我老秘网市城镇从业人员发展现状分析与对策

    就业是民生之本。党的十八大在全面建成小康社会目标要求中提出：“就业更加充分”、“推动实现更高质量的就业”。本文通过对十七大以来我老秘网市城镇从业人员发展情况分析以及解决就业难等问题，提出几点对策建议。
    一、城镇从业人员发展现状分析
    城镇从业人员是指在国有单位、城镇集体单位、其他单位以及在城镇个体和城镇私营企业工作，并由其支付工资的从业人员。2012年，全市城镇从业人员达54.56万人，比2007年增加16.91万人，增长44.9%，年均递增7.7%。
    （一）从类型看，个体和私营企业从业人员增长快，单位从业人员增长慢。2012年末，全市城镇单位从业人员为25.28万人，比2007年末增加3.86万人，增长18.0%，年均递增3.4%。其中，企业、事业、机关单位从业人数分别为15.30万人、6.42万人和3.55万人，分别比2007年增长25.1%、8.1%和9.2%。城镇个体和私营企业从业人员快速增长，对城镇从业人员增长贡献大。2012年末，全市城镇个体和私营企业从业人员达29.28万人，比2007年增加13.05万人，增幅达80.4%，年均递增12.5%，高于城镇单位从业人员9.1个百分点。城镇个体和私营企业从业人员占全市城镇从业人员的比重由2007年的43.1%上升到2012年的53.7%。
    （二）从产业看，第一、三产业从业人数增长快于第二产业。2012年全市城镇从业人员中，第一产业从业人员为1.72万人，比2007年增加0.63万人，年均递增9.5%。第二产业从业人员19.27万人，比2007年增加4.04万人，年均递增4.8%。第三产业从业人员33.58万人，比2007年增加12.25万人，年均递增9.5%。第一、二、三产业从业人员占全市城镇从业人员的比重分别为3.2%、35.3%、61.5%。第一、三产业比重分别比2007年上升0.3个和4.8个百分点；第二产业比重下降5.2个百分点。
    （三）从行业看，主要集中在三大行业，占比超过一半。在国民经济十九大行业中，城镇从业人员人数排在前三位的行业分别是批发零售业、制造业、建筑业，2012年从业人员分别为13.06万人、12.03万人、4.32万人。这三大行业人员总数占全市城镇从业人员的比重达53.9%。
    二、存在的主要问题
    （一）城镇单位从业人员增长较慢，从业人数居全省最后。从全省九个设区市看，2007-2012年，我老秘网市城镇单位从业人员年均增幅低于全省3.8个百分点，使城镇单位从业人员人数从2007年的全省第八位退到2012年的第九位。
    （二）就业供求结构矛盾依然存在。
    1、“招工难”与“就业难”并存。一是部分企业招工难。据三明市人力资源和劳动保障部门统计, 至2013年6月份，全市有192家企业申报缺工，缺工总人数4264人。其中，第一产业缺工485人，占缺工总数的10.86%；第二产业缺工2576人，占缺工总数的60.41%；第三产业缺工1203人，占缺工总数的28.21%。缺工企业主要分布在住宿餐饮、商贸服务、服装纺织、机械制造、化工、电子电器和农林牧渔等行业。二是部分求职者找不到满意的工作。部分缺工企业特别是劳动密集型企业的用工条件、工资待遇、文化生活等方面与求职者的就业意愿落差较大。
    2、“人才引进难”与“大学生就业难”并存。一是部分大学生就业难。据三明市人事部门统计, 2012年，全年全市非师范类大中专毕业生累计报到3349人，实现就业2888人，平均就业率86.2%， 2013年，我老秘网市市属高校毕业生和三明生源毕业生总数与去年基本持平。毕业生及其家长对初次就业期望值较高，不愿意到人才最为缺乏的经济欠发达地区和条件较差的基层一线就业，相当数量的高校毕业生找不到就业岗位，就业工作任务依然艰巨。二是紧缺专业毕业生引进难。我老秘网市在汽车制造、机械铸造、临床医学、艺术表演、生物医药等专业高校毕业生引进难，已多年被列入紧缺急需专业引进目录，特别是多数县级和乡镇基层医院缺乏临床医学专业人才。
    （三）劳动用工市场不够规范。据了解，一些企业在用工方面的行为不规范，损害了劳动者的权益。农民工是一个分散的弱势群体，没有组织性，其合法权益最容易受到侵害，当权益受到侵犯时又不知道怎样寻求保护。如一些企业在录用农民工时，不与其签订劳动合同，有的企业无故扣压工人工资，或利用延长工作时间、停放公休假日，不给加班加点工资等。
    三、对策建议
    （一）架好求职者与用人单位沟通的桥梁。整合各类岗位需求信息资源，提高信息发布质量，多渠道、多形式开辟求职、招工“绿色通道”，特别要将各招工企业岗位信息充分提供给求职人群，同时，城乡求职者年龄技能等信息汇总提供给各招工企业。举办各类毕业生供需见面会和组织参与各类网上招聘活动，为毕业生就业提供更多机会。
    （二）加强对求职人员技能培训。在具备条件的企业和学校建立求职人员培训示范基地，有组织、有计划、有针对性地进行职业技能培训。鼓励技工学校等人才培训基地与企业开展校企合作，开展重点企业紧缺技术工种免费技能培训。
    （三）完善大学生就业扶持政策并使之长效化。对愿意去农村基层就业和参军入伍的毕业生，给予学费补偿；对到山区县工作的，适当提高岗位津贴；对到中小企业工作的，妥善解决社会保险。           
    （四）提高职工待遇，营造良好的劳动关系。引导企业经营者转变观念，以人为本，把职工作为企业生存发展的第一资源，从长计议，合理地依照劳动法规和社会收入水平计发工薪，落实职工的各项社会保障，充分调动职工的积极性。企业不仅要落实好工资福利及各项保障，更要在工作、生活、就医、子女就学等方面为职工排忧解难。使职工具有归属感、成就感，与企业形成和谐稳定的劳动关系。
    （五）规范企业用工行为。劳动监察部门应经常深入企业特别是私营、三资和股份制企业检查，对未依法订立劳动合同、克扣或无故拖欠工资、未参加社会保险登记、申报，以及未办理用工备案和录用人员身份核查登记的用人单位，严格按照国家规定责令限期改正；对侵害职工合法权益、严重超时加班加点或拒不执行劳动保障行政部门下达的限期改正指令的，依法予以处罚。●陈 雯