秘书长在中央党校经验研讨会上讲话

          仲夏时节，中央党校在义马举办这么一个高层次的研讨会，这是对义马群众工作经验的看重，是对三门峡出色工作的看重，更是对河南快速发展的看重。首先，我就这次研讨会的召开谈三点感受：一是研讨会召开的时机很好。它开在全国上下纪念改革开放30周年之际，有很重要的纪念意义；开在中原大地掀起解放思想大讨论热潮之中，有很重要的推动意义；开在中华民族百年奥运梦想成真之时，有很重要的祝贺意义。二是研讨会确立的主题很好。研讨会没有就义马经验谈论义马经验，没有就群众工作研究群众工作，而是把义马经验放在时代的大背景下来思考，提升到解放思想上来定位，贯彻到改革创新上来分析，上升到科学发展上来认识，融入到促进和谐上来研究，很有深度，很有内涵，颇具新意。三是研讨会选择的地点很好。义马是镶嵌在河南西部、黄河之滨的一颗璀璨明珠。这里是义马经验的诞生地，也是河南省县域经济发展的第五强，这里不仅群众工作做得好，而且经济发展态势好，民生改善落实得好，社会环境创造得好，群众工作与经济社会发展相辅相成、和谐共振。来宾们来到这里可以看到河南快速发展的典型缩影，也可以感受到河南人民解放思想、奋发进取的精神风貌。

        很荣幸有机会参加今天的研讨会。我也愿意把自己对义马经验的一些理解和思考谈出来，以求教于各位专家学者，包括求教义马经验的创造者和实践者。群众工作是我们党无论在战争年代还是在建设时期都重视的一个重大课题。群众工作的重要性，无论上升到什么高度都不为过。因为它事关党的优良传统和作风的继承弘扬，事关广大人民群众的最根本利益，事关党的执政基础的巩固，我们可以说它事关党和国家的生死存亡。在进入新世纪新阶段以来，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，各种深层次的矛盾和问题陆续显现，群众工作与以往相比更热了、更难了、更广了，也更重了。党在做群众工作问题上面临着严峻的挑战和巨大的压力。在压力和挑战面前，义马市委、市政府牢记我们党全心全意为人民服务的宗旨，以科学发展观为指导，把群众工作纳入经济社会发展全局统筹规划，用创新的办法去解决前进中的问题，努力寻求群众工作与经济建设、社会建设和党的建设的有机统一。正是在科学理论的指导下和生机勃勃的实践中，义马经验应运而生了。

       这些天，我一直在思考，义马经验的宝贵之处到底在那里？它为什么能够得到中央的肯定和河南省委的高度重视，为什么能够得到包括中央党校在内的理论战线专家、学者和新闻工作者的密切关注，为什么能够产生如此广泛的影响，它对我们各级党委政府和广大群众工作者到底有哪些有益的启迪？下面，我谈四点粗浅的认识：

      第一，义马经验是解放思想的必然产物。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，是实现经济社会发展的“永动机”。回顾改革开放以来我们党三次思想解放的历程，有两点体会比较深刻：一点体会是从1978年“真理标准问题大讨论”到1992年小平同志南巡讲话的发表，再到2007年党的十七大召开，大体上每隔十四五年就要来一次思想大解放。这似乎是一种周期性的规律，实际上是经济发展到一定程度、社会发展到一定阶段的客观需要。另一点体会是每一次思想的大解放、观念的大转变、民主意识的大提高，都必然带来群众工作波浪式的前进。回顾义马群众工作的发展历程，我们也可清楚地看到，群众工作呼唤着思想解放，思想解放推动着群众工作挺立于时代潮头。面对新矛盾新问题，他们敢于突破传统“就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性思维，用群众工作统揽信访工作，用主动服务代替被动应付，用积极疏导代替消极堵围，通过整合信访资源，为群众构筑了反映各类诉求的新平台，提供了化解各类矛盾的新渠道，闯出了做好群众工作的一片新天地，使信访这个一度使各级党委政府最头疼、基层干部最为难、人民群众最不满的工作，成为实实在在的政绩工程、民心工程、满意工程。义马经验告诉我们，千难万难，思想解放就不难。没有思想的大解放，就没有义马经验的产生和发展。实践没有止境，解放思想也没有止境。随着河南经济社会的快速发展，广大人民群众民主意识、自主意识、平等意识、竞争意识、权利意识和法律意识不断增强，群众工作面临着新的机遇，也面临着严峻的挑战。如果说义马群众工作过去的成功得益于思想的解放的话，那么继续做好新形势下的群众工作也必须更好地运用解放思想这把“金钥匙”，以此来开启思路、创新模式、破解难题。从一定意义上讲，思想解放的程度，决定着群众工作的力度、深度和广度。这就要求我们在新一轮思想大解放中，针对群众工作存在的新情况、新问题、新特点，努力做到“三个解放”，即自觉地把思想认识从那些与科学发展观不相适应的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义群众观、权力观、政绩观的错误理解中解放出来，从形形色色的主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，勤于探索，敢于实践，善于创新，使群众工作更加体现时代性、把握规律性、富有创造性、增强实效性。

        第二，义马经验是改革创新的丰硕成果。改革创新是一切事业兴旺发达的不竭动力，也是我们做好群众工作的活力源泉。义马的做法之所以称为经验，至少有两个原因：一个是用改革创新的精神去做群众工作，二是带着强烈的责任感、使命感去维护群众利益。其中改革创新是核心、是灵魂、是主线。义马人以创新工作理念为先导，以加强和完善群众机制为切入点，以全方位构建群众工作网络为平台，以理顺情绪、破解难题、维护稳定、促进和谐为目标，实现工作理念、模式、体制、机制、方法“五个创新”，保持了群众工作的生机和活力，与其他一些地方出现的“老办法不管用，新办法不会用”现象形成了鲜明的对比。这些有益的探索、成功的改革、积极的创新，折射出义马人革故鼎新、吐故纳新、锐意创新的胆略和气魄，展示了义马各级党组织和广大党员干部顽强拼搏、奋发进取的精神和形象。

        当前我省正处于“黄金发展期”和“矛盾凸现期”相交织的关键时期，新情况新问题新矛盾大量涌现，做好新形势下的群众工作没有捷径可走，也没有轻松的窍门可找，只有改革创新才是唯一的出路。要大力创新群众工作方法，注重感情层面的先导，服务层面的利导，教育层面的引导，渠道层面的疏导，增强群众工作的针对性；要大力创新群众工作体制，着力构建统一领导、各司其职、齐抓共管、运转高效的群众工作新格局；要大力创新群众工作机制，健全完善群众工作的决策保障机制、部门协同机制、群众利益表达机制、矛盾排查调解机制、群众事件应急机制，为群众工作的开展提供有力的制度保障。

       第三，义马经验是科学发展的鲜明体现。科学发展观作为一种深邃的思想，一旦被科学的理论所武装，就更容易被广大干部所掌握。近年来，义马市坚持以经济建设为中心，从资源型城市特点出发，加快经济发展方式转变，大力发展循环型经济，县域经济保持了快速发展的势头。与此同时，毫不放松地抓好政治、文化、社会、生态建设，特别是在社会建设上坚持以人为本、人民至上的理念，把人民群众拥护不拥护、满意不满意、答应不答应作为一切工作的出发点和归宿，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这个不断树立和践行以人为本理念的过程，就是一个不断加强群众工作的过程。可以说，离开了科学发展观作指导，就不可能有义马经济社会的协调发展，也不可能诞生弥足珍贵的义马经验。

        当前，河南的发展正站在一个新的历史起点上，取得了令人瞩目的成就，确立了重要的经济大省、新兴的工业大省、有影响的文化大省的地位，被国内经济界、理论界称为值得研究的“河南现象”。我接触的海内外许多来河南的人都说，河南真的变了，真的发展了，真的强大了。但我们清醒地看到，我们的经济发展方式还比较粗放，“三农”问题还比较突出，资源环境约束加大，人民群众关心的就业、教育、医疗、安全生产、社会保障等热点难点问题还没有完全解决。这就要求我们必须全面贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本的理念，全面把握人民群众的新期待新愿望新要求，全面推进经济、政治、文化、社会和生态建设，协调解决经济社会领域出现的矛盾和问题，更加实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，用发展的成果改善民生，通过改善民生赢得民心，依靠赢得民心巩固政权。我们坚信，以科学发展观为指导，不仅义马市能够创造出群众工作的先进经验，各地也能够创造出富有特色的群众工作经验；不仅能够在群众工作领域创造鲜活经验，也能够在其他领域创造出更多有价值、有意义的鲜活经验。

        第四，义马经验是促进和谐的生动实践。和谐社会，是为广大人民群众所创造并享有的美好社会。构建和谐社会的过程，是一个理顺群众情绪、协调群众关系、化解群众矛盾、激发群众活力的实践过程。群众工作做好了，人民群众的气顺了，心齐了，劲足了，积极性调动了，创业热情激发了，就会产生无穷无尽的力量，就会精神变物质，物质变精神。义马市在构建和谐社会的过程中，以纾解社会不满情绪为切入点，以解决人民群众实际困难和问题为着力点，努力变“材夜思”为“下访”、“回访”，认真排查各类不和谐因素，努力把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，赢得了人民群众的广泛赞誉。义马经验深刻把握了新时期群众工作的特点和规律，展现了我们基层政权和干部立党为公、执政为民的先进理念，对构建和谐社会具有宝贵的借鉴意义。

        构建和谐社会，需要广大群众工作者怀着对人民群众的深厚感情做群众工作。应当承认，当前确实存在不少不和谐因素，除一些影响稳定的事件事故之外，还表现为部分群众对党和政府有抱怨情绪。这些抱怨情绪一旦得不到及时化解，就会刺激人们的逆反心理，促使认识和行为走向极端。民怨是民意的有机组成部分，尊重民意就要重视民怨，解决民怨的根本途径靠的是真诚沟通，靠的是真情交流，靠的是真心实意地解决他们的困难和问题。事实上，群众反映的困难和问题并不是都解决不了的。国家信访局作过统计，80%以上是应该解决也可以解决的，只是因为我们漠视了群众的利益，忽视了群众的需求，才使不成问题的问题成了问题。在这方面我总爱讲两句话：一句是千万不要把成绩当包袱，另一句是千万别把问题不当问题。我们要牢固树立“发展是硬道理，维护稳定是硬任务，经济发展是政绩，改善民生同样是政绩”的观念，以对群众纯真朴实热爱的情感来做群众工作，设身处地地解决好就业、就学、就医和社会保障等群众普遍关心的问题，特别是困难群众和弱势群体的生产生活问题，通过解决好群众的身边事、手头事、眼前事，让群众得到实实在在的好处，感受到实实在在的变化，从而理顺情绪、化解怨气，解开思想疙瘩，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，使整个社会朝着民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的方向稳步前进。

        以上是我对义马经验的一些粗浅理解。在学习义马经验的过程中，我们必须清醒地认识到，义马经验绝不是单纯的信访工作经验，它是科学发展观指导下和谐社会实践的科学总结；义马经验绝不是单纯的工作机制问题，也不是单一的工作方法问题，它是坚持解放思想、改革创新、科学发展、促进和谐的必然结果。我们要通过解放思想不断提高对群众工作的认识，通过改革创新不断摸清群众工作的路子，通过科学发展不断总结群众工作的经验，通过促进和谐，不断发挥群众的威力，使群众工作之路越走越宽广，越走越稳当，越走越顺畅。

        我们必须清醒地认识到，义马经验实际上是党的群众路线的生动体现。在新的形势下，党为民谋利的方式虽然有了变化，但一切为了群众的基本立场和宗旨没有变；党依靠群众的方式虽然有了变化，但一切依靠群众的行为准则和观点没有变；党实施领导的决策方式虽然有了变化，但从群众中来到群众中去的工作方式和方法没有变。我们要始终保持同人民群众的血肉联系，使我们党的执政基础越来越扎实，越来越强大。

        我们还必须清醒地认识到，义马经验虽然具有一定的借鉴意义，但它毕竟诞生不久，还属于新生事物，还需要在实践中检验和发展，在巩固中完善和提高。义马人不能骄傲也不会满足，要向更高的目标迈进。全省各地要虚心学习义马经验以及渑池经验、固始经验、项城经验等群众工作先进经验，结合实际大胆探索，形成你追我赶、比学赶帮的浓厚氛围，使广大人民群众投身全面建设小康社会，奋力实现中原崛起伟大事业的激情、热情和豪情越来越高涨。我想，义马经验的闪光之点、可贵之处就在于此，今天我们召开解放思想改革创新、科学发展促进和谐暨义马经验高层研讨会的真正意义也在于此。