段爱民：创造宽松放心的工作环境

　　前天，我在参加全委会的时候，已经打回电话，就市委八届九次全委会和全市经济工作会的学习贯彻做了安排；在家的班子成员和机关全体干部已用一整天的时间进行了认真的传达学习和讨论。为了进一步认清形势，明确责任，坚定信心，增强工作的积极性、主动性，有必要做进一步的沟通和动员。下面，我讲三个问题。一是从“两条警语”说起，提出深刻认识现状和开创更加和谐快乐工作局面的任务；二是通过回顾“两种目标”实现情况，求得思想的进一步统一和工作信心的进一步增强；三是特别讲一下“秩序与公平”问题，为“保先”教育作好思想准备。
　　一、两条警语——“现状”与“环境”
　　我们机关大厅电子屏上最近打出两条警语，一条是针对我局当前遇到的一些情况说的，即：“农业是弱质产业，务必加强；农干非强势群体，定当奋起”。这一条征求意见后，不仅将作为春联贴在大门上，而且希望深深印在每位同志心里，以此警示我们时刻牢记农业的特殊性和农干的特殊使命，通过我们应该发挥的作用，促进加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈。
　　第二条是“全面落实市委八届九次全会精神，努力创造宽松放心的工作环境，确保每位同志心情好，精神爽，干劲足，成效大”。这是张兵生书记在全委会上讲的。他站在全局的高度，时代的高度，把我们早就想概括而没有概括出来，想确立而没有确立起来，想做到而目前尚未完全做到的一个非常好的目标要求概括出来了，确立起来了，并明确要求我们去身体力行了。我认为这是一个很高的境界，是大家发自内心乐于接受的目标，更是创建和谐社会的应有之义。大家要深刻地体会它，切实地实践它，真心地维护它。
　　二、两种目标——“效益”与“人才”
　　记得三年前我刚到任的时候，曾明确希望通过大家的共同努力，包括我们每位班子成员的努力，每位科站长的努力，所有干部职工的努力，实现既出效益又出人才这样两种目标。三年过去了，在“保先”教育进入学习阶段的时候，在正在谋划新的一年全盘工作的时候，在大家面对新阶段的新要求，都想更加有所作为的时候，发扬党的优良传统，来个“回头看”，来一番检讨和总结，是必要的和有益的。
　　关于出效益。三年多来，我们在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协以及新闻单位、人民群众、社会舆论的有效监督下，尽管我们自身还有许多缺点和不足，但就整体而言，还是围绕粮食稳定增产，农民持续增收，农业不断增效和农村经济全面发展做了大量的工作，而且必须肯定，我们在座的所有同志总还是在不断地努力的，总还是在经常动脑子想问题的，总还是在千方百计推动工作和促进发展的。对于大家付出的劳动和做出的努力，上级领导总是及时地给予充分肯定、热心鞭策、大力支持和极大鼓励的。就鼓励而言，如果把直接的和间接的都包括在内，其中就主要的来说，我老秘网市和我局连续三年在省委农村工作会议、全省农业工作会议上受表彰，在全省经济结构调整的会议上也受表彰，在几次全省小康会上介绍经验，连续三年在省委农村工作会议上介绍经验。今年的通知也已经下达，让我们向全省介绍农业标准化生产方面的经验。与此同时，无论是兄弟单位，还是全市农业系统和人民群众总是始终如一地对我们的工作给予极端热忱的关心和多方面的支持。我局连续两年都被评为行风先进单位，就是全市上下关心和支持的结果。之所以能有这样一种局面，首先是市委、市政府正确领导和全市上下共同奋斗的结果，但其中也不无大家的努力。这种努力还包括，促进了对长治的宣传、对长治农业产业和农产品的宣传，促进了与兄弟地市的交流，促进了我们走出去，在更大范围学习研究和与时俱进。
　　如果循着这个意思再说得具体一些。一是我们为推进绿色经济区建设，及时提出并采取了强龙头、扩基地、促营销的工作思路和举措。绿色农产品认证上升到112个，绿色农产品基地面积扩大到300万亩，绿色农产品生产企业发展到46个，绿色农产品销售收入突破15亿元，带动农户总数超过30万户；二是我们为把资源优势转化为产品优势和产业优势，先后制定出台了《关于大力培育和推进20个优势绿色农产品产业带建设的意见》、《关于贯彻落实中央1号文件精神促进农民增收的意见》和《关于推进优势农产品标准化、专业化、规模化经营的实施意见》。随着几个意见的全面落实，尤其是20条产业带和10个10万亩优势农产品标准化、专业化、规模化专营区建设工作的推进，惠及千家万户农民稳定增收的实际效果已经和正在凸现出来。三是我们成功地召开了五个促增收现场会。通过贸工农联动强龙头促增收屯留现场会，把工业的理念、管理、资本引入农业，形成了以商带农、以工促农、以城带乡的新思路；通过旱地西红柿促增收壶关现场会，找到了一条市场、科技、农户三联动促增收的路子；通过公司制订单农业促增收潞城现场会，实现了外地市场与本地主产区之间、主产区与龙头企业之间、龙头企业与农户之间三个层次的销、供、产订单，为农民稳定增收开辟了更加广阔的市场空间；通过生贵式大棚促增收长子现场会，及时地把农民的创造转化为全市农民增收的重大举措，为技术服务促增收拓宽了途径；通过劳动力转移促增收沁源现场会，把农村剩余劳动力转移推上了一个定向培训与合同输出相结合，本地二产吸纳与成批量向外输出相结合的新阶段。正因为这五个现场会，都是以科学的统筹发展观，实事求是的态度，围绕农民增收这个核心目标来谋划的，所以能收到切实而显著的效果。省委调研组的同志们来我老秘网市调研后指出，长治的这五次现场会，每一次都收到了“确定一个目标、打开一条思路、找准一个突破点、拓宽一条增收途径”的显著效果。四是我们为提高农民素质，举行了“促进农民增收系列大培训” 启动仪式，组织了万名干部深入乡村宣讲一号文件，召开了农作物优良品种推介会，举办了农产品标准化生产、农药经营管理、病虫害防治、沼气实用技术等培训班，实施了农村劳动力培训转移“阳光工程”，编发了《农村劳动力培训转移教材》，都收到很好的效果。五是我们为提高农业标准化生产水平，制定出台了《长治市绿色食品标准化生产操作规程》等一系列配套文件，并在省农业厅和省市技术监督部门的大力支持和密切配合下，制定了33个长治地方标准，采用了721项国内和国际标准，使我们的标准化生产大大向前推进了一步。省技术监督局领导说，长治的农业标准化工作走在了同行前面，给全省带了个好头，这在全省是个创举。与此同时，作为标准化体系建设的深化和延伸，我们仍然在省农业厅和省市技术监督部门的大力支持和密切配合下，瞄准建设“国家级综合农业标准化示范市”的目标，组织省市农业与技术监督部门的专家和全市13个县市区进行规划设计，编制出了104个农业标准化示范区项目，其中25个国家级农业标准化生产示范区，46个省级示范区，33个市级示范区。目前，25个国家级示范区项目已被国家标准化管理委员会正式批准，成为全国地级市中国家级标准化示范区建设项目最多的市。六是我们为了进一步加强市场体系建设，制定出台了《关于加快发展公司制农业的决定》，在长治县召开了公司制农业现场会，在全市建成了580多家农业公司，发展了627个农业专业合作组织，涌现出近5万名农民经纪人，组织和带动了13万农户，20多万农民进入农产品营销领域，同时在全省率先实行了市场准入制度，开通了鲜活农产品绿色通道，使30多种绿色农产品打入北京、上海、广洲、深圳等20多个省市的1000多家超市。特别是在去年7月份举办的“新加坡黄河韵·山西风情展”订货洽谈会上，我老秘网市有7家企业的40种产品与购货方签订了供货合同，定购数量名列全省之首。10月在北京举办的“第二届中国国际农产品交易会”上，我老秘网市展区5天现场销售额达63万余元，签订合同意向超过10亿元。
　　以上成绩和成效的取得，如果有什么经验值得总结的话，第一是我们长治的农业工作包括长治市农业局的工作始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想为指导；第二是我们始终坚持在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协以及新闻单位、人民群众、全社会的监督下开展工作；第三是我们始终坚持了工作第一的原则，不管是提拔干部，还是评选先进，晋升职称，都突出了工作第一的标准；第四是我们始终坚持了思路就是出路和以思路拓宽出路的工作方法。比方说，我们通过推广壶关县扶贫贴息贷款的经验，建立了小钱引大钱，小钱办大事的扶贫贴息贷款机制。通过政府引导、拍卖、租赁，合力治山、治沟、治坡、治水、治路，形成一户管一沟，一家治一坡的发展生态农业新目标。第五是我们还始终坚持了以人为本，把事业的发展与人的素质提高有机结合起来。始终把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，始终把不断满足人的多方面需要和实现人的全面发展作为工作的总体目标，始终把充分发挥本单位每一个人的积极性、创造性和智慧作为做好工作的主要方法。比如在以支部（现在的农业局有37个科站，2至3个科站为一个支部）为单位讨论和完善以上工作思路和重点的过程中，就充分注意了集体的智慧、每个人的智慧，特别是青年干部的作用。为着力解决多少年的思维惯性，当民主不够时满腹牢骚，发扬民主时又不负责任；未上阵的时候胸有成竹，一上阵就稀松平常；不打仗的时自认为才高八斗，生不逢时，一打仗就会气馁三分，一落千丈。这种状况要彻底改变，将是一个由不自觉到自觉持之不懈的努力过程。作为一个人，作为一个希望干点事的劳动者，作为一个党的工作者，总应该有点谋大事，图大举，创大业的心思、心态和心愿。即使自己暂时做不到和做不好，也应该羡慕敬仰那些有作为的人和事，不能总是斤斤计较自己那点小事，小肚鸡肠，耍小心眼，弄小动作，以小坏大，甘当小人。
　　关于出人才。我觉得这方面尽管做得还很不够，但也是有目共睹的。首先在干部选拔和使用方面，我们坚持了正确的用人导向和出于公心。就是在衡量干部上看工作，凭劳动，凭行动，凭主动。比方说，在干部提拔上，实行两个层面公认的有机结合。一是全体干部无记名投票，二是科级干部有记名投票。以公开、公平、负责的竞争机制保证能者上，庸者让，勤者利，懒者亏。三年来，我局干部由科级升为副处的有一位同志，最近可能有几位同志将被提拔到副处岗位上，由副科级包括副主任科员、主任科员升为正科的有18位同志，由一般干部提拔为副科的有13位同志，并有23位同志光荣地加入了中国共产党，36名中级技术干部晋升为高级技术干部，81个同志取得了农业执法证书。同时由于劳动强度不大，主动性不够，得不到公认，自动辞职和合理调整的也有几位同志。
　　三、两个问题——“秩序”与“公平”
　　秩序十分重要。秩序问题是天大的问题，也是一个无所不在的问题。大到宇宙空间，小到分子、原子、中子、粒子，都有秩序。遵守秩序是一切事物的天职，破坏秩序是一种事物的变质、fubai和反常。比如说一个苹果，在正常情况下是香苹果，变质之后就成为臭苹果。一个香苹果，掉在地上的时候也有，但一般是挂在树梢，存在箱中，捧在手上，甚至奉于高贵的神龛台面；一旦变臭，就只能扫地出门，扔到垃圾堆去，与灰渣和虫蝇为伍。由此可见，我们没有任何理由不坚定不移地遵守秩序，不不遗余力地维护秩序。秩序问题还与公正、公平相联系。就说开会吧，通知两点开会，大家按时参加，互不等待、互不侵占对方的时间，就较公平。有人不按时，让大家等着就不公平。多数人等少数人不公平，少数人等多数人也不公平。为什么要让人家等呢？为什么要把自己列入特殊行列呢？有特殊原因，请个假不是也很方便吗？为什么连请个假，都做不到呢？偶尔做不到，解释一下，求得原谅，也不是不可以，但置若罔闻，一犯再犯，屡教不改，就得按纪律办。这虽然是不得已而为之，但却是公平公道之举。

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　　总而言之，我们农业局的工作，各科站的工作，都要本着方向要正，标准要高，原则性要强，方法要活的要求来进行。务求把有限的精力集中在中心上，用在关键环节上；务必形成人人守规则、讲秩序、出效率、求实绩、增效益的工作氛围和效率。通过我们切实而具体的努力，真正为党和人民负责，为历史负责。大家都深有体会，我们农业局的工作量大，始终很忙，近期更忙。这已成为规律，每到年初岁末是农业工作的关键时期。应该说，多数同志是努力的和主动工作的，领导成员更是做到了高度负责和身先士卒，全局上下体现出空前的自觉性和凝聚力。这是最令人满意的一点，也是确保我们搞好工作的基础。在今后的工作中，我们一定要百尺竿头更进一步。进一步形成全局上下操心大事的风气，进一步形成动脑子操心工作和思考问题的习惯。与此同时，为了更加有效地改变科与科之间、人与人之间的苦乐不均的状况，机关总支和人事科正在起草方案，主要办法是：一是总支和人事科设工作大事记录簿，登记各科站办的大事，各科站每月上报一次，汇总公示。二是各科站设立劳绩记录本，登记每位同志的工作完成情况，另外还要填报加班通知单，写明工作任务和完成时间，并让分管领导签字，总支和人事科汇总公示。通过这些切实而具体的办法，使每个科、每个工作人员经常思考中心大事，踏踏实实办好中心大事，认真而具体地做好每一项有价值的工作，促进整体工作再上新台阶。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年1月16日

晓之以理，动之以情。言辞肯切，娓娓道来。好文