做好人大机关老干部工作的几点体会

老干部是党和国家的宝贵财富。市人大机关有一大批从领导岗位上退下来的老干部，他们都曾为我老秘网市的建设和发展做出过积极的贡献，在他们身上有着优良传统、良好作风和丰富经验。做好老干部工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是加强人大机关自身建设的一项重要内容。

一、熟悉掌握老干部政策，明确老干部工作的方向和要求

正确认识老干部工作的由来与发展，熟悉和掌握有关的政策规定，是对老干部工作者最基本的要求。党和国家十分重视老干部工作，在共和国的进程中，老干部工作从无到有，经历了一个曲折复杂的过程。建国初期，国家只对个别年龄较大、身体欠佳的老干部进行安置，叫做退职，待遇是一次性发给生活补助。1955年12月，国务院颁发《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，将一次性发放生活补助改为按月发放，老干部待遇大幅提高。十年文革期间，党的组织工作遭到极大破坏，延误了干部离退休制度的建立。十一届三中全会以后，邓小平等老一辈无产阶级革命家高瞻远瞩、审时度势，重新把新老干部适当交替的问题提到党的重要议事日程上来。1978年国务院下发104号文件，将老干部安置措施扩大到五种：当顾问、担任荣誉职务、离休、退休、退职。离休一词最早就是在这个文件中提出的。1980年12月，邓小平同志在《贯彻调整方针，保证安定团结》一文中强调：要有步骤和稳妥地实行干部离退休制度，废除实际上存在的干部领导职务终身制。1982年2月，中央颁发《关于建立老干部退休制度的决定》，结束了干部职务终身制，使干部队伍建设步入新老正常交替的健康运行轨道。上世纪90年代，我国逐步由计划经济向市场经济转轨，社会保障机制尚不完善，不能按时足额发放离退休金的问题比较突出。为此国务院下发通知，就建立健全离休干部“两费”保障制度问题作了详细规定，确保不再发生“两费”拖欠。

当前，指导老干部工作管总的文件，主要是一个中发文件、三个国发文件及三个中组部文件。一个中发文件，即中发〔1982〕13号《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》。这是建立健全干部退休制度的纲领性文件，是改革开放之初干部人事制度改革的重大成果，是一份具有划时代意义的重要文件。在这份文件中明确提出“老干部是党和国家的宝贵财富。老干部离休退休以后，一定要很好地安排照顾，基本政治待遇不变，生活待遇还要略为从优，并注意很好地发挥他们的作用。”这份文件的颁发虽然已经30年，但至今读来仍感历久弥新、深受教益，它仍然是指导当前老干部工作的重要文献。

三个国发文件，即国发〔1978〕104号《关于安置老弱病残干部的暂行办法》、国发〔1980〕253号《关于老干部离职休养的暂行规定》、国发〔1982〕62号《关于老干部离职休养制度的几项规定》。三个文件对干部享受离休待遇有关问题作了规定。对干部享受离休待遇的基本条件、离休后的生活待遇和安置、管理服务等作了具体规定。这三个文件是确定干部享受离休待遇的基本政策依据。

三个中组部通知。即中组发〔1978〕40号《关于加强老干部工作的几点意见的通知》、中组发〔1990〕5号《关于进一步加强老干部工作的通知》、中组发〔2008〕10号《〈关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见〉的通知》。三份通知对老干部的范围、政治生活待遇、加强领导、发挥作用、加强自身建设、与新形势相适应等方面作出了规定和要求。学习好这几个文件，对于明确职责任务、科学筹划工作，非常重要。

二、关心体贴老干部，是以人为本工作理念的具体体现

世界卫生组织对老龄工作提出的口号是：“给生命以时间，给时间以生命”。给生命以时间，就是让老年人延年益寿，提高生命价值；给时间以生命，就是让老年人焕发青春，老有所为。从希望延年益寿到要求焕发青春，让延长的寿命转化为精神的、物质的力量，这是时代的一大进步。

今年1月22日，杨军书记在市直老干部情况通报会上对我老秘网市老干部工作提出了新要求，指出“全市各级各部门一定要高度重视做好老干部工作，从政治上关心、爱护，在生活上照顾好老干部、老同志，急老干部之所急，想老干部之所想，办老干部之所需，解老干部之所难，全心全意为老干部服好务，使老干部老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为，确保广大老同志活动丰富、精神充沛、益寿益智。”自己多年从事老干部工作，服务于老干部，与老干部打交道较多，对他们的心理、生理变化深有感触。要想达到关心体贴老干部的人性化服务要求，必须针对老年人的特点，从心理、人际关系等方面加以研究和把握。

首先是善于解读老干部的几种心理，做好心理调适工作。随着老干部的思想、心理、生活节奏、身体状况的变化，少数老干部认为“离休退休，万事皆休”，逐步放松了学习和对自己的要求，出现思想消沉现象，并产生失落感。这样下去，对他们的身心健康不利。对于有失落心理的老干部，应从感情上贴近、思想上理解他们，并引导他们发挥作用，奉献余热，促进他们的身心健康。长寿是社会进步、时代发展的必然结果，人人都希望健康长寿，对于有长寿心理的老干部，应该围绕健康长寿这一主题做文章，引导他们淡泊宁静，颐养天年。对于有求助心理的老干部，应把服务工作延伸到家庭，延伸到医院，要把老干部的事当成自己的事来办，帮助他们解除后顾之忧。

二是善于解读老干部的几种情绪，做好情绪调适工作。对于个别有牢骚情绪的老干部，要配合人大机关领导及老干部党支部做细致的工作，引导他们保持一颗平常心，心安才意境；对于有怀旧情绪的老干部，要鼓励他们撰写自传、回忆录，为他们创造一个怀旧的平台。随着社会老龄化程度的不断加深，身边无子女居住的“空巢老人”越来越多，当他们进入耄耋之年，当身体不适或疾病缠身时，就会悲观无望，他们需要更多的精神上和情感上的关怀与慰藉。因此，对于有悲观情绪的老干部，要给予他们更多地探望关爱和体贴帮助。

三是落实好两项待遇，维护老干部的合法权益。要切实抓好老干部两项待遇的落实，凡是上级有明文规定的，要不折不扣地执行，认真办好，发现错漏及时纠正；如果没有明文规定，但要求合情合理且具备条件的，就应该从实际出发经领导同意后予以解决；对于老干部提出的政策规定范围以外的要求，确实不能办理的，要耐心细致地做好解释工作。在实际工作中要做好政策规定、领导意图和老干部愿望三者相结合的文章。只要工作到位，老干部的高素质就会体现出来。

对于老干部的两项待遇，总的要求是：基本政治待遇不变，生活待遇略为从优。根据有关文件规定，基本政治待遇不变主要有组织老干部参加政治学习、阅读文件、听报告，参加必要会议，过好组织生活，参观新成就，并走访慰问老干部等。生活待遇略为从优主要有增发基本工资，医药费报销，发护理补助费，提高医疗待遇，提取公用经费和特需经费等。随着形势的发展，服务管理内容又有新的延伸。近年来对两项待遇落实的新发展主要包括：提出“共享”原则，与在职人员“同步、相应”调整待遇，享受免费乘车、免费游览等优惠服务，建立保障离休干部“两费”落实的“三个机制”等等。各部门还根据需要和所能创造了许多好做法，如定期通报情况、组织健康查体、组织开展科学健康的文化健身活动等。但是，根据现阶段我国国情，单位延伸服务的范围也不是无限的。“一切依靠组织”、“单位大包大揽”等传统观念和做法，需要随着时代的变化而不断调整和改变。机构养老尤其是社区养老，将是未来国家大力扶持和发展的方向，应当掌握“有所为、有所不为”的界限和分寸。

三、适应老干部工作新要求，开创和谐工作新局面

“老干部工作无小事。事关大局，十分重要。”这是胡锦涛总书记对老干部工作重要性的一句精辟论述。实际工作中，要适应新形势新任务的需要，不断推动机关老干部工作上水平，就必须立足服务为先，不断提升自身素质，探索新的工作方法，提高服务质量。

要提升自身素质。老干工作岗位是弘扬尊老敬贤传统美德、继承党的优良作风、彰显奉献精神、践行服务宗旨的一个重要岗位。应该进一步强化学习的自觉性和主动性，锤炼自身素质，提高服务本领。要从大处着眼小处着手，从点滴做起，不因其小而不为，将热情服务与解决实际问题结合起来。

要创新工作方法。随着形势的发展和离休干部逐渐步入“双高期”，老干部工作出现了许多新情况、新问题，提出了新的挑战。因此，老干部工作既要继承好的传统，又要不断探索服务方式。比如在落实政治待遇方面，要做到几个“不变”：即每月一次政治学习制度不变，适时向老干部通报情况不变，“两节”期间走访慰问活动不变，就近组织参观学习活动不变等等。但老干部们毕竟年事已高，要在不变中求所变：如时间上要变短，内容上要变精，形式上要变活。要通过多种渠道，把老干部工作做得既富有政治意义，又充满人性化和人情味。总之，继承是做好老干部工作的基础，创新是做好老干部工作的动力，只有创新，老干部工作才能够不断上新的台阶。

要建立人际、道德信任。做好老干部工作，应采取寓教于“情”法，所谓情，就是感情。即对老干部要有感情，时时处处尊重爱戴他们，开展亲情化服务，体现人文关怀。当老干部认为工作人员理解和关心他们，就建立了人际信任。人际信任的外部表现是老干部工作者了解和满足老干部需要的本领。其特性是易接近，具有忍耐心、同情心和适应性，言行一致；树立良好的职业道德，是做好老干部工作的重要保证。当老干部认为我们能遵守和维护职业道德，就会感到所提供的管理服务安全可靠，与单位的关系就会十分融洽，我们的服务工作就会得到老干部的配合与支持。作者:辛全军