关于市委办公室如何服务中心工作推进科学发展的调查与思考

    科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是指导中国特色社会主义发展的重要方针和重大战略思想。市委办公室作为市委的综合办事机构，具有承上启下、联系左右、协调各方的重要作用。在新的形势下，如何以科学发展观为指导，更好地服务中心工作，推进科学发展、跨越发展，是摆在市委办公室面前的一项重大课题。
    一、市委办公室近年来服务科学发展的生动实践
+ P' ^( ]  b8 U9 L' n    （一）围绕服务发展大局，充分发挥参谋助手作用。近年来，市委办公室积极出谋划策，围绕贯彻落实徐光春书记“商丘围绕‘商’字做文章、谋发展、求振兴”的指示，积极建言强化“商”意识，突出“商”内涵，发挥“商”优势，激发“商”活力，重塑“商”灵魂，做强“商”品牌，进一步提升商丘形象；围绕抢抓新一轮思想大解放的机遇，全力辅佐市委在全市开展了“思想大解放、经济大开放、全民大创业”实践活动，商丘实践活动的做法受到了省委主要领导的充分肯定；在协助市委防治手足口病、迎接创建国家级园林城市检查、第五届中国•永城面品博览会等重大事件和活动中，提出了许多建设性的意见和建议，围绕中心，服务大局，发挥了积极作用。
    （二）围绕服务民生改善，探索做好群众工作的新路子。把信息工作当成大课题，对上把握需求、对下加强指导，强化信息目标考核，建立信息研讨制度，完善信息沟通联系制度，创新信息约稿制度，加强对信息业务培训，推进信息网络的升级改造，取得了显著成效。信息采用量和批示量均位居省辖市第一方阵，被省委办公厅评为信息工作先进单位，信息工作取得了历史上最好成绩。在全省省辖市中率先开通“民意快线”，畅通民意渠道，着力解决民生问题，受到了党政领导、社会各界和人民群众的好评，被誉为“党委政府与人民群众的连心桥”，新华网、人民网、新浪网、大河网、河南电视台等媒体多次报道。省委办公厅向中央办公厅推荐了我老秘网市的做法，并在商丘召开了“全省党委系统创新信息工作、快速反映民意专题座谈会”，向全省介绍推广商丘的成功经验和典型做法。
    （三）围绕确保政令畅通，积极构建大督查格局。提请市委成立以市委副书记为主任的市委督查工作委员会，赋予调查知情权、协调督办权、问责处理权三项权力，实行督查结果与目标管理、干部使用、责任追究三结合，加大了对事关全局的大事、群众反映的难事、亟需办理的急事的督查力度，切实做好了决策督查和专项督查工作，省委办公厅多次刊发我老秘网市经验做法。立足汇集民意、服务决策、促进落实、改善民生，构建了“民意—决策—督查”联动机制，改变了长期以来各行其是、分散作战、短兵推进的格局，形成了权威品牌，省委常委、省委秘书长曹维新对这项工作给予了充分肯定。
    （四）围绕服务党委日常运转，提供强有力的保障。切实提高以文辅政水平，按照出思路、出思想、出精品的原则，找准上级精神与商丘实际的结合点和切入点，做到参之有道、谋之有方、言之有效。近两年来，市委办公室共起草各类文稿700余万字，平均每天1万多字。《抢抓黄淮四市发展机遇 奋力实现商丘跨越发展》、《商丘市以“四个牢记”深入学习贯彻徐光春书记卢氏现场会议讲话精神》、《做好“商”文章，推动新跨越》、《中共商丘市委关于学习传达贯彻徐光春书记＜为官四要＞重要讲话精神的报告》等多篇反映商丘工作思路、做法和成绩的综合性文章，受到省委书记徐光春批示，庆祝商丘建市10周年大会主旨讲话等文稿得到各级领导和社会各界好评。认真做好日常协调，加强上下左右的沟通配合；统筹安排好领导公务活动，保证领导集中精力和时间想大事、谋大局。切实抓好重要会议、重要活动、重要接待任务协调，进一步规范、优化服务。近两年来，成功组织协调100多次重要会议；高质量完成全国人大代表视察、打造“华商之都”城市品牌、“5+2”经济合作等50余项重大活动；圆满接待了党和国家领导人以及省部级领导200多批，把服务协调过程变成提高商丘知名度、美誉度的过程，取得了良好效果。
    （五）围绕提高工作效能，切实加强规范化制度化建设。适应新形势新要求，对原有规章制度进行梳理，把规范化建设作为提高服务质量和效率的重要抓手，狠抓《中共商丘市委办公室工作职责和工作流程》的落实，使各科室工作职能更加清晰、工作衔接更加顺畅。先后重申并明确了关于建立重大紧急事项报告制度、邀请现职副省级以上领导干部莅商请示制度、现职副厅级以上领导干部来商报告制度和规范公务接待工作的意见等基本制度，出台市委秘书长办公会议工作规则、行政后勤管理工作制度、请销假制度，以及对中层空缺职位进行竞争上岗的意见等，构建靠制度约权管人理事的长效机制，促进了办公室各项工作规范有序、高效运转，营造了人人有规有矩、处处有板有眼、事事有条有序的良好局面。
    （六）围绕培养高素质的干部队伍，切实加强自身建设。一是坚持“三用”标准，树立正确用人导向。坚持“用讲政治、顾大局的人，用勤奋敬业、不事张扬的人，用说真话、干实事的人”，创新机制，拓宽渠道，激励优秀人才脱颖而出。相继实行了实职科长职位竞争上岗、面向全市公开选调优秀年轻干部挂职锻炼等工作。二是增进“六种意识”，加强领导身边工作人员管理。制定《加强领导身边工作人员管理的规定（试行）》，教育领导身边工作人员增强本领意识、责任意识、程序意识、效率意识、奉献意识和法律意识，做到出谋不划策、抓大不放小、辛苦不叫苦、干事不出事。三是加强“五化”建设，提高干部素质。相继开展“读书调研年”、“素质提高年”、“学、比、树”活动，推进工作规范化、业务精细化、办公信息化、服务高效化、管理制度化等“五化”建设，组织了专题调研、讲座、文稿差错展示、节约型机关建设、计算机技能大赛、文体活动等12项活动。在节约型机关建设方面，制定40项举措，编制了节约型机关建设手册，节约正在形成一种风气、养成一种习惯。目前，市委办公室正在打造成为一支政治强、业务精、作风正的战斗集体，形成同心同德干事创业、风清气顺劲头足的好局面。
0 n( @* C/ A+ {4 o8 e2 e" E9 m    二、在科学发展背景下认识市委办公室工作面临的新形势新问题
作为党委的综合办事机构，市委办公室的工作领域越来越宽、工作任务越来越重、工作要求越来越高、工作责任越来越大。以科学发展观为要求，审视市委办公室工作中存在的问题和不足，主要是：一是参谋助手作用发挥得还不够好，二是工作的预见性还不够超前，三是调查研究还不够深入，四是工作执行力还不够强。
: i+ r2 g0 |! J6 _; L* _    市委办公室作为市委的参谋部、协调部和后勤部，面对新形势新任务新问题，要全面贯彻落实科学发展观，就必须努力做到服务发展、服务决策、服务落实。服务发展是根本，服务决策是关键，服务落实是保证。明确了服务发展这个根本，服务决策、服务落实才有中心、才有方向、才有目标；明确了服务决策、服务落实这一关键和保障，服务发展才有抓手、才有载体、才有平台。
    （一）要把服务发展作为市委办公室工作的根本。科学发展观的第一要义是发展，服务发展是办公室的第一责任。市委办公室作为市委重要的综合部门，要履行好具体协调、组织实施推进经济、政治、文化、社会、生态建设和党的建设的重任，就必须紧紧围绕发展这个第一要务开展工作，始终坚持把服务发展作为第一任务、第一责任、第一追求，自觉把办公室的工作放在科学发展的要求中去思考，放在市委工作的大局中去谋划，放在经济社会发展的大背景中去衡量，不断增强服务发展的主动性，提高服务发展的能力和本领。在服务发展中，要在把握大势上更加清醒，在认识发展规律上更加深刻，在谋划发展思路上更加科学，在落实发展任务上更加主动。要从发挥办公室职能作用出发，着力提升“六种能力”，即谋划科学发展的战略思维能力、推进科学发展的调查研究能力、辅助科学发展的建言献策能力、推动科学发展的综合协调能力、促进科学发展的督促检查能力和落实科学发展的服务保障能力。
8 Y& [& E( E" K6 w; a5 O    （二）要把服务决策作为市委办公室工作的关键。科学发展在很大程度上取决于科学决策。决策正确与否和科学与否，直接关系到党委工作全局及其核心领导作用的发挥。市委办公室作为辅助市委决策的参谋助手，必须坚持以科学发展观为指导，把服务决策作为重要职责和核心内容，把发挥参谋助手作用贯穿于决策的全过程，遵循科学决策规律，运用科学决策方法，完善科学决策机制，协助市委不断提高决策科学化、民主化水平。要围绕市委中心工作和经济社会发展中的重大战略问题，全面及时准确把握情况；围绕省委领导关注的重点、经济社会发展的难点、群众反映的热点问题，把开展调查研究、建言献策作为服务决策的重要内容。建言献策要立意高远、不能肤浅短视，要切中要害、不能无的放矢，要准确无误、不能似是而非，要统筹兼顾、不能顾此失彼。要参在关键处、谋在点子上，使党委的决策更具科学性、指导性、前瞻性和针对性。调查研究要深入基层、深入群众，掌握第一手材料，为服务决策提供优质服务；要反复研究，拟定切实可行的方案供领导决策参考；要做好决策后的调研与信息反馈工作，及时总结经验，着力发现决策执行过程中出现的新情况新问题，认真分析原因，提出解决办法和建议，不断改进和完善党委决策。
    （三）要把服务落实作为市委办公室工作的保证。决策是否科学和能否促进科学发展，要在落实中检验、在实践中检验。党委办公室承担着协调落实、督查落实的重要职责。一方面，要敢于协调，坚持实事求是、客观公正，强化责任分解，狠抓任务细化，遇事不推诿，碰难不绕弯，掌握、衔接、理顺部门单位在落实过程中出现的困难和问题，及时帮助协调解决；另一方面，要善于协调，着眼全局，通盘考虑，综合权衡，充分了解和听取各方面的意见，充分考虑和兼顾各方面的利益，把方方面面的思想统一起来，把上下左右的力量凝聚起来，把各个层次的积极性调动起来，努力形成强大合力，推动决策落实。要围绕市委中心工作，把重点放在中央和省委最关心、最具全局性的重要决策和工作部署的督查落实上，放在群众反映强烈的难点、热点、焦点问题的督查落实上，排除障碍和阻力，促进问题的及时解决，推动决策的顺利实施；要狠抓涉及人民群众利益的好事、实事的督查落实，让党的各项惠民政策和措施落到实处。
    三、以科学发展观为统领，全面提升市委办公室服务水平
3 ]2 r  L, d% T& o( z! }  z% M“服务发展、服务决策、服务落实”是对新形势下市委办公室如何更好地发挥作用的新认识和新概括，在做好“三个服务”的工程中，市委办公室要始终坚持以科学发展观为统领，主动参与政务，精心管理事务，全力督查要务，坚决做到“五要”，全面提升服务水平，真正把市委办公室建成市委决策的运转中心、重大活动的协调中心、各项工作的督促落实中心。
$ Q+ ^0 J6 Z2 y( o! [    （一）工作标准要更高。市委办公室是市委的“司令部”、“参谋部”和“后勤部”，是协助领导决策的“外脑”、把握全局的“耳目”、沟通协调的“咽喉”和处理日常事务的“手足”，肩负着参谋助手、督促检查、综合协调、后勤保障等重要职责。如何以创新的理念、昂扬的士气、科学的方法、过硬的本领，辅助党委做好决策、抓好各项工作的贯彻落实，始终是摆在市委办公室面前的一项重要课题。办公室工作千头万绪，但重要内容有三项，即办文、办会和办事。 “求乎其上得乎其中，求乎其中得乎其下”，市委办公室的工作标准就是办文要办得无可挑剔，办事要办得恰到好处，办会要办得规范有序，即办文零毛病、办事零差错、办会零失误。必须做到“三有”：
' e  m) H2 w; q* P* b5 W  z* ]    一是参谋有道。参谋贵在多研究。要身在兵位，胸为帅谋，抓住牵动全局的重点、热点、难点问题，深入细致地调查，潜心入微地研究，在重大决策、关键问题上为党委献计献策。参谋成在出精品。文稿起草要在吃透上情、把握下情、了解外情的基础上，努力贴近工作大局、贴近领导思路、贴近群众意愿，反复琢磨观点，精心锤炼文字。特别是市委重要文件、重要会议讲话的起草，要坚持集体研讨，广泛听取和反映各方面的意见，集思广益，博采众长，力求使文稿成为领导和有关方面认可的精品力作。在文稿起草中，要切实提高一稿成稿率、工作效率和单兵作战能力。参谋重在当“耳目”。要坚持实事求是和可靠有用的原则，及时收集和上报重要情况、重大突发性事件、重点不稳定因素等信息，为市委及时有效地应对和处置各种疑难问题提供翔实的第一手资料。要进一步健全信息工作制度，努力做到发现问题快、采编撰写快、传阅审批快、反馈落实快，为领导决策提供及时有效的参考。
    二是督查有效。首先，要摸真情。只有深入基层、深入群众开展调查研究，才能掌握第一手资料，拥有真正的发言权和建议权。摸真情，必须用真功，切不可浅尝辄止、敷衍了事。其次，要抓重点。督查工作重点有三个，即同级党委的重大决策和重大部署、同级党委主要领导同志的批件、同级党委常委会议定的重大事项。其三，要动真格。督查工作有没有力度，关键看在督查工作中敢不敢较真碰硬、真查实办。要坚持不为个人感情所左右，不为利害关系所制约，对督查的事项分解立项，明确要求，落实责任，跟踪催问，限期办理。要及时向市委领导反馈落实情况，对拖拉扯皮的，要坚持原则，敢于批评。对贻误工作的，决不迁就，敢动真格。
1 L& a7 O3 Y% ]+ F0 _( H    三是协调有方。首先，全局工作的协调要突出一个“高”字。市委办公室站位要高，做好“总调度”，重点抓好四大班子办公室的工作协调，主动交流衔接，经常互通情况，协调研究问题，从而使党委、人大、政府、政协及时把握全市工作中心，相互配合，相得益彰，形成全局工作一盘棋。其次，日常工作的协调要突出一个“细”字。办文要以严丝合缝、无可挑剔为目标，注重把好政治关、政策关、文字关、格式关，既观其大略，又不放过细节。办会要以滴水不漏、规范有序为目标，提前与有关部门协调研究，从制定方案到交通食宿、布置会场、分发材料、分组讨论、安全保卫、保密机要等，都要环环紧扣、周密部署、统筹兼顾。办事、接待要以领导满意、恰到好处为目标，牢记“细节决定成败”，从细考虑、从细谋划、从细安排、从细处理，各司其职，各负其责。保密机要工作要以“保密、及时、准确”为目标，进一步提高装备水平和服务能力，做到安全有序、精益求精。再次，梗阻问题的协调要突出一个“巧”字。在协调工作、处理事务中，常常会遇到有些部门从自身利益出发，过分强调困难，保护部门利益，从而出现协调梗阻。对此，要坚持原则性与灵活性相结合，既要强力协调，排除阻力；又要灵活善变，讲究策略，达到协调立场、推动工作的目的。
    （二）工作目标要更准。党委工作千头万绪，中心工作是经济建设，主要任务是加快发展。要紧紧围绕市委“发展、民生、环境”三项重点工作来谋划、来推进、来落实。在服务发展上，要围绕 “保增长、保态势、优结构”的目标，突出确保增速、大上项目、上大项目等重点，抓好全市重点项目建设的督查和各县（市）区引进固定资产投资3亿元以上工业项目的落实。在服务民生上，要把民生作为国家之本，摆在首要位置，让人民得到实惠。在服务环境上，要努力在“加”和“减”上下功夫，“加”就是加大协调、加强服务、加大支持力度，“减”就是减少干扰、减轻企业负担，着力为企业排忧解难。
    （三）工作规范要更严。办公室工作千头万绪，只有抓住以工作规范为重点的制度建设这个根本，才能确保党委日常工作有序高效运行。市委办公室每项工作都有明确规定、严格程序，具有很强的规范性。严格照章办事，坚决按制度管人理事。不论是政务服务、事务工作，还是后勤保障，包括上级领导调研、检查指导工作的接送和陪同问题，都要严格遵循规章制度，自觉遵循工作规范，必经的程序一定要走到。一事当前，先问问有没有制度、政策、规定，若有，就合规成矩予以落实；若没有，就要先定政策后做事，先定原则后说事。对需要讨论的事情，没有原则不讨论，不定规矩不讨论，防止集体犯规做错事。

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工作目标要更准工作规范要更严。

有没有制度、政策、规定，若有，就合规成矩予以落实；若没有，就要先定政策后做事，先定原则后说事。对需要讨论的事情，没有

有的时候不用长篇大论的，要捞干的，讲点实事更生动形象。

就要先定政策后做事，先定原则后说事。对需要讨论的事情，没有原则不讨论，不定规矩不讨论，防止集体犯规做错事。+ j

就要先定政策后做事，先定原则后说事

工作规范要更严。办公室工作千头万绪，只有抓住以工作规范为重点的制度建设这个根本，才能确保党委日常工作有序高效运行。市委办公室每项工作都有明确规定、严格程序，具有很强的规范性。严格照章办事，坚决按制度管人理事。不论是政务服务、事务工作，还是后勤保障，包括上级领导调研、检查指导工作的接送和陪同问题，都要严格遵循规章制度，自觉遵循工作规范，必经的程序一定要走到。一事当前，先问问有没有制度、政策、规定，若有，就合规成矩予以落实；若没有，就要先定政策后做事，先定原则后说事。对需要讨论的事情，没有原则不讨论，不定规矩不讨论，防止集体犯规做错事。

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若没有，就要先定政策后做事，先定原则后说事。对需要讨论的事情，没有原则不讨论，不定规矩不讨论，防止集体犯规做错事

办公室工作千头万绪，只有抓住以工作规范为重点的制度建设这个根本，才能确保党委日常工作有序高效运行