在全省扶贫开发工作暨总结表彰大会上的讲话

同志们：

这次全省扶贫开发工作会，是在我省全面建成小康社会进入决战决胜关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八大、省第十次党代会和省委十届三次全会精神，总结我省扶贫开发工作，按照如期全面建成小康社会的新要求，对扶贫开发工作进行再动员再部署。

新世纪以来，在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府坚持把扶贫开发摆在突出位置，认真实施农村扶贫开发规划，取得了显著成绩。全省贫困人口大幅减少，农村贫困居民的生存和温饱问题基本解决，群众收入稳步提高，贫困地区发展条件不断改善，为全面建成小康社会奠定了基础。刚才，大会隆重表彰了100个扶贫开发工作先进集体和200个先进个人。在此，我代表省委、省政府，向受表彰的集体和个人表示热烈的祝贺，并向奋斗在扶贫开发战线的同志们致以亲切的问候！希望大家再接再厉，为全省扶贫开发事业作出新的更大贡献！下面，我讲几点意见。

一、进一步统一思想认识，增强打好新阶段扶贫开发攻坚战的责任感和紧迫感

党的十八大明确了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，对扶贫开发提出了新要求。省委十届三次全会围绕推进四川“两个跨越”，把“加大扶贫开发攻坚力度，推进贫困地区跨越发展”作为全省八项重点任务之一。我们要站在政治、全局和战略的高度，进一步提高对扶贫开发工作重要性、紧迫性的认识。

消除贫困、实现共同富裕是中国特色社会主义最根本的制度特征。改革开放之初，邓小平同志提出，让一部分人、一部分地方先富起来，先富帮后富，最终实现共同富裕。现在，我国已总体进入中等收入国家行列，到了先富帮后富的历史阶段。习近平总书记强调，“如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义的优越性，那也不是社会主义”。我们要把扶贫开发提升到这样一个新的高度，作为关乎根本制度和发展道路的大事，摆在更加重要的位置。

从四川来讲，全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区。按照新的扶贫标准，2012年底全省农村扶贫对象还有750万人，特别是秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区等集中连片特困地区面积占到全省的70%以上，国家扶贫开发重点县、国家和省片区县88个，占全省的48%。没有这些贫困地区的小康，就谈不上全省的全面小康。现在已进入最后七八年的倒计时，必须立足小康抓扶贫、着眼大局抓扶贫。推进贫困地区跨越发展，根本途径在于贯彻实施多点多极支撑、城乡统筹和创新驱动发展战略，用好各种机遇，发挥自身优势，实现后发追赶。

我省贫困地区，很大部分属于民族地区。开展扶贫开发攻坚，直接关系民族团结、国家安全和统一，不仅是一个经济问题、民生问题，也是一个政治问题。特别是在我省藏区，通过统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，实施集中连片扶贫攻坚，有利于争取民心、化解矛盾，推动各族群众共同维护和谐稳定，掌握反分裂斗争主动权，巩固党在藏区的执政基础。过去，在党的领导下，彝区藏区等贫困地区曾经“一步跨千年”；今天，在党的领导下，一定要完成“同步奔小康”的历史任务。

二、坚持把“四大片区”作为主战场，全力打好新阶段扶贫开发攻坚战

开展连片特困地区扶贫开发攻坚，是新阶段中央扶贫工作思路的重大转变。省委决定，从2013年起，启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”，整合资源、集中力量，在秦巴山区、乌蒙山区、大小凉山彝区、高原藏区88个县开展扶贫开发攻坚。通过5年的努力，“四大片区”农村扶贫对象由450万人减少到150万人，农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。到2020年，贫困人口生活水平明显改善，稳定实现“两不愁、三保障”，实现贫困村向小康村转变，贫困户向小康户转变，如期实现全面建成小康社会目标。

一要落实扶贫开发纲要和规划，制定实施“四大片区”攻坚行动年度方案。全省新10年《农村扶贫开发纲要》、“四大片区”区域发展与扶贫攻坚实施规划已经确定。要按照这些部署，根据全面建成小康社会目标要求，结合“四大片区”经济发展、民生改善现状，认真测算扶贫攻坚的总体任务。要实行一次规划、分年推进、分类落实，制定攻坚行动“6+2”年度实施方案，明确基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态环境等六个方面的年度任务，以及农民增收、减贫人口两个方面的年度目标，并分类分项落实扶贫项目和资金，每年扎扎实实办一批实事，确保攻坚行动年年都有实际进展，贫困地区年年都有新的变化。

二要坚持集中力量办大事，推动各类扶贫资源向“四大片区”倾斜。要根据主体功能区和区域发展规划，优先在“四大片区”安排各类项目、布局特色产业，对纳入扶贫规划的基础设施项目、产业发展项目、民生事业项目等要优先支持实施，引导劳动密集型产业向这些地区转移，引导资金、技术和人才向贫困地区聚集。现在，各级用于扶贫开发的资金越来越多，要认真研究管好用好这些资金的机制和办法。要整合不同渠道资金，将中央财政扶贫资金、行业资金、信贷扶贫资金、地方资金、社会帮扶资金以及安排到贫困村的涉农资金尽可能整合使用，发挥多元投入、捆绑使用的整体效应。要把中央扶贫资金新增部分主要用于“四大片区”，对一些特殊贫困问题集中资金、限期解决。要研究落实金融支持扶贫开发的特殊政策，片区内金融机构新增可贷资金主要留在当地使用。要在扶贫资金分配上引入竞争机制，实行竞争立项、以奖代补。要探索财政资金购买公共服务的方式，研究建立企业、社会组织和个人参与扶贫的激励机制，调动更多社会力量参与扶贫。

三要突出区域特点和比较优势，引导“四大片区”走各具特色的跨越发展之路。推进扶贫开发首先要找对路子，使贫困地区发展建立在自身有利条件的基础上。要坚持分类指导、分区施策，支持“四大片区”根据各自的情况和特点，从当地实际出发谋发展，各唱各的拿手戏，各打各的特色牌，真正把比较优势发挥好。在秦巴山区，要突出破解交通瓶颈制约，着力抓好天然气等资源开发和农产品精深加工，特别要抓住国家支持革命老区发展振兴的机遇，争取制定实施《川陕革命老区振兴规划》。在乌蒙山区，要突出加快水电等资源综合开发，加大改善民生力度，加快建设长江上游重要的生态屏障示范区。在大小凉山彝区，要突出以实施彝家新寨工程和防艾禁毒为重点的综合扶贫开发，认真落实《关于加快推进彝区跨越式发展的意见》，大力提升现代文明生活水平。在高原藏区，要加快建设区域连接重要通道，大力发展现代草原畜牧业，打造国际知名的生态文化旅游区，构建高原生态安全屏障。

四要针对特殊区域采取创新举措，保障“四大片区扶贫攻坚行动”实施。习近平总书记在河北考察扶贫工作时强调，贫困地区领导同志的工作要重点放在扶贫开发上。要改革贫困县考核办法，完善贫困县考核评价体系，重点考核农民增收、产业发展、脱贫进度等。要把扶贫攻坚作为省领导联系指导市州和基层工作制度的重要内容，推动“四大片区”扶贫攻坚规划和年度方案的实施。要把扶贫开发作为培养锻炼干部的重要平台，加大向“四大片区”选派干部的力度，同时扩大“四大片区”到省直机关、省内相对发达地区培养锻炼的规模。

三、着力抓好“五大扶贫工程”，推进贫困地区经济社会跨越发展

无论“四大片区”扶贫攻坚，还是面上扶贫开发，都要突出工作重点，解决关键问题，不断取得突破。今后一个时期，要大力实施基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫和生态扶贫等“五大扶贫工程”，提升贫困地区经济社会发展整体水平。

一要加快推进基础设施建设，大力改善贫困地区发展条件。要坚持把交通建设作为扶贫开发的先导工程，科学规划和建设通向贫困地区、边远地区的高速公路、铁路，推动现代交通网络向这些地区延伸和覆盖，根本改变交通状况和区位条件。要加快贫困地区内部交通建设，升级改造通县、通乡、通村公路，全面提升农村公路通达能力，有效解决运输难、行路难问题。要加强农田水利建设，规划和实施一批骨干水利项目，尤其要抓好安全饮水和抗旱水源工程建设，增强贫困地区农业综合生产能力。要抓好贫困地区电网改造升级，到2015年基本解决无电行政村用电问题，大幅度减少偏远地区和民族地区无电人口数量，实现广播电视户户通和自然村通信信号基本覆盖。需要强调的是，要重视抓好路、水、电等基础设施末端建设，切实解决“毛细血管”不完善、“最后一公里”建设滞后的问题，做到通村达户、惠民便民。

二要因地制宜发展特色优势产业，不断增强贫困地区发展内生动力。产业扶贫是开发式扶贫的关键。贫困地区大多资源富集，要通过科学开发优势资源，发展特色产业，变“输血”为“造血”。产业发展要选对路子，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，使产业发展成为扩大贫困地区就业、带动贫困群众增收的主要途径。要用好生态绿色资源，发展现代农业、现代畜牧业和现代林业，建设**材、果蔬、畜禽、花卉、烟草等特色农产品生产基地，发展多种形式的农民专业合作组织，做响特色农产品品牌。要依托水电、天然气、矿产等优势资源，合理布局重大产业项目，做大做强优势产业，建设重要的清洁能源产业基地。要利用民俗文化和自然风光等资源，发展生态观光旅游、民族文化旅游和红色旅游，以旅游业发展带动开放、促进富民，开辟更多的脱贫增收渠道。

三要把新村建设作为扶贫开发的综合载体，加快改变贫困地区农村面貌。开展新村建设，不仅有利于加快改善群众生活条件，而且能够带动改善生产条件。要把新村建设作为贫困地区当前最大的民生工程来抓，按照到2020年全面建成小康社会的要求，统一制定规划，逐年组织实施。要根据不同地区特点，确定扶贫新村聚居点的标准、规模和建设进度，加快建设藏区新居、彝家新寨、巴山新居等具有地域和民族特色的新村聚居点。要按照“产村相融、成片推进”的思路，坚持基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，既让农民享受现代生活，又保持好农村特色和田园风光。要采取省市县和个人共同投入，通过迁建、新建、改建、扩建等方式，引导贫困群众进入新村，提高农村居民聚居度。新村建设要坚持从实际出发，尊重群众意愿，量力而行，不要攀比。

四要突出抓好劳动力资源开发，全面提高贫困群众就业和致富能力。提高贫困地区群众的素质和能力是根本的治贫之策。要优先发展各类教育，坚持公共教育资源向贫困地区倾斜，巩固提高“两基”成果，发挥教育事业对扶贫攻坚的基础性和战略性作用。要加大对贫困家庭学生的资助力度，不让一个孩子因为家庭贫困而失学，通过教育改变贫困家庭的命运，阻断贫困的代际传递。要大力发展职业教育，力争让贫困地区未升入普通高中的学生全部能够接受免费中等职业教育。要继续实施“千万农民工培训工程”，大力开展技能培训，尤其是重视对贫困地区青壮年劳动力就业能力培训，增强培训的针对性和实效性。要认真开展就业指导和服务，引导和鼓励他们到城镇就业创业，通过转移农村人口致富农民、富裕农村。

五要加强生态环境保护和利用，努力促进贫困地区可持续发展。要把扶贫开发与生态建设、环境保护结合起来，既要金山银山，更要绿水青山，实现贫困地区跨越发展和生态建设良性互动。要加强贫困地区生态建设，重点推进生态功能区建设，深入实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、水资源保护和生物多样性保护等生态工程，提高森林覆盖率和生态系统稳定性。要依托生态优势，大力发展生态农业、生态旅游、生态工业，使生态经济成为贫困地区群众增收的重要来源。要加大环境治理力度，实施水土保持、防护林体系建设、石漠化荒漠化治理等重点生态修复工程，增强防灾减灾能力。在生存条件恶劣、自然灾害频发地区，要有计划、有步骤地开展异地扶贫搬迁。

四、强化组织领导和责任落实，形成合力推进扶贫开发攻坚的格局

扶贫开发事关人民群众福祉，事关全面建成小康社会大局，是一项重大而紧迫的任务。要加强领导，落实责任，加大工作力度，狠抓工作落实，确保各项部署取得实实在在的成效。

一要加大责任落实力度。坚持“省负总责、市州统筹、县抓落实”的管理体制，建立完善“片为重点、工作到村、扶贫到户”的工作机制。“四大片区”各级党委、政府要以扶贫开发总揽农村工作全局，集中力量打好扶贫攻坚战；片区外要把扶贫攻坚摆在更加突出的位置，大力推进工作落实。要落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，做到领导到位、责任到位、措施到位。

二要完善大扶贫工作格局。充分发挥各类扶贫力量的作用，强化专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。专项扶贫要加大投入，进一步瞄准扶贫对象，真正把资金项目用在最贫困的村、最困难的户和贫困群众最紧迫的事情上。行业扶贫要密切结合各行业的业务职能，把扶贫攻坚作为本行业发展规划的重要内容，每年安排一定比例的资金直接投向贫困村、贫困户。社会扶贫要搭建各方参与扶贫攻坚的平台，引导社会扶贫资源向贫困地区汇聚。

三要加强资金项目监管。要对扶贫开发实行专项目标管理，健全扶贫开发进展情况报告制度，对扶贫开发项目进行全程动态监管。要建立扶贫资金效益评估机制，坚持重大扶贫项目集体讨论决定，从严执行扶贫开发和项目建设的有关规定，科学评估、分配、确定扶贫项目。要发挥各级纪检、审计、财政、扶贫等部门以及社会的监督管理作用，防止骗取、挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金的问题，确保使用安全和效益发挥。

四要发挥基层组织作用。农村要发展，农民要致富，关键靠支部。贫困地区乡镇、村党组织要把团结带领群众脱贫致富作为履行职责、发挥作用的第一要务。要建强乡镇和村级领导班子，尤其是选好配强党组织带头人。要结合正在开展的“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动和即将开展的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，切实转变干部作风，推动扶贫开发工作上水平。要发挥群众主体作用，倡导自力更生、艰苦奋斗，引导群众不等不靠、苦干实干，用勤劳的双手改变落后面貌、创造美好生活。

同志们，打好新阶段扶贫开发攻坚战，任务光荣而艰巨。我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，做好扶贫开发工作，为全面建成小康社会、建设美丽繁荣和谐四川而努力奋斗！