关于扎实推进梅列生态区创建工作的思考

  一、当前梅列生态区创建工作的具体措施与初步成效
    目前，梅列全区共有4个国家级生态镇（街道），24个省、市级生态镇（街道、村）、10个“绿色社区”、22所“绿色学校”，辖区80%镇（街道）已通过省级生态镇（街道）验收，成为全市12个县（市、区）中生态创建覆盖率较高的辖区，为我老秘网区提出2014年建成国家级生态区目标打下良好的基础。
    1、着力加快创建步伐，全力推进生态区建设。将创建省级生态区与“环境友好型社区”行动相结合，全面力推生态区创建工作。一是加强组织领导，强化督查推动。完善了“党政一把手亲自抓、负总责，一级抓一级、层层抓落实”的创建工作体系，建立定期督查通报制度，确保生态创建工作有序进行。二是坚持科学指导，凸显创建重点。完成了《梅列区生态区建设规划》编制，创建了4个国家级生态镇（街道），5个省级生态村、15个市级生态村、3个省级环境友好社区和3个省级环境友好学校，完成了农村环境连片整治示范工程、4400亩“四绿”工程和2650亩水土治理等重点生态工程建设，达到国家级生态区考核标准要求。三是加大宣传力度，营造创建氛围。多层次、多角度地向全区群众宣传生态区创建基础知识及重大意义，进一步强化公民环保和生态意识。
    2、着力调整产业结构，全力推进节能减排工作。围绕加快发展和完成节能减排任务双重目标，转变传统发展思路，加快经济增长方式从粗放、扩张型向符合生态规律、可持续发展的集约型增长方式转变。一方面，加快产业结构调整。重点培育海岚新材、三洋造纸、富源兴等新兴企业，大力发展商贸流通、旅游休闲、现代物流、科技信息、房地产和商务中介等为主的第三产业，有效促进全区经济增长方式由粗放型向集约型转变，全区“六大高耗能行业”产值占地区工业总产值比重下降2.5%，第三产业增加值占地区生产总值比重上升0.9%。另一方面，大力推进节能减排。稳步实施重点节能工程，实施节能和循环经济项目14 项，加快落后产能淘汰，推广国家财政补贴高效照明产品14.6万余只，全面完成市政府下达的节能减排目标任务。
    3、着力加大污染防范，全力推进环境综合整治。重视加大污染治理力度，重点解决危害民众健康的大气环境和水污染等问题。一是抓好农村环境“示范片”连片整治。大力实施污水处理、水源地保护、生活垃圾处置、农村生态修复等重点示范工程，村民饮用水卫生合格率、生活污水处理率、整治村垃圾清运率和无害化处理率分别达到95%、70%、 100%和90%以上，惠及人口达2万多人。二是抓好环境保护“好机制”长效管理。出台《梅列区农村环境连片整治示范项目长效运行管理暂行办法》，配套制定生活垃圾和污水处理设施的长效运行管理制度，健全完善垃圾清运管理及保洁员工作制度、污水处理设施管理及管护员工作制度。三是抓好综合环境“点线面”集中治理。扎实推进流域水环境综合整治，向支流延伸和纵深推进，饮用水源地达标率保持100%，地表水水环境达标率保持95%以上；推进城市环境综合整治，强化烟尘控制区和噪声达标区管理，环境空气质量保持二级以上标准，区域环境噪声维持在正常水平。
    4、着力强化资金保障，全力推进环保机制建立。加大环境保护财政资金投入力度，进一步提高环保投资占GDP的比重。一是加快城乡环境基础设施建设。重点抓好总投资3438万元的农村环境连片整治示范工程及梅列经济开发区污水处理厂主体及配套工程建设。二是加紧落实生态创建奖励兑现。对获得“生态镇（街道）”、“生态村”命名的镇、街道、村给予奖励，兑现创建奖励资金70余万元。三是加大生态长效管理财政投入。每年将生态创建专项工作经费纳入区财政预算，建立探索多渠道的投资机制，有效增加环保投入指数，确保创建工作取得实效。
    二、创建生态区工作主要存在的问题与困难
    1、高技术含量、高附加值的高新技术产业比重偏低，经济发展对能源和资源存在一定依赖度，给节能降耗和污染物总量减排工作带来较大压力。
    2、“重发展轻环境”的现象依然时有发生，且群众对环境的要求也在不断提高，环保方面的诉求不断增加，生态环境保护工作面临巨大压力。
    3、受社会经济环境等客观因素的影响，部分重点项目仍存在着征迁难度大、整治资金不足等问题，突出表现在开发区污水处理厂管网建设、畜禽养殖整治,煤场搬迁等方面，推进难度大，进度相对滞后。
    三、扎实推进生态区创建工作的几点建议
    1、进一步落实目标责任。要着眼长远，立足当前，突出重点，狠抓落实。一是责任推力要持续细化。针对生态区创建工作推进中的困难与问题，特别是进度滞后的部分指标，要进一步明确目标责任、整改措施和整改时限，督促有关责任单位及时落实整改。二是考评推进要持续深化。要尽快组织开展创建中期考评，按照生态创建考核规定，进行自查自纠，以考评促创建，使各创建责任单位做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。三是督查推动要持续强化。要不断加强跟踪督查，对创建进度滞后、工作措施不力的单位和个人实行通报批评和约谈问责等措施，以提高各创建责任单位的工作主动性和实效性。
    2、进一步优化产业结构。“既要金山银山，更要绿水青山”，真正实现区域经济“绿色”崛起。一要以生态项目建设为强力支撑，大力发展循环经济，切实把绿色经济、知识经济、资源经济有机结合起来，构筑生态市场营销机制，打造一条独具梅列特色、牵动性强、带动性足的生态产业链条，逐步降低对高能耗产业的依赖程度。二要以生态平衡调控为重要导向，按照“受益者补偿,损坏者付费”原则, 强化环保准入监管，深入推进节能降耗、持续抓好污染减排，大力开展生态修复，进一步优化环境资源配置。三要以生态科技进步为有效保障，要大力扶持一批高技术含量、高附加值的生态效益型产业，依靠绿色技术、绿色产品促进一、二、三产业的有机衔接，实现生态建设与经济发展的“双赢”。
    3、进一步落实创建重点。一要突出抓好节能减排。严格贯彻执行“十二五”节能减排总量控制，有序推进落后产能淘汰，完善城乡污水设施建设，重点抓好4家养殖场的全过程综合治理工作。二要突出省级生态区创建。全面加快省级生态区创建支撑材料收集整理进度，着力推进现场检查点的迎检准备工作，确保以最佳状态迎接省级生态区验收。三要突出抓好生态细胞工程建设。进一步深化环境友好社区创建工作，今年年底前完成列东三路社区和梅岭社区的环境友好社区创建工作。四要突出抓好环境综合整治。加大市区小流域水环境综合整治力度，加强流域生态恢复与治理，持续推进城市环境综合整治，重点对城区敏感点油烟问题、城区“三厅”噪声污染问题和环境信访突出问题开展专项整治。
    4、进一步着力攻破难点。一要着力解决好梅列经济开发区污水处理厂污水集中治理收集率偏低问题。重点推进开发区主次干道、排水管网等配套设施的提升改造，使污水集中治理收集率达80%以上。二要着力解决好辖区内畜禽养殖业的污染治理问题。近期组织专项整治行动，集中全力，加快推进，确保年内全面完成畜禽养殖污染整治目标任务。三要着力解决好辖区内煤场、渣场的搬迁问题。加快推进4个煤场、渣场的专项整治，确保今年年底前落实到位。
    5、进一步形成创建合力。一要密切配合。各创建责任单位要在各司其职、各负其责的基础上，主动配合其他创建主体单位开展工作，互相配合，通力协作，共同抓好生态区和环保模范城各项工作的落实。二要主动作为。要以“主人翁”的态度，主动作为，想办法、出点子、谋对策，特别是要借鉴市里或先进县（市、区）的经验做法，把原本看似“不行”的变成“行”，把原本看似“难”的变成“不难”。三要加大造势。多渠道、多层次、多角度地向全区上下宣传创建基础知识及重大意义，进一步强化公众环保意识，提高创建知晓率，使广大群众都成为环境保护的宣传者、实践者和推动者，确保公众对环境的满意率达到95%以上，迅速掀起新一轮“生态创建”热潮。●邓启文