实现xxx科学发展之所见

实现xxx科学发展之所见

——xxx应与xxx主城区同城化发展上求突破

xxx独特的区位优势和资源禀赋，决定了xxx实现科学发展、跨越赶超的重要路径是，加快与xxx主城区同城化发展，这是社会发展的大势所趋、xxx发展的必然抉择、广大群众的共同意愿。

一、同城化发展的思路

加快与xxx主城区同城化发展，应坚持以科学发展观为指导，以放眼京津冀都市圈、主动对接xxx为主攻方向，以相互融合、互动互利、共同发展为基本原则，以存量资源带动增量发展和优势互补、相互依托为根本任务，解放思想、改革开放、创新驱动、主动作为，着力打造xxx市城市功能的分担区、产业转移的承载区、休闲旅游的首选地。

二、同城化发展的重点

（一）发展理念对接，破除思想障碍。理念决定思路，思路决定行动。发展是硬道理，同城化是大趋势。要把对接xxx、同城发展作为解放思想大讨论活动的重要内容，以统一的思想指导行动，以强大的合力推动对接。要着力突破思维定势，树立“借船出海、借势发力、互利双赢、主动融入”的发展理念，努力在“主动上”做文章。加快同城化发展步伐，既要加强与市区协调沟通，破除机制障碍，争取更多政策支持，更要彻底转变被动等待的思想，以更加开阔的眼界、思路和胸襟，对照市区的规划、标准，高水平建设自己、发展自己，以内生动力、自身实力和品位的提升，牵引xxx市主动吸纳xxx，实现同城共同发展。

（二）实施规划对接，科学稳步推进。同城化发展，应充分发挥规划的指导性作用，做到制定规划、实施规划都要高起点、高水平。

1、大空间规划。加大与市委、市政府及相关部门协调力度，立足与市区一体对接京津，将xxx市高速路网内部作为大xxx中心城区的发展核心区、同城化发展重点推动区，科学整体规划，拓展发展空间，提升承载能力。突破规划制约，做到城市规划、产业规划、要素规划“三规合一”。建议县政府有关部门加快制定“对接xxx主城区发展建设”规划，报请市委、市政府审批后以“市级规划”的刚性文件予以保障，切实做到以规划引领同城化快速发展。

2、高资质论证。进一步开放规划设计市场，引进竞争机制，鼓励高水平的设计专家和科研院所（校），参与新建项目规划设计的竞投标，确保在项目建设中创精品。加快对控制性详规及各类专项规划的制定，指导监督建筑群（单）体的规划设计，重点加强标志性建筑、道路、广场、绿地、给排水等基础设施，以及重要景观节点、县城出入口等重点部位和园区建设、项目发展、旅游开发、特色农业等经济产业的规划设计。

3、高强度执行。规划不仅要体现高端性、前瞻性，更要体现权威性、连贯性。既要以法的形式固定下来，又要按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，一张蓝图绘到底”的要求，加强审批管理，提高调整权限，确保刚性执行。要放眼长远，紧盯眼前，既制定长期规划，又制定阶段规划，确保日常工作有抓手，同城发展有方向，一年连着一年推，一届接着一届干，年年都有新成效，届届都有大变化，一以贯之推进同城化进程。

（三）基础设施对接，提高承载功能。坚持基础设施优先发展，重点在道路、公交等基础设施上优先对接，打通人流、物流通道。吁请市委、市政府成立xxx市“一城三星一淀”同城化发展领导小组，具体负责解决同城化发展中路、电、汽、讯等基础设施建设过程中遇到的实际问题，破解制约瓶颈。

1、实现路网一体。坚持把市县连接通道建设作为同城化发展的重中之重，率先突破。在加快xx路西延进程的同时，加大协调跑争力度，争取启动xx路西延至xxx线、xxx东延至市区、xxx东延至xxx北三环及北外环东延至市区等四条连接通道工程，增强与市区的紧密度。加速实施xx大街、xx街南延至xx路西延，超前谋划南延至xx路乃至xx国道，打造“四纵六横”的xx连接通道。转变理念、创新模式，采取开发商无偿配建、分段实施及市县联建、共同推进等多种方式加快市县连接通道建设，变被动等待为主动对接。让xxx在“xxxx”中实现跨越赶超，成为靓丽之城、未来之星。

2、实施公交覆盖。加大治乱、治黑力度，严厉打击欺行霸市行为，坚决破除个体垄断，下大力发展城市公交。市公交公司的xx路公交车线路实现绕城运行，xx路公交车线路延伸至xxx镇政府，14路公交车线路延伸至xx景区，恢复xx路公交车线路，构建xx20分钟生活圈。增设县内公交线路。

3、完善市政对接。充分利用南水北调工程，加速县城地表水厂建设，确保尽快投入使用。严格按照市区规划统筹电、气、热、讯等大型基础设施的建设和运营，实现互联共享。创新模式，将有条件的道路、游园、停车场、通信及给排水管网等基础设施建设推向市场，加快市政对接步伐。

4、拓展功能承载。加大与市区的协调力度，建立公益事业统筹发展、资源合理流动补充机制，争取更多院校、医院、公园、科技、体育、超市等公共设施向我老秘网县转移，实现与主城区的功能互补、错位发展。坚持政府垄断土地一级市场，将土地指标向地产开发倾斜，加快商贸居住、休闲养生、健身养老等产业的开发建设，吸引广大市民来我老秘网县入驻消费，实现人的同城化。加快构建集文艺、体育、书画等覆盖保xxx乡、惠及全体市民的公共文化服务体系，打造文化品牌，实施文化对接，共创文化同城。

（四）产业体系对接，构筑发展支撑。没有产业相依、功能互补，就不可能实现同城化。只有构建独特、互补、现代化的产业体系，才能加速我老秘网县经济发展，做强同城化的经济支撑。

1、打造工业园区。我老秘网县的两大产业园区紧邻市区，在承接市区产业转移中应当首当其冲。应进一步健全完善园区管委会职能，对企业项目的审批、入驻、建设、生产既要严格把关、严格管理，也要领办、代办，切实提高园区的工作效率和服务能力。采取市场运作、工业地产等方式加快南韩村污水处理厂，xx路、xx路等园区道路及两大园区排水管网等基础设施建设，尽快启动园区土地储备及一级市场开发，提高园区吸引能力。加快与xxx“中国•xx”、汽车城的对接步伐，培育引进新能源、装备制造等高端产业集聚发展，壮大产业集群，提升规模效应，争取两大园区早日纳入xxx市统一管理，经济开发区早日列入省级经济开发区。

2、发展高端产业。着眼京津，瞄准全国500强企业，大力度、多批次召开xxx项目招商推介发布会，引进一批高端产业项目。扩大开放程度、制定优惠政策，调动各方力量，引进一批高端产业项目。加强与京津保等高等院校、科研院所联系合作，建设研发基地和成果转化基地，打造一批高端产业项目。

3、提升传统产业。深入推进传统产业调整转型、改造升级。坚持自身改造与借鉴整合相结合，政策扶持与资金支持相结合，加大与国内、国际知名品牌企业合作整合力度，引进先进技术和管理机制，改进生产工艺，延伸产业链条，提升竞争能力，不断推进传统产业转型升级，着力打造“纸制品之都”、“食品加工之都”、“电力结构之都”。拓展与京津保高等院校、科研院所合作内容，利用其在人才、科研、技术、信息等方面的优势，增强企业创新能力，提升传统产业档次。

4、做强旅游产业。加快同城化发展，旅游产业必须先行一步，吸引更多市民来xxx休闲度假。要放眼全国、立足xxx，充分挖掘整合历史文化和山水资源优势，强化文化熏陶、健康娱乐、亲身体验、回归自然的旅游境界，强力打造历史文化与亲近自然相结合的旅游品牌。以xxx景区争创国家5A 级景区为契机，全力打造汉文化旅游品牌；以“xxxx”为重点，努力争取xx山庄、xxx生态园、xxx纳入A级景区管理，创建xx级景区，形成生态旅游特色。应以市县旅游一体化为目标，管理体制和经营机制创新为突破口，高起点开展xx旅游同城化科学发展专项规划。加快公共信息、旅游线路等xx旅游同城化公共服务网络系统建设，逐步实现xxx—xxx—xx、xxx—xxx—xx县、xxx—xxx—xx等多条一日游、两日游、三日游市县旅游的同城旅游线路。

5、做优农业产业。应发挥xx、xx、xx等乡镇特色农业基础好、土地资源充足、交通便利和西北部山区乡镇林果规模大、科技含量高的优势，强力打造对接xxx、服务京津的“菜篮子”、“果园子”、“肉案子”绿色农产品生产供应基地。应建立与xxx及京津农业市场信息联系共享机制，及时掌握市场动态信息，调整产品结构。坚持以“xx”、“xx”等农业科技园区为龙头，加大与高校等农业科技院所的交流合作，提高农产品的科技含量。应大力发展观光农业、采摘农业，吸引xxx市民来满体验春季踏青、夏日乘凉、秋季采摘、冬日休闲的绿色农家田园生活，以此拉近城市与农村、市民与农民的距离，实现你中有我、我中有你相互依存、市县交融的一体化局面。

（五）资源利用与生态保护对接，实现可持续发展。低碳环保是xxx市的城市定位，山水宜居是我老秘网县的发展目标。以生态立县的理念，将二者有机的整合为一体，是我老秘网县融入市区，实现市县同城发展的先决条件。在城市绿化、山区植树造林、生态资源利用与保护中必须与市区充分对接，争取省、市级财政支持、政策支持、技术支持，实现资源利用与生态保护一盘棋，努力打造生态、现代、舒适、宜居人性化的山水花园城市，确保可持续发展。

1、提升城市品位。牢固树立小县大县城的理念，将县城中心区南延至xx西延，加快“xxx”开发建设，拓展发展空间，提升承载能力。要在深入开展“xxx”行动的同时，加大城区绿化，争创省级园林县城；启动xx夜景、xx游园小品、文化特色广场等建设，塑造城市魅力。引进先进管理机制理念，建立部门化、专业化、规范化的管理队伍，推行数字化管理方式，进一步提升城市品位。

2、改善农村面貌。坚持以保持田园风光、增加现代设施、绿化村落庭院、传承优秀文化为原则，在探索建立农村垃圾收集、转运、填埋处理长效机制，全力推进农村“四清、四化、五改”工作的基础上，配套完善现代生活设施，增加房前屋后、村里村外、道旁河边的植树绿化，努力营造山更青、水更净、天更蓝、地更绿的美丽xxx。

3、修复生态环境。大力开展人工造林、封山育林、退耕还林、太行山绿化工程建设，加快平原路田林网、河道治理、滩涂绿化工程建设，构建xxx西部绿色屏障。加大对矿山粉灰企业的整治取缔力度，努力修复旧矿尾库生态，实现“不欠生态新账，多还生态旧账”。切实落实《xxx市城市总体规划》，严格水源区周边用排水的管控和新上项目的审批，严禁农业污染。

三、同城化的保障措施

市县同城发展是个庞大的系统工程，不可能一蹴而就。要加快步伐，就必须在组织领导、机制建设、资金保障上步调一致、形成合力、逐步推进。

（一）加强领导，统筹推进。坚持县委统揽全局、统一领导，政府统筹实施、整体推进，部门协调联动、逐一突破的原则，加快成立推动市县同城发展的专门领导机构和工作机构，统筹协调市县同城化发展的各项工作。

（二）建立机制，全面推进。建立与xxx主城区对接的政府统筹、规划衔接引导、部门对口推进的工作机制，统一规划长期发展战略，组织实施市县一体的重大基础设施建设、重大战略资源开发、生态环境保护、产业布局建设等。尽快出台《关于加快与xxx主城区同城化发展的实施意见》等政策文件，对城镇建设、片区开发、产业发展、品牌建设等予以明确规定。建立健全加快与xxx主城区同城化发展的工作任务目标考核、奖惩机制，将建设目标任务作为各级干部年度考核的重要指标，严格奖惩，充分调动各级各部门落实区域性战略任务，在对接xxx中谋发展、抓项目的主动性、积极性，切实推动县域经济超常规跨越式发展。

（三）广泛融资，保障推进。坚持政府引导、市场运作形成多元化投融资机制，吸引更多社会资金参与同城化发展，扩大政府资金的引导效应。充分发挥xxx公司融资平台作用，加大对我老秘网县旅游等既有资源的整合包装，拓展融资渠道。加大对闲置国有资产和闲置土地等资源的盘活开发力度，将潜在资源优势变成现实经济支撑。研究制定鼓励部门跑争上级资金的政策，激发各级各部门的积极性，争取更多上级资金支持，解决同城化发展中资金短缺的矛盾。