与扶贫标准是两个既有联系又有区别的不同概念。贫困标准是客观的，扶贫标准是根据财力“量力而行”确定的一个工作标准。1984年为200元，去年根据物价上涨指数调到了1274元。目前，许多省区都在1500元以上。我们省多年来一直是执行的国家标准。中央提出“逐步提高扶贫标准”，今年拟提高到1500元。以后根据经济发展水平还可能提高。扶贫标准提高了，贫困人口增多了，扶贫任务更重了。但是，人口增多，并不能说扶贫工作没有做好；人口增多是因为标准提高。

 四是关于扶贫规划。《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》已经通过中央政治局审议，目前正在完善中。根据省委、省政府部署，最近省局要部署省市同步编制未来十年扶贫开发规划。重点县也要及早开展这项工作。总之，编制规划现在是时候了。县上的扶贫开发规划，要注意与省上的相关扶贫规划相衔接。比如《秦巴山区（四川部分）扶贫开发规划纲要（2011—2015年）》、《四川省“十二五”革命老区发展规划》、《四川省农村扶贫开发规划（2011—2020年）》等，以增强可操作性。

 五是关于政策支持。你们提的一些请求，带回去认真研究。一个是向局党组汇报，争取给予支持；一个是在相关的规划中给予倾斜，一个是帮助向上呼吁。比如我们省委、省政府决策咨询委员会，来调研了，就要向省委、省政府提出建议。总之，支持帮助革命老区加快发展，是我们义不容辞、责无旁贷的历史责任。

 

中央一再强调：深入推进扶贫开发，是坚持以人为本、执政为民、改善民生、缩小差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建和谐社会的迫切需要。省委、省政府已对秦巴山区扶贫开发作出了重大部署，要求打好总体战、攻坚战。让我们以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，为确保农村贫困群众与全省人民共同进入全面小康作出自己的贡献。