试行党代表常任制 “赋权”激发新活力

为了深入贯彻落实党的十八大精神，进一步扩大党内民主，改进执政方式，提高领导水平、优化决策机制，夯实执政基础，根据中央、省市、县委关于党代表任期制有关规定，以保障党员民主权利为基础，以完善党内制度为重点，以加强和改进党的建设为中心，有效落实了党代表的权利和义务，建立健全了党代表大会常任制制度体系，着力提高了乡党委决策的民主化、科学化、制度化水平，为乡域经济和社会事业全面发展注入了新的活力。

一、   基本情况

上关乡位于华亭县南部浅山丘陵区，东临神峪，西依西华，南与陕西陇县接壤，总面积115.12平方公里，总耕地面积4.9万亩，辖11个行政村53个合作社，现有2438户10354口人，2012农民人均纯收入3580元,人均纯收入在2300元以下的有1952户7980人。全乡共有基层党组织27个，党员552名，县乡党代表103名，其中：女性党代表22名，35岁以下党代表13名，大专及以上党代表29名。在开展党代表常任制试点工作中，全乡103名县、乡党代表共联系困难党员群众415名，围绕“知党情、听民意、促和谐”的工作要求，结合“双联”行动，宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪，充分发挥代表作用，促进了全乡经济社会的大发展。

二、   主要做法

1.三个到位夯基础。一是组织领导到位。及时成立了以乡党委书记任组长的党代表常任制试点工作领导小组，下设了党代表常任制试点工作办公室和党代表工作室，实行两块牌子、一套人马，负责日常工作开展；并根据乡情实际，划分代表团13个，设立代表小组32个，坚持代表小组向代表团负责、代表团向党代表常任制试点工作领导小组负责的三级联动机制，确保了活动不落空、任务到实处；二是阵地建设到位。按照“四有”的标准，在乡机关、陈家河村、水联村设置了党代表工作室，根据“建设规范好、制度完善好、日常管理好、作用发挥好、群众评价好”的“五好”要求，组织党代表集中开展了“接访周”活动，形成了广泛的“党群联系链”；三是舆论宣传到位。工作启动后，乡上先后召开了党委会议和常任制试点工作动员大会，提出了“不漏一户、不丢一人、不留死角”的宣传工作要求，分队分组挨家挨户进行宣传，并充分利用“村村响”、悬挂宣传横幅，制作专题宣传栏，上报信息等形式，对党代表常任制试点工作进行了多角度、多渠道的报道，使试点工作深入人心、家喻户晓。

2.四大机制促规范。一是建立完善了台账登记机制。按照“乡有台账、村有表册、户有卡片、代表有手册”的工作要求，层层建档立卡，形成了上下衔接、纵横互动的动态管理机制；二是健全完善了分类管理机制。为充分发挥各领域党代表的作用，乡党代表试点工作领导小组通过实地调研了解，结合农村、教育、卫生、机关四个领域党代表的工作特点，借鉴无职党员设岗定责的先进做法，根据党代表争当“四大员”的工作要求，创造性的开展了有职党代表双岗示范和无职党代表设岗定责，并结合各自实际，制定了具体可行工作目标和任务，为党代表开展工作指明了“航标”；三是建立完善了1+10工作机制。“制之有衡，行之有度”，试点工作启动后，乡党委坚持要充分发挥党代表作用，就必须建章立制的工作思路，把党代表工作制度建设作为一项重要的基础性工作来抓，通过借鉴先进、征求意见等方式，形成了1+10工作机制，“1”指《上关乡党员代表大会代表任期制实施细则》，“10”指《党代会年会制度（试行）》、《党代表学习培训制度（试行）》、《党内重要情况通报制度（试行）》、《党代表列席有关会议制度（试行）》、《重要事项征求党代表意见制度（试行）》、《党代表视察调研制度（试行）》、《党代表述职评议制度（试行）》、《党代表提案和建议制度（试行）》、《党代表联系基层党组织和党员群众制度（试行）》、《党代表资格终止和停止制度（试行）》等十项制度，为工作开展提供了坚强地组织纪律保障；四是健全完善了考核评价机制。针对农村、教育、卫生、机关等不同类别的党代表，探索建立了以“6+X”为主要考评内容和以“一公开一述职两评议”为主要考核方法的考核评价体系，“6”指党代表参与提案提议、走访联系党员群众、开展述职评议、参加学习培训、调研视察、代表团、代表小组和党代表工作室活动等情况6项23个共性指标，“X”是党代表开展转变作风服务群众活动、收集社情民意等若干个性指标；“一公开一述职两评议”指党代表年初公开承诺内容，年终在考核大会上述职；年度由党代表工作室组织对党代表开展工作情况进行考评，组织党员、群众代表在考核大会上对党代表进行满意度测评，综合考核结果作为奖惩的重要依据。

3.五项活动抓推进。一是开展了视察调研活动。工作开展以来，针对旱作农业技术推广、先进典型抓建、重点项目建设等专题，乡党委先后召集党代表65人（次）进行视察调研2次，形成调研报告5篇，并通过召开座谈会、发放调查问卷、个别走访等形式，听取党员群众的意见，较好的发挥了决策参谋作用；二是开展了培训教育活动。为进一步提高党代表的履职能力，乡党委依托农民技能培训中心和远程教育站点，举办培训班4期，组织党代表认真学习了党的各项方针政策，对党代表如何履职、积极参政议政进行了专题培训，提高了党代表的政策水平和参政议政能力。三是开展了民情走访活动。为使党代表能够更好的了解党员群众的心声、倾听群众意见，试点工作领导小组积极组织党代表开展了以“三联一帮”和“三争当三争创”为载体的主题实践活动，全乡103名党代表帮助寻找致富项目、落实资金渠道、进行技术指导，为困难党员群众脱贫致富发挥了积极作用，

使党代表真正成为了群众的“贴心人”，成为了党组织广泛联系党员群众的桥梁和纽带；四是开展了民意征询活动。为发扬党内民主，广开言路，提高党委决策的科学性，乡党委组织党代表召开座谈会2次，列席党委（扩大会）5次，收集重大项目建设、领导班子建设、小城镇开发、新农村建设等涉及全乡经济社会发展的意见建议36条，采纳10条，使党代表成为了民意上传的“直通车”，人民群众的“代言人”；五是开展了述职评议活动。为提高工作效能，优化工作环境，乡党委先后组织开展了党代表评议基层站所和党代表“双向”评议活动，共查找全乡基层站所存在的问题6个方面7条，提出意见建议3个方面10条；在党代表“双向”评议活动中，代表们充分发扬党批评与自我批评的优良传统，查找不足、互助互勉，形成了务实、团结、奋进的党代表队伍。

三、存在的问题及下一步打算

由于我乡党代会常任制试点工作还处于探索阶段，各种配套机制还不健全，存在不少困难和问题。主要表现在：一是部分党代表的代表意识不强，为民服务的理念与党组织的要求差距较大，自身作用未能得到充分发挥；二是活动开展不够平衡，个别代表很难融入到正常的工作中去，活动效果不明显；三是代表自身素质和能力还有待进一步提高，对党委决策理解把握程度不够，影响到了全乡重点工作的进程。下一步，我们主要从以下三个方面开展工作：

一是强化代表意识。充分发挥党代表工作室“知党情、听民意、促和谐”的平台作用，坚持定期开放，组织党代表开展接访工作，坚持推行每名乡党委委员联系1－2个基层党组织和3名党代表，每名党代表应当联系所在党组织或本选区内的3-5名党员，每名党员联系5-10名群众活动，创造性的开展党代表“五个一”活动，即：为党委提一条合理化意见、参加一次视察调研、走访一名党员群众、帮扶一户困难家庭、参加一次评议活动，增强党代表为民服务的意识。

二是提高代表素质。党代表素质的高低关系着党的路线、方针、政策的贯彻落实，如果党代表没有应对和处理复杂问题统揽局势的能力，没有理解中央新时期、新阶段对党的建设新要求的能力，要想很好地贯彻党的路线、方针、政策是不可能的；因此，经乡党代表常任制试点工作领导小组讨论，决定在下半年试点工作中把代表的综合素质提升作为一项重要工作来抓，计划举办培训班8期，对全乡党代表分领域、分批次、分阶段进行轮训，主要采取讲座、作报告、召开座谈会、邀请专业人员辅导等方式进行。

     三是坚持开展活动经常化。积极探索党代表常任制试点工作的实现途径，不断拓展、延伸“三联一帮”、“三争当三争创”载体内涵，结合“双联”行动，坚持党代表“一月一活动”注重在党代表视察调研、建言献策、征询意见、联系群众上创新思路，丰富活动形式，深化活动内容，增强党代表活动的实效性，改变党员群众对党代表“三天代表”的看法，使代表在任期内对所做的工作，履行的权利和义务有信心，有劲头，激发代表的荣誉感、责任感。