构建效能监察长效机制的探究与实践

企业效能监察是企业监察机构对企业经营管理工作及其质量、效果、效率、效益等情况开展的监督检查，对效能监察对象履行职责情况实施督察和绩效评估，是发现问题，纠正偏差，促进企业规范管理、提高效能的综合性管理监控工作，是管理的再管理，监督的再监督。提高对效能监察重要性的认识，不断分析存在问题，探索有效措施，对提高企业管理效能效率、促进企业党风廉政建设具有重要作用。

一、当前效能监察工作存在的问题

经过多年的实践和探索，国有企业效能监察工作已经逐步形成了“规范化实施、专业化运作、科学化评审、合理化奖惩”的运行机制，在规范企业管理、提升企业效益等方面取得了可喜的成绩，但是发展还不平衡，效果不够理想，效能监察长效机制格局还没有真正形成，还存在一些亟待解决的问题。

（一）选题立项不准，重点不突出，效果不明显。一些企业纪检监察部门虽然开展了效能监察工作，但是选题立项不准确，面太宽，这些立项题目太过宽泛，工作难以开展，即使开展也很难达到预期的效果。

（二）效能监察工作偏重结果，疏于过程监督。有的企业在效能监察工作中片面追求结果，对于管理制度不健全，监控不到位等情况疏于监管，造成企业不同程度存在着违法、违纪、违规现象。究其根本原因，在于对经营管理的关键环节介入不到位，忽视了过程的监督和控制，给消极fubai现象以可乘之机。

（三）项目评审不严谨，成果未有效巩固。在效能监察的评审过程中，有的企业存在评审标准的不规范、评审尺度的不统一、效益测算的不真实，在一定程度上影响了效能监察成果的巩固。

二、如何构建效能监察长效机制

（一）在调研立项上，突出一个“精”字。企业纪检监察部门要结合实际，量体裁衣，取舍有度。要围绕企业生产经营中心工作，把降本增效作为效能监察的重点。从规范采购程序、降低采购成本、细致成本核算等方面入手，认真开展调研，发现问题，有针对性地开展效能监察。从涉及人、财、物业务处置权的关键岗位和职工反映的热点问题进行立项。采取下发调查表、召开研讨会、征求党政领导意见的方式，选择重点项目，重点突破，在“精”字上下功夫，作文章，体现调研的普遍性、项目的选择性、方法的灵活性、效果的彰显性。

（二）在活动实施上，突出一个“实”字。实施环节是效能监察工作的重要环节。实施过程抓的到位不到位，直接决定效能监察的效果，因此，要做到六抓。一是抓方案，要制定切实可行的实施方案，明确实施阶段、工作重点、实施方法，同时明确组织领导，落实工作分工，做到每个部门心中有数，任务明确。二是抓启动，及时召开启动大会，由企业主要领导亲自到会并讲话，营造良好氛围。三是抓培训，采取内培和外培相结合的方式，走出去请进来，提高效能监察人员的素质。四是抓初查，通过参与经营管理业务活动、听取汇报、查阅资料、现场核实等方式，检查相关经营管理者履职行为的正确性，查找有无管理缺陷和行为偏差。对发现的管理缺陷和行为偏差进行分析，找出在体制、机制和制度等方面存在问题的原因或潜在风险，研究提出监察意见，制定整改措施，下达监察建议书。五是抓跟踪，定期组织人员跟踪检查，对存在的问题不整改不放过，对流失的效益不挽回不放过。六是抓考核，对于个别单位工作落实不到位、整改态度不积极的行为，纳入企业一体化管理进行考核，确保效能监察工作落到实处。

（三）在效益评审上，突出一个“严”字。效益评审是效能监察工作的重中之重，因此，抓好评审环节，要做到三严格。一是效益的审核要严格。在项目单位上报有关材料的基础上，组织财务、审计、法律和业务部门，制定严格的审核方式，分别对增加经济效益、避免经济损失、挽回经济损失等重点进行审核，做到心服口服。二是管理的审核要严格。要组织企业法规管理及相关部门，从加强执行力、完善规章制度、强化内控管理、纠正管理缺陷等方面，对效能监察工作的管理效果进行实事求是的评价，做到有理有据。三是效果的评审要严格。在现场审核的基础上，召开集中评审会，也可采取幻灯片展示的方式，让部门和有关单位参加，采取自评和互评相结合的方式，既可以达到公开公正公平，又可以扩大效能监察工作的影响面。

三、效能监察长效机制建设实践举措

近年来，水电厂一直把效能监察作为企业管理的重要组成部分，作为加强内部监督约束机制的重要手段和措施，纳入厂党委、水电厂重要议事日程，全面落实集团公司《效能检查工作指南》和油田公司效能监察工作部署，紧扣生产经营关键环节和重点流程，立足于“四个坚持”，有效应用“重点工作分工单、项目检查记录单、效能整改反馈单、效能考核成绩单”四张单子，强化效能监察组织协调和过程控制；创新实施“项目预警、管理还原、效能公示、分步评价”四种方法，充分发挥效能监察在加强企业经营管理、服务企业科学发展中的主动预防和监督保障作用。

（一）立足“四个坚持”，构建效能监察长效机制。

一是坚持服从服务于企业发展的宗旨，提高认识，把效能监察纳入水电厂发展的大局中去谋划部署。水电厂在每年工作报告中，专题总结和部署效能监察工作，在年度《经营工作安排》和《纪委工作安排》中统筹安排效能监察重点工作，指导相关部门和基层单位制定工作运行表，在季度、月度会议上专题通报工作落实情况，把效能监察工作与生产经营工作同策划、同安排、同部署、同落实、同考核，使效能监察工作在全厂科学发展过程中切实起到保驾护航作用。

二是坚持与企业管理相适应的领导体制和工作机制，明确责任，保证效能监察工作顺利开展。水电厂全面落实“企业负责人领导、监察部门组织实施和协调、业务部门密切配合、职工群众积极参与”的效能监察领导体制和工作机制，成立效能监察工作领导小组，主要领导亲自负责项目的审定和年度、季度、月度重点工作安排。

三是坚持从实际出发，突出重点，充分发挥效能监察的职能作用。水电厂突出管理的重点、难点和关键环节，有针对性地选题立项。近年来，设立了工程建设管理、生产成本管理、物资采购使用管理等效能监察项目，确定了招投标管理、科研经费使用管理、加油卡使用、外部业务收费管理等五个专项检查项目，不断加大上对下的监督力度，努力形成选好一个项目，查透一类问题、形成规范管理的监督机制。

四是坚持加强效能监察基础工作，规范落实，保证效能监察工作质量。水电厂把效能监察基础工作纳入基础管理工程的推进范畴，纪检监察部门认真落实《集团公司效能监察工作指南》，制定了《水电厂效能监察实施细则》，编制了《水电厂效能监察工作流程》和风险控制文件，制定了《效能监察基础资料规范》《效能监察项目方案编制规范》《效能监察项目结项资料移交规范》和《效能监察项目组卷规范》，指导相关部门规范编制《效能监察工作底稿》和《效能监察常规报表》，使效能监察工作质量不断提高。

（二）应用“四张单子”，强化效能监察过程控制。

一是明确职责，形成“重点工作分工单”。结合油田公司纪委效能监察年度工作安排和水电厂重点工作，将效能监察项目纳入年度《重点工作任务分解表》，下发《效能监察项目实施通知书》，明确各项目牵头组织单位和配合单位，制订详细的工作推进计划，明确具体责任人，细化分解工作任务，确保效能监察工作立项及时、目标明确、任务具体、责任明晰、推进有力。

二是定期督查，形成“项目检查记录单”。水电厂成立了由纪检监察部门、项目牵头部门组成的督察组，采取现场检查、查阅资料、走访座谈、调查问卷等方式，定期对工程建设项目管理、物资集中采购使用、外部用电管理等重点项目进行跟踪督查，将督查情况记入“项目检查记录单”，对存在的问题编制《效能监察工作底稿》，加强对效能监察项目的过程控制。

三是跟踪督办，形成“效能整改反馈单”。针对效能监察项目中发现的问题和薄弱环节，督察组认真分析原因，提出整改建议，编制“效能监察问题整改反馈单”，下发“效能监察建议书”，及时反馈相关单位、部门，督促整改，使跟踪督办的过程成为帮助基层单位和相关部门解决问题、改进提高的过程。

四是科学评价，形成“效能考核成绩单”。水电厂把效能监察工作落实情况、牵头单位和参与单位负责人效能监察工作职责履行情况作为日常考核的重点内容之一，每季度对效能监察牵头单位、参与单位及其负责人进行考核，并将考核结果与年终综合考核、干部考评相结合，形成管理人员《效能监察职责履行评价表》，促进效能监察项目的全面落实。

（三）创新“四种方法”，促进效能监察作用发挥。

一是按照“2432”思路实施“项目预警”，发挥预防作用。强化事前防控和源头治理两个环节，采取组织问题分析、严格风险评估、制定预防措施、突出监督检查四种手段，在清查分析往年效能管理情况的同时，同步规范本年度工作，有效减少管理漏洞，实现效能监察工作由事后监察向全程监督、单项监督向综合监督、纠错性监督向建设性监督三个延伸，确保企业经济和干部政治两个安全。 

二是应用“5235”方法实施“管理还原”，发挥监督作用。紧扣原始工作流程、已执行工作制度、原始记录、原始数据、当事人描述工作过程五个重要节点，突出管理层面和重点岗位，从制度执行、职责履行、效率效能评价三个方面对被监察单位的经营管理制度运行情况进行定性、定量分析，查找管理漏洞，规范制度流程。特别是开展事前、事中检查，通过“管理还原”，指导、督促业务部门完善管理制度和流程，建立行为规范，对办事规则、程序、依据、责任、时限等五个执行要素作出明确规定，使每项工作都有章可循，有规可守。

三是采取“2231”举措实施“效能公示”，发挥促进作用。强化群众监督和舆论监督两种方式，结合厂务公开、民主管理两项工作，对职工关心热点、效能监察重点、经营管理要点三个方面进行公开公示，实现效能监察的参与范围的拓展。在招投标监督中，水电厂全面落实《油田公司招投标管理实施办法》，制定了《水电厂招投标实施细则》，明确规定了招投标结果要在水电厂网页的首页进行公示，接受职工和投标方的监督。

四是建立“3362”机制实施“分步评价”，发挥保证作用。分月度、季度、年度三个阶段，采取检查督导、考核通报、综合评价三种形式，围绕选题立项、组建小组、制定方案、现场实施、检查验证、形成报告六个规定性步骤，一方面按照集团公司《效能监察工作指南》规范和项目实施要求，对项目效能实施效果进行全面评价；另一方面，对效能监察项目负责人履行职责、执行制度、提高效益、廉洁从业等方面进行综合评价，并且把评价结果转化为管理人员年终考核内容之一，从而使效能评价真正起到帮促工作、指导工作的目的。

效能监察工作的成功开展，完善了企业规章制度，规范了企业经营秩序，优化了企业组织结构，给企业带来了经济效益。水电厂的发展实践证明，效能监察是强化企业管理的重要措施，是加强党风廉政建设的重要方法。企业要发展，必须建立效能监察的长效管理机制，确保效能监察作用得以充分发挥，为长庆油田建成“西部大庆”提供坚强保障。作者：刘文轩 俱小丹