怎么提高公文的思想政策水平

思想政策水平是决定一篇公文质量的灵魂。大量的公文写作实践充分证明，一篇公文写作质量的高低，在很大程度上取决于作者思想政策水平的高低。对于这个问题，过去我们在认识上一直存在着很大的误区。在通常情况下，我们评判一个作者的公文写作能力，往往就着眼于他的语言文字表达水平，而恰恰忽视了思想政策水平这个关键性因素，这是很偏颇的。由于公文是党和国家路线、方针、政策的承载者，我们党和国家的路线、方针、政策通常都要以公文形式来发布和传达，具有高度的政策性、法定的权威性和现实的指导性及效用性，是用来指导和推动公务活动开展的重要工具和手段，因此对作者的思想政策水平要求非常高。可以说，作者思想政策水平的高低，是衡量一篇公文质量的决定性因素。

在实际工作中，大家可能都有这样的经历和体会：有些公文写出来以后，之所以不符合领导意图，不符合实际需要，有的居然改了又改，甚至于推倒重来，在很大程度上说，倒不是因为写作者的语言表达能力不过关，而关键是由于其思想政策水平不够高。这就是说，即使你的语言表达能力较强，但是如果没有较高的思想政策水平，也写不出好公文来。这是必须引起我们注意的。

那么，怎样才能提高思想政策水平？它要求我们的公文起草者首先要努力学习政治理论，至少要懂得历史唯物主义和辩证唯物主义，要懂得政治经济学，还要掌握一定的有关科学社会主义的基本知识，也就是必须了解和掌握有关哲学、政治经济学和科学社会主义等三门学科的基本知识。只有这样，我们才能保持清醒的政治头脑，才能在起草公文时不出现政治上、原则上的失误或不周，才能自觉地把党和国家的方针政策融会贯通到所起草的公文中去。这是确保自己具备较高思想政策水平的基础和前提。不然在起草公文时就难免出现这样或那样的问题。例如根据新华社2006年4月7日电讯，XX省XX市人民政府办公室专门以通知的形式下发红头文件，给市直机关和各乡镇农场下达“喝酒”任务。XX是出产“小XX仙”系列酒的地方。通知明确要求全市各部门全年要完成喝“小XX仙”系列酒的价值总目标为200万元，完成任务的按照10%奖励，完不成任务的则通报批评。这显然是一件公然违反党的政策的典型事例，用下发红头文件的形式来部署“喝酒”事宜，这在全国还是一个“创造”，真所谓“喝‘小XX仙’，办糊涂事”，实乃惊天奇闻。

无独有偶。2008年8月19日，针对番茄销售疲软的现象，XX省XX市XX区区委办、区政府办联合下发红头文件，要求在全区开展番茄新品种品尝活动，明确规定区直属各部门、各直属机构以及各乡、镇、街道办事处广大干部职工，到9月5日为止，每人必须购买100斤番茄，费用由各单位自行解决。这也是与党的政策精神相违背之举，因为番茄滞销不能让公众“埋单”，这样做属于行政摊派。

还有，某市职称改革办公室制发了一份通知，题目是《关于不具备规定学历的专业技术人员不宜评聘高级技术职称的通知》，开头部分讲到：、‘‘鉴于目前我老秘网市高职指标十分紧张，对一些虽确有真才实学，并做出突出贡献，但不具备规定学历的专业技术人才，在这次‘微调’中暂不宜办理申报‘高职’手续。”这一提法显然与中央的一系列文件中所规定的“对虽不具备规定学历，但确有真才实学，做出突出贡献的专业技术人才，可以评聘相应的专业技术职务”的提法是背道而驰的。

这方面的事例很多。当前，这种“公权乱作为”的现象已呈井喷状态。2009年1月14日，XX省XX市XX区人民政府下发红头文件，要求全区副科级及以上现职干部，每人至少销售一套住房。随着媒体的报道，这一红头文件被叫停。区委书记XX表示，出台这份红头文件的初衷是提振开发商信心，促进经济发展、社会和谐。从一定意义上说，金融危机的爆发，掩盖了若干真问题。

过去决策上的问题、管理上的问题，如今因为危机的到来，都成了美国的问题。

这时，失误没有了，能力不差了，好像所有企业的倒闭、所有行业的萎缩、所有地区的乏力都是金融危机惹的祸。应对危机必先提振信心，在这一理由下，公权乱作为呈现井喷状态，而形象工程、政绩工程、媚商举措，更是屡屡入眼。只是，这其中有多少是真的提振信心？又有多少是科学提振信心？在一些地方，“提振信心”已经成了一个筐，什么东西都可以往里装。另外，提振信心应该是面向全社会的，如果所有的资源都面向一个行业，那么其他行业的信心将彻底丧失。开发商的信心需要提振，其他行业的信心就不需要提振吗？按照公平原则，政府还有多少资源可以利用？总不可能大到汽车小到卫生纸都出台红头文件吧？

此时，不仅其他行业信心丧失，公众的信心也可能会丧失。因为在这里，公众看不到一个法治政府应有的政策底线。“提振信心”绝不是一个筐，我们应该从更长远的角度审视各种应急救市行为。应该承认，不少地方出现的问题固然有金融危机的因素，但亦有自身失误之责。如果在应对危机、提振信心的大帽下，再做出一些傻事、糊涂事，所谓的“率先复苏”只能是一句空话。还有，抽什么烟、抽多少烟、完不成任务怎么处理……XX省XX县政府竞出台“红头文件”，对这些问题作“明文规定”。今年年初，XX县规定全乡各单位年抽烟任务为400条，全县一年计划抽烟23000余条。按每条烟170元的标准计算，全县一年要抽掉近400万元，才能完成任务。未完成用烟计划的单位将被扣减公用经费。真是咄咄怪事。

出现这样的问题，难道是XX市人民政府办公室和XX区委、区政府办公室以及某某市职改办的有关公文起草人员语言表达能力欠缺吗？显然不是，关键在于其思想政策水平的不够，对党的方针政策在理解和把握上的失准，在执行过程中的离谱走样。当然，我们也不能完全归责于秘书，但至少有失谏之责。说明我们做得还不够，特别是思想政策水平还不够高，对党和国家的方针政策把握得不够好，这是不行的。因为只有认真理解和把握党和国家的方针政策，真正做到吃深、吃透，才能够使我们在起草公文时做到准确无误，切合实际。为此，要求我们在日常工作、学习和生活过程中，要尽可能地多看一些报刊和文件。报刊，是指那些党报党刊和政报政刊，主要是“两报一刊”，即《人民日报》、《光明日报》和《求是》杂志；此外就是那些地方性的报刊如省市级的党报党刊等等；文件，主要是指中共中央和国务院的文件，省委、省政府的文件，市委、市政府的文件，县委、县政府的文件，等等。此外，还有大量的不同系统和部门的文件，这些文件中的内容是中央、国务院文件精神的具体化。如公安系统，就应包括中央政法委的文件、公安部文件、省公安厅文件、各地、市、县公安局文件等等。

当然，很多文件都有特定的阅读传达范围。有时受到阅读范围的限制，不是所有人都能够有条件看得到。我们提倡的是只要条件允许，就应当尽可能找来阅读。更何况当今我们党和国家的不少政策性文件都是通过报刊、电视、广播以及网络等新闻媒体予以公开发布。多看这些党报党刊、政报政刊，对于思想政策水平的提高显然是非常必要和有益的。把“两报一刊”和中共中央文件、国务院文件以及上级机关的文件精神掌握准确、清楚了，我们从事公文写作就有了基本的政策性依据，就能够在公文写作过程中始终保持思想政策的准确性。而一些政策性提法的准确性，或者说是表述口径的规范性和统一性，则是我们在公文写作过程中尤其应当引起注意的。实践中，很多人不注意这一点，以至于经常出现一些问题，在行文时表述得不够准确和规范，影响了公文的质量和效用的发挥。例如到底是说“以胡锦涛同志为首的党中央”，还是说“以胡锦涛同志为核心的党中央”，还是说“以胡锦涛同志为总书记的党中央”？应当是后者。

又如，关于我国政党制度的表述，是说“我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度”，还是说“我国的政党制度是中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度”，还是说“我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和民主政治协商制度”？应当是前者。这一表述，实践中经常被人们弄错。

实际上，早在第七次全国人代会上，就有不少代表提出来过，建议把“中国共产党领导下”的“下”字拿掉，这样更加具有亲和性。因为中国共产党与各民主党派之间的关系是平等互助、荣辱与共、肝胆相照的关系，是平等的，所以说“下的”就显得欠妥。

还有，关于“三讲”的提法，究竟是“讲政治、讲学习、讲正气”，还是“讲学习、讲政治、讲正气”，还是“讲政治、讲正气、讲学习”？不少人由于受思维定式的影响，容易认为是前者，实际上应当是以中间的表述为对，即“讲学习、讲政治、讲正气”。因为党中央多次强调过把“讲学习”放在“三讲”之首的原因。

再如，关于三个文明建设的表述，是说“促进物质文明、政治文明、精神文明建设的协调发展”，还是说“促进政治文明、物质文明、精神文明建设的协调发展”，还是说“促进政治文明、精神文明、物质文明建设的协调发展”？应当是前者。

再比如，究竟是说“以正确的舆论引导人，以科学的理论武装人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”，还是说“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”，还是说“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以优秀的作品鼓舞人，以高尚的精神塑造人”？应当是中间的表述为对。

还有，究竟是说“德智体全面发展”，还是“德智体美全面发展”，还是“德智体美等全面发展”？还是说“德智体美劳全面发展”？应当是“德智体美全面发展”。关于这个问题，有其特定的历史形成的过程，最早的提法是“德智体全面发展”，有一段时期，文件和报刊上的表述是“德智体美劳全面发展”，“德智体美等全面发展”，而党的十六大文件中的表述则是“德智体美全面发展”。

又比如在党的“十七大”报告中，也出现了一些新的政策性提法。“十七大”报告在纵论改革开放的伟大历史进程时指出“改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路”。

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从这里，我们不难看出，在公文写作过程中，材料的组织、语言的运用、谋篇布局等写作技巧固然重要，但更重要的是作者要有较高的政治素质和思想政策水平。我曾经接触过一些老领导、老同志，他们有的文化水平并不高，也没有专门从事过文字工作，可他们的领导水平、文字水平却相当高，很多专业文字工作者也无法与之相比，这究竟是为什么呢？其根本原因就在于他们经过了长期的工作和生活实践的历练，思想政策水平达到了相当的高度。

林黛玉说：“词句究竟末事，第一是立意要紧。若意趣真了，连词句不用修饰，自是好的，这叫做‘不以词害意’。”

提高文章的思想性，确实是一个长期的过程，我努力。

我们老大对我说，你小子认识水平就是太高了，我们一县级部门，你倒好，直接站到省委的角度。