惠民政策在农村基层执行中的问题及对策

惠民政策在农村基层执行中的问题及对策

自2003年中央一号文件回归农业以来，中央在新世纪已出台了九个关注“三农”工作的中央“一号文件”，这体现了党中央、国务院高度重视“三农”工作。当前，惠民政策资金的范围越来越广、项目越来越多、标准越来越高、规模越来越大，如何不折不扣地落实中央和省、市、县的决策部署，确保各项惠民政策坚决、迅速、全面的落实到最需要的地方、最需要的人群当中，是摆在基层党委政府和广大干部面前的一项重要任务，也是广大人民群众的迫切要求。为深入调研惠民政策在基层农村是否落实到位，近日，就这一问题对农村惠民政策落实情况进行了一次调查研究。现将调研情况分析如下：

一、调查现状

调查期间，通过深入村社，走访询问了xx户农户共xx人。调查内容主要侧重于粮食直接补贴、农资综合直接补贴、退耕还林、农村低保、农村五保、新型农村合作医疗等一系列惠农政策的落实情况。调查结果如下：

1.贯彻落实好。基层党委、政府始终高度重视中央惠民政策的贯彻落实工作，坚持把落实惠农政策摆上突出位置，大多做到了政策宣传到位、张榜公示到位、督导检查到位、信访工作到位、现金发放到位“五到位”，确保落实中央惠农政策不走样，农民真正得到实惠。        

2.群众反映好。经调查，xx的农户都认为党的惠民政策越来越多、越来越好，特别是免除农村税费被认为是一项伟大创举。同时，各项惠民政策应免尽免、应补尽补、足额到位、公正透明。广大农民群众对党中央、国务院惠农政策衷心拥护，对基层党委、政府贯彻落实工作十分满意。

二、存在的问题及原因分析

尽管惠农政策落实工作取得了明显的成效，但也存在一些不容忽视的困难和问题，具体体现在以下几个方面：

（一）惠民政策宣传有待于加强。近年来，各项惠农政策的不断出台，基层政府在政策宣传中常出现以下两种问题：一是政策宣传面不广。各级政府大多利用广播、黑板报、宣传单、公开栏对惠农政策都进行了不同程度的宣传，但存在惠民政策宣传形式单一，以致范围较小，内容还不够全面、系统，群众知晓率低。二是政策宣传不深入。惠农政策项目多，落实程序复杂，基层政府在开展抓惠农政策宣传和力度还不够，群众对惠民政策有了解，但对申报条件、具体的程序、所需资料、补助标准等有关要求知道的不够清楚全面。三是针对特殊人群的宣传方式单一。对于农村的留守老人、儿童，残疾人等特殊人群的宣传方式缺乏，仍然采取常规的宣传模式，使很多惠民政策没能让特殊人群理解透彻。

（二）基层干部对政策理解有待于提高。由于政策的多样性、连续性和条件繁烦等问题，本身素质不高的村社干部，对惠民政策的认识不清、理解不透，造成群众办事走弯路、或错失良机。惠民政策落实工作中产生的矛盾和问题，究其原因，许多就是在短期内，上级连续下发纷繁复杂的惠民政策，干部对各项惠民政策的理解出现交叉混淆，使得干部在宣传上出现偏差，以致在执行过程中出现差错。

（三）政策执行监管有待于完善。政策执行中存在的问题与监管是密切相关的，是保证惠民政策执行落实效果的关键。一是现有监督机制落实效果不佳。针对惠民政策的实施，虽然制定了一些制度，但一些制度执行的严肃性、严谨性缺失，使监督机制失去了监管规范，总出现很多问题，造成了惠民政策在实际执行上的漏洞。二是政策出自多部门监管困难。围绕惠民政策的实施，社会事务、财政、农业服务中心、移民、建管等多个部门从各自不同的角度去执行各自的惠民政策，标准、程序和要求各自不一，出现了多头管理混乱现象的问题，导致惠民政策监管都在抓，但成效不十分显著，从而影响了整体功能的发挥。

（四）政策调研机制有待改进。一是新政策的执行缺乏前期的基层调研，惠民政策执行对象范围审定繁杂困难。在执行某些惠民政策具体对象时，由于缺乏前期的基层调研，执行中出现很多的新问题，审定非常繁杂，产生出新的问题，反映出新的社会矛盾，为补救政策的执行漏洞，相关部门及时采取补救措施予以解决，但是又出现新的矛盾和问题。二是许多部门只负责把惠民政策“落地”，但轻视政策执行反馈机制，对政策执行过程中的问题未及时修正，以致惠民政策执行过程中长期出现问题，群众反映意见较大，未达到惠民政策预期制定的目的。

（五）惠民政策执行科学性有待提高。惠民政策的执行让许多群众切实得到了实惠，改善了群众生活，提高了群众生活质量。但是，惠民政策在执行中还存在对象单一，缺乏制度规范，缺乏前期调研等问题。具体体现在以下几方面：一是惠民政策执行对象结构单一。各部门制定的惠民政策执行对象集中在一部分人群，反映出的社会效果不佳。如：一些困难群众同时享有多部门、多项目的各类政策，使得一部分人同时享有多个惠民政策，群众意见较大，社会反响效果不佳。二是惠民政策执行中缺乏科学制度规范。惠民政策执行的某一类特殊人群，社会反响强烈。一些游手好闲，好吃懒做的贫困人群享有国家给予的不劳而获的惠民政策，而一些勤俭节约、起早贪黑，生活相对好一点的困难群体却未享受国家惠民政策，这在社会中造成了一种不良导向，反映出享受惠民政策执行中缺乏规范的体制措施。

三、建议及对策

落实惠民政策，是让广大人民群众共享改革发展成果的具体体现。惠民政策能否全面、准确地落实到群众手里，既是对我们执政能力的考验，也是密切党群干群关系的关键，更是宗旨观念的集中体现。针对以上困难和问题，提出以下对策建议：

（一）健全部门协作、加强组织领导。各级政府要成立惠民政策领导小组。一是协调、指导民政、农业、移民等部门制定惠民政策，避免诸多惠民政策向同一类群众制定，以扩大惠民政策的受众范围。二是协调、指导民政、财政、审计等部门，主动深入基层，认真受理群众信访问题，定期开展惠民政策审计，及时发现问题，对经查实的问题按照有关规定进行处理。

（二）强化政策宣传，提高群众知晓。惠民政策涉及到农村义务教育、农村合作医疗、农民文化生活等多个方面，要采取点面结合、灵活多样、群众喜闻乐见的形式，广泛深入的宣传惠农政策，让广大群众知晓、掌握惠农政策精神实质，熟悉操作程序，积极主动参与惠农政策的贯彻执行，为惠农政策的全面落实营造良好的工作氛围。（三）加大经费支持，确保工作开展。落实和加大惠农政策工作经费，工作经费主要用于工作人员培训、添置村（居）惠农政策公示栏、宣传栏等硬件设施和各种媒体宣传费用，以确保各项惠农政策落实工作顺利开展。（四）规范操作程序，严格操作步骤。要把规范程序作为落实好惠民政策的有力抓手，具体到落实过程中，将申请、调查、评议、公示、审批、建档等每一个环节的工作进行格式化，并严格按步骤执行。通过规范程序，以这种“看得见的方式”把惠民政策落实好，把人民群众的利益实现好。

（五）把握重点信息，突出公开公示。通过公开栏、广播电视、网络等，定期如实公开各项惠民政策享受范围、享受对象、享受标准、补助金额和审批程序等内容，做到“政策公开、数额公开、对象公开、结果公开”的“四公开”，提高群众对政策的知晓度，增强政策落实的透明度，不断保障群众的知情权和监督权，确保利民惠民资金使用公开、公平和公正。

（六）完善监督体系、实施制度落地。一要加大考核力度。把惠民政策落实纳入干部考核评价体系，按照“谁主管谁负责”的原则，明确各级责任主体的相关责任，并对惠民政策落实实行专项考核，将考核结果纳入党风廉政建设责任制考评。村两委主要领导换届实施惠民惠农资金落实“一票否决”。二要强化组织监督。纪检监察、审计、财政及各项惠民政策实施单位，要定期或不定期的加强对各项惠民资金的监督检查，对违规违纪行为进行严肃查处。三要强化民主监督。要从公道正派、德高望重的老党员、老村干部或人大代表、政协委员中聘任惠民政策义务监督员，重点对乡村干部落实惠民政策情况进行监督。四要强化群众监督。要更进一步拓宽和畅通监督渠道，通过开通监督专线电话、增设惠民补贴查询点和举报电话等方法，接受群众监督。（七）建立执行机制，及时整改提高。惠民政策的执行需要不断改进提高。一是加大惠民政策执行前的调研力度。选取部分地区作为惠民政策试点，调研走访了解此项新政策是否符合人民群众的需求，以及在执行中可能会出现的问题，以便及时修正。二是加大惠民政策执行过程中的调研力度。政策制定部门要对惠民政策在执行时进行调查研究，查找政策执行过程中存在的问题，及时总结经验，修改工作程序，从政策执行机制上、制度上进行规范，使惠民政策真正符合当地发展，真正惠民利民。惠民政策是关系民生的利益大事，是党的群众路线的延伸。必须进一步强化干部思想认识、加大宣传力度、规范操作程序、完善制度机制、突出公开公示，确保惠民政策在执行过程中不走样，切实惠及民生，让群众真切感受到温情党恩。