在全市党员干部联系服务群众暨选派“第一书记”工作会议上的讲话

在全市党员干部联系服务群众暨选派“第一书记”工作会议上的讲话

（2013年3月19日） 　　满春重 　　同志们： 　　根据市委研究的意见，我们召开这次会议，主要任务是对2010年以来百局帮百区工作进行总结表彰，对建立网格化党员干部联系服务群众制度、选派新一批百局帮百区“第一书记”工作进行动员部署。刚才，金忠同志宣读了市委《关于表彰百局帮百区工作先进单位和先进个人的决定》，4位同志分别作了典型发言和表态发言，他们的发言很好，既有经验总结，也有今后设想，希望大家认真学习借鉴。 　　2010年以来，市委立足统筹城乡发展、推动两区同建、建设生态文明新农村，从市直机关选派干部进驻到全市92个农村社区，深入开展百局帮百区工作。三年来，帮扶单位发挥优势、真帮实扶，机关干部真蹲实驻、无私奉献，百局帮百区工作取得了显著成效，受到广大基层干部群众的一致好评。主要有以下特点： 　　一是各级高度重视，形成了齐抓共管的良好局面。市里多次召开动员会、培训会、调度会、推进会，对帮扶工作进行研究部署，市县组织部门充分发挥牵头抓总作用，成立专门工作机构加强指导和督查。市直各部门把百局帮百区工作摆上重要位置，主要负责同志亲自抓、分管负责同志靠上抓，班子成员经常到农村现场办公，具体指导，形成了派出单位做后盾、驻村干部打头阵的强大合力。 　　二是勇于攻坚克难，两区同建取得重要突破。紧紧围绕两区同建这一重要任务，想方设法，全力攻坚，帮扶社区尽快启动建设，有些社区已经入住，并成为全市农村社区建设的样板。产业园区建设顺利推进，辐射带动能力不断增强，农民收入显著提高。可以说，当前两区同建取得的大好局面，各位驻村干部功不可没。 　　三是夯实基层基础，基层组织建设得到加强。广大驻社区干部按照基层组织建设年的要求，坚持抓基层、打基础，抓班子、带队伍，抓重点、解难题，后进社区得到了转化升级，所驻社区全部建起了村级组织活动场所，很多社区建起了高标准的党员群众服务中心。采取驻社区干部上党课的方式，向社区党员群众宣讲党的十八大精神，将社区农村党员集中轮训一遍。 　　四是发挥职能优势，帮扶措施得到有效落实。各帮扶单位立足自身优势，坚持用行动证明、用事实说话，在资金、物资、信息等方面提供最大限度的支持，兴办了一大批群众看得见、摸得着的实事好事。据统计，市直部门单位及驻社区干部共走访群众1.8万户，为群众办实事1100多件，三年累计投入和落实帮扶资金1.34亿元。 　　五是坚持真蹲实驻，树立起机关干部的良好形象。绝大多数派出单位把百局帮百区作为一项严肃的政治任务和应尽职责，坚持选精兵强将、派骨干力量开展驻村帮扶工作。广大驻村干部恪尽职守、真蹲实驻、真抓实干，带头开展下基层大走访，与群众拉家常、谈形势、话发展，为百姓办实事、办好事、解难题，密切了党与群众的血肉联系。在全市防汛、抗旱救灾等任务中，带头与当地干部群众并肩奋战在第一线，赢得了群众的信任与支持，展现了新时期党员干部的良好精神风貌。 　　刚才，受到表彰的35个先进单位和100名先进个人，就是三年来百局帮百区工作的优秀代表。在此，我代表市委向受到表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！向各派出单位和广大驻社区干部表示衷心感谢！ 　　今年，是贯彻落实党的十八大精神的开局之年。党的十八大报告把“人民至上”作为贯穿其中的一条红线，提出了在全党开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动新要求。以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，作出了改进工作作风、密切联系群众的八项规定，用实际行动向全党发出了改进党风、转变作风、联系群众的号召。市委书记吴翠云同志多次强调，要贯彻落实中央和省委转变工作作风、密切联系群众要求，扎实开展联系服务群众和百局帮百区工作。今天，我们研究部署网格化党员干部联系服务群众和选派百局帮百区“第一书记”工作，就是贯彻落实党的十八大精神的具体措施，是转变工作作风、密切联系群众的具体行动，大家务必充分认识做好这两项工作的重要性和必要性，以求实的作风、务实的态度、落实的决心扎实推进，确保达到预期目标。下面，我讲三个方面的意见。 　　一、转变作风，深入基层，扎实开展联系服务群众工作 　　实践证明，干部下基层是转变作风、服务群众的有效载体和重要途径。去年，市委在全市党员干部中开展了下基层大走访活动，基本将全市农户走访一遍，解决了大量实际问题，得到了广大群众的衷心拥护，受到了社会各界的一致好评。但应看到，党员干部联系服务群众，重在解决问题，贵在持之以恒，难在坚持不懈。近期，在广泛征求各方面意见的基础上，市委制定了《关于建立网格化党员干部联系服务群众制度的意见》，对推动党员干部深入基层、联系群众、服务群众提出了新的要求，目的就是总结经验、健全制度，使党员干部联系服务群众常态化、制度化、规范化。这个意见今天已印发给大家，各级各单位一定要深入研究，认真执行，扎扎实实把这项工作组织好、开展好。 　　第一，要网格化联系，实现四个全覆盖。网格化就是以乡镇、社区为基本单元，按照“划片包干、按人定户”的原则，划分责任区域，形成联系服务的网格，市级领导干部和市直部门单位主要负责人联系乡镇（街道），实现全市134个乡镇（街道）全覆盖；县委委员和县级干部联系社区，实现全市3069个农村社区和121个城市社区全覆盖；市县乡机关干部和党代表联系普通党员，实现全市28万名党员全覆盖；全体党员联系群众，实现全市100多万户群众全覆盖。目前，32名市级领导干部和102名市直部门单位主要负责人联系的乡镇（街道）已经确定，县乡要主动联系沟通，搞好工作对接。各县市区要以乡镇为单位抓紧确定联系对象，县委委员和县级干部要划片确定联系社区，市、县机关党员干部在本单位主要负责同志联系点范围内确定联系对象，其他党员要在居住地附近确定联系对象，联系对象确定后，乡镇（街道）和市、县部门单位分别建立联系服务台账，确保每名党员干部都参与其中，每户群众都有人联系。 　　第二，要增强针对性，确保联系服务效果。联系服务要充分发挥党员干部的职业特点和个人特长，市、县领导班子成员和部门单位主要负责同志，要重点联系贫困户、材夜思户、城镇失业人员；其他机关党员干部，要重点联系农户、服务对象；党员私营业主及企业管理人员，要重点联系残疾人、孤儿、孤寡老人、困难职工；党员科技人才，要重点联系经济能人、致富带头人、专业户；老党员、老干部，要重点联系学生群体、信教群众；其他党员根据自身特长有针对性地联系服务群众。市里对各级党员干部联系对象人数、户数、每年下基层次数等都作出了明确规定，市级领导干部和市直部门主要负责人每人联系2名党员、2户群众，其他干部每人联系5名左右党员、5户左右群众，各级领导干部和机关干部每半年至少入户联系党员群众1次，普通党员每季度至少入户联系群众1次，这是最基本的要求，联系服务越多越好，广大党员干部特别是领导干部更要身体力行，做出榜样。要在完成规定联系服务动作的同时，采取多种方式与党员群众保持经常性的联系，真心诚意地与他们交朋友、结亲戚，用实际行动密切党同人民群众的血肉联系。 　　第三，要提高操作性，合理确定服务内容。对党员干部下去后干什么、怎样干，《意见》中都有明确规定。与以往不同的是，这次市里没提过高要求，基本想法是把党的声音传下去、把群众的声音带上来，力所能及、尽力而为地为群众解难题、办好事。要向群众宣传党的十八大精神，宣传党的路线方针政策和法律法规，宣传市委、市政府的重要工作部署，让党和政府的各项政策措施家喻户晓；要认真听取基层党员干部群众的意见建议，准确了解、详细记录群众所思所盼所需，并及时向所在单位党组织反映；要推行服务承诺、践诺、评诺，主动协调解决群众生产生活中最迫切的困难和问题，有条件的党员干部每年要为群众办一两件实事。 　　第四，要注重实效，妥善解决群众反映问题。县、乡党委和市、县部门要完善群众意见征求、反映事项处理、反映问题答复、矛盾纠纷调处、信息反馈等制度，对群众反映的诉求和问题，能解决的及时协调解决，不能解决的做好解释工作，并向所在乡镇反馈，由乡镇集中解决，乡镇解决不了的由县市区解决，县市区解决不了的由市里统一协调有关部门解决。要实行限期督办、销号管理，问题处理情况要及时向群众反馈，在一定范围内进行公示，接受群众监督评议，使群众反映的问题个个有回音、件件有落实。 　　网格化联系服务群众不是一项临时开展的活动，而是一项长期管用的制度。各级各单位和广大党员干部一定要长期坚持下去，走出机关，深入基层，直接与最基层的群众同生活、同工作，知民情、解民忧，形成全市上下同心同德、共促发展的强大合力。 　　二、真蹲实驻，真帮实扶，深入推进选派百局帮百区 “第一书记”工作 　　市委决定，今年继续开展百局帮百区和市直部门选派“第一书记”工作，县、乡两级也要继续开展部门驻村和选派“第一书记”工作。以今天这次会议为节点，新一批市直选派的104名机关干部，即将到104个农村社区担任“第一书记”，任职时间为两年，之前派驻社区的工作组和“第一书记”全部撤回。由于选派“第一书记”工作要与联系服务群众工作相结合，所以还有个别新启动建设社区和贫困社区未实现全覆盖，市直“第一书记”覆盖不了的新启动建设社区和市级贫困村所在社区，县里要选派“第一书记”靠上帮扶。 　　这项工作，大家已积累了不少经验，这次同志们下去后，要重点把握好以下四点。 　　第一，要突出重点，明确工作任务。这次选派的“第一书记”，有的到新启动建设的社区任职，有的到市级贫困村所在的社区任职，工作任务和重点各不相同、各有侧重。到新启动建设的农村社区任职的“第一书记”，主要任务是推进两区同建。要帮助社区理路子、谋发展，指导落实市委决策部署，深入挖掘当地资源、产业等优势，发展主导产业，把各项规划落实好、实施好，确保两区同建任务如期完成；要解难题、办实事，本着发挥优势、尽力而为的原则，帮项目、帮资金，围绕社区建设“五化八通八有”办实事，围绕实施社区服务“十进”工程办实事，围绕农村产业园区建设办实事，促进农村改貌、农民增收、农业增效；要抓班子、打基础，对社区班子仍未真正融合运行或是运行不规范的，要及时跟进加强党的基层组织建设，以“一强五有两突出”为抓手，强化社区“两委”班子建设，进一步细化和完善集中办公、工作例会、目标责任、民主管理、考核评议等有关制度，促进社区融合发展。到市级贫困村任职的“第一书记”，主要任务是抓党建促脱贫。要当好政策宣传员、农村党建工作员、脱贫致富服务员。对这些贫困村，市财政将拨付每村20万元的帮扶资金，“第一书记”要帮助村里谋划好发展路子，找准脱贫致富项目，花好这20万元钱，保证这些钱全部用在刀刃上。派出单位要当好抓党建促脱贫工作指挥部、协调部、保障部，集中力量破解难题、强化班子，推动后进转化升级，帮助群众脱贫致富。 　　第二，全力支持，加大帮扶力度。衡量帮扶工作是否见成效，关键要看为群众办了多少实事，群众得到了多少实惠。市直各部门单位要树立干部驻村、部门帮扶的意识，建立完善定期调度、指导、督查制度，确保“第一书记”为农村社区和农民群众多办实事，对“第一书记”反映的意见建议，提出的合理要求，要大力支持、积极解决，经济部门要在资金、项目、信贷等方面给予倾斜，使弱村变强、强村更强；涉农部门要在改善生产条件、落实农村政策、提高服务水平等方面搞好扶持；科教文卫部门要在农村低保、基础教育、公共医疗卫生等方面完善服务；政法信访部门要帮助妥善处理矛盾纠纷，确保农村稳定。要把加强农村产业园区建设作为扶持重点，发挥资金、项目、人缘优势，提供信息技术，用足用活政策，以项目建设引领园区建设，促进农村经济繁荣发展。要把“有集体收入”作为帮扶工作的重点，通过两年帮包，使每个社区（村）都有一个主导产业，都有保障村级正常运转的稳定经营性收入。要坚决防止“只管给钱不管花”的做法，加强对帮扶资金的监管和审计，杜绝截留、挪用、克扣帮扶资金现象的发生。 　　第三，要深入实际，密切联系群众。要把落实网格化联系服务群众制度作为重要任务，真正把身子沉到基层，把脚印留在农村，进村入户、调查研究，掌握第一手材料，摸清群众所思、所盼、所忧、所愿，有的放矢地进行帮扶。要深入排查影响社会稳定的矛盾、苗头和隐患，注意分析群众不满意的问题和各种不稳定因素，做到早发现、早控制、早解决。要强化为民服务意识，力所能及地帮助解决好农民群众在交通、饮水、就医、上学等生产生活中的实际困难。要经常走访老党员、离任干部以及孤寡老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，把党的温暖和关怀送到群众心里。 　　第四，要真蹲实驻，树立良好形象。新选派的“第一书记”都是市直单位的业务骨干，大多数比较年轻，市委和基层干部群众对你们寄予厚望，大家一定要倍加珍惜这次难得的基层锻炼机会，切实增强学习意识和服务意识，到基层广阔舞台中施展才干、锻炼成长。特别强调一点：“第一书记” 是到农村社区任职，党组织关系要及时转到社区，工作要与原单位脱钩，要在3月22日前全部到岗到位，做到吃住在村，工作在村。要强化自我约束，在言行上严格要求自己，做到到位不越位、帮忙不添乱，不增加基层和群众负担。要自觉遵守各项规定，遵守工作纪律，厉行勤俭节约，在群众中树立威望、塑造形象、留下口碑，让老百姓说好。 　　三、明确责任，狠抓落实，确保取得实实在在的效果 　　联系服务群众和选派“第一书记”两项工作任务重、范围广。各级各单位要做到认识到位、领导到位、措施到位，把两项工作统筹推进，共同落实，确保全面完成工作任务。 　　第一，要加强领导促落实。市委成立联系服务群众和选派“第一书记”工作办公室，办公室设在市委组织部。市直部门单位确定了分管同志专门负责这项工作，今天参加了会议，大家要切实负起责任。县、乡党委书记要履行第一责任人职责，亲自动员，亲自部署，全面抓好本地工作开展。市直、县直部门主要负责同志要定期到联系点服务群众、到帮扶社区现场办公，全面抓好本单位的工作开展。各级领导干部要身先士卒、率先垂范，凡是要求大家做到的，自己首先做到；凡是要求下级做到的，上级首先做到；凡是要求基层做到的，领导机关首先做到，为广大党员干部作出表率。 　　第二，要强化督查促落实。市里要定期召开调度会、推进会，县乡每半年召开工作例会，了解活动开展情况，及时总结经验，发现问题，推动工作。各级办公室要采取经常性督查、随机抽查等方式，掌握各级各单位工作进展情况，对工作不力、作风飘浮的单位和个人，该约谈的约谈、该通报的通报。对搞形式、走过场、敷衍塞责、推诿扯皮，群众不满意甚至造成不良影响的，要严肃追究有关人员的责任。 　　第三，要严格考核促落实。要把党员干部联系服务群众和选派“第一书记”工作情况，作为市直部门、县乡党委综合考评的重要内容，作为县乡党委书记和基层党组织书记抓党建工作专项述职的重要内容。“第一书记”的工作经历，作为基层工作经历记入本人档案；年度考核要予以单列，优秀等次不占原单位名额。在严格管理考核的同时，要关心爱护“第一书记”，妥善解决好他们工作生活中遇到的困难，保证“第一书记”在基层安心工作。 　　第四，要示范引导促落实。要把树立先进典型贯穿工作始终，培植一批叫得响、过得硬、推得出的好典型，使大家学有榜样、赶有标杆，形成“比学赶超”的良好氛围和鲜明导向。要加强舆论宣传，在电视、报纸、网络等媒体广泛宣传基层涌现出的好经验、好做法，营造浓厚的舆论氛围，推动工作健康开展。 　　同志们，在全面贯彻落实党的十八大精神的重要时期，市委建立网格化联系服务群众制度、选派“第一书记”帮扶，意义深远，责任重大。各级党组织和党员干部一定要紧紧围绕市委的决策部署，迅速投入其中，精心组织、科学谋划，奋力拼搏，真抓实干，以实际行动让党委放心、让群众满意，为推动跨越发展、建设幸福德州做出新的更大贡献。