在十一届省政协常委会第二次会议闭幕会上的讲话

在十一届省政协常委会第二次会议闭幕会上的讲话
张昌平
（根据录音整理）
2013年7月31日

各位常委，同志们：
这是本届省政协召开的第一次议政性常委会议。经过大家的共同努力，会议完成了各项议程，就要闭幕了。会议期间，我们听取了张志南同志关于我省生态文明建设和城镇化建设的情况通报，大家围绕会议主题积极建言献策，并审议通过了有关人事任免事项。受全国政协委托，我们向不再连任全国政协常委的陈明义同志颁发了纪念牌。为开好这次会议，省各民主党派、工商联，省政协各专门委员会、委员小组和各设区市政协，以及许多常委、委员深入实际开展调查研究，提交了38篇调研报告。会上，13位委员作了大会发言，各位常委在分组讨论中积极发表意见，体现了大家参政议政的热情和水平。志南同志告诉我，这些调研报告选题准，研究有深度，政协确实有人才、有专才，要带回去好好看看，也要让有关部门的领导看看，对工作肯定有帮助。我也感到大家对这次专题调研，高度重视、精心组织、深入实际、力求实用，这些调研报告至少是几百人辛勤劳动的结果。政协参政议政、建言献策的出发点和落脚点，都应当是“用得上”。“用得上”就是实用价值。昨天，许多委员从专业角度提出许多建设性的意见，把“用得上”的道理讲得很深很透。会后，请办公厅及时做好会议成果的摘要专报、移送转化和跟踪落实。下面，我主要讲三个问题。
一、为推进生态文明和城镇化建设贡献智慧力量
加快推进生态文明和城镇化建设，是中共十八大的重大战略部署，是省委、省政府的重点工作，也是当前和今后一个时期，全省各级政协的履职重点。我们要在前一阶段工作的基础上，继续组织委员深入调研思考，积极献计出力，推动我省生态文明和城镇化建设实现新进展、取得新成效。根据各位常委发表的意见，归纳起来，我们可以在四个方面继续努力。
第一，把握形势任务，增强为推进生态文明和城镇化建设建言献策的责任感和紧迫感。应当说，在推进生态文明和城镇化建设方面，我省具有较好的基础。早在2002年，我省就被列为全国第4个开展生态省建设的省份。如今的福建人走在全国各地引以自豪的，就是我省水、大气、生态环境质量均保持在优的水平，森林覆盖率达到63.1%，连续多年居全国首位。今年，我省又在积极争取中央支持，成为全国生态文明示范区。这些成效来之不易。
但现在，有一个倾向应当引起我们的重视。这就是，在讲生态文明和城镇化建设时，大家讲成效、谈优势多，摆问题、讲挑战少，普遍忽视了对面临挑战、应对措施难度的研判。以生态文明建设为例，我省产业结构适度重型化的发展趋势，在今后几年仍将延续，排污总量将持续增加。局部地区污染严重，一些区域生态环境相当脆弱，有些地方水土流失还没有得到有效遏制，近岸海域生态安全和环境保护压力不断增大。我们对存在的问题，必须实事求是，客观分析，善于底线思维，注重宏观思考，增强危机意识和忧患意识，继续为推进生态文明和城镇化建设做出不懈努力。
现在回顾起来，我省改革开放初期有两大优势，一是地处沿海，带来了外贸出口的优势；二是侨的资源丰富，带来了“三来一补”的优势。福建的优势很多，但最突出的就是这两个。三十年多过去了，斗转星移。当前，福建突出的两大优势，一个是民营经济的优势，在经济总量中已是三分天下有其二；另一个就是自然生态的优势。相比之下，这个优势越发显得珍贵，真是天赐于闽。现在，全省已经形成了两大经济带，一个是沿海制造业产业带，另一个就是主要从龙岩到三明、南平、宁德这一线的生态产业带。这个产业带潜力巨大，可以大力发展竹木深加工产业、发展林下经济、发展食品加工和生物制药业等等，特别是发展方兴未艾的旅游休闲产业。这样就可以把福建的生态优势转化为经济发展优势，我省的这种后发优势大有可为。林区近年来发生的许多事情告诉我们，如果生态优势长期得不到转化，老百姓难以富裕，生态优势也将难以为继。这就是尤权书记提出的要“生态美、百姓富”，也是苏树林省长常讲的“人往沿海走，钱往山区投”。我们政协组织和政协委员，要谙熟福建发展的大战略，把握这一发展态势、趋势和方向，找准履职的切入点和着力点，提高履职实效。
第二，立足我省实际，围绕制定科学可行的目标和规划建言献策。近年来，省委省政府围绕生态文明和城镇化建设，先后出台了生态省建设“十二五”规划、海峡西岸城市群发展总体规划和环境容量、节能减排等专项规划。规划的重要性不言而喻。规划好，带来的效益是长远的；规划不好，造成的损失也是巨大的。我们强调规划先行，一方面，参政议政、建言献策主要围绕规划的制定来进行；另一方面，视察调研、协商监督也要围绕规划的执行来展开。规划是法，我们有责任督促生态文明和城镇化建设依法依规来进行。
我省有1104个乡镇街道，在600个镇中，分二批筛选确定了43个省级小城镇综合改革试点镇。每个试点镇的现实基础、历史条件、发展方向、功能定位都有所不同，都有各自独特的建设环境和发展条件，必须突出特色，择优发展。我觉得，这是昨天委员们在调研报告、大会发言、分组讨论中最重要的一个观点。比如说，安溪县龙门镇，地处厦漳泉金三角腹地，距离厦门机场38公里，具有很好的地理、交通、资金、资源这样的优势，现在高尔夫球场、温泉都有了，恒安集团等一大批当地的投资企业集团都集中到了这个镇。这样的小城镇规划起点，就应当高于安溪县城，我跟他们说过，不高于安溪县城，这个小城镇建设意义就不大了。当地把它定位建设成为厦漳泉城市一体化的重要“卫星城镇”是正确的，所以这个镇现在发展很快，起点很高，将来就是闽南金三角的一个重要依托点，是由沿海走向山区的一个重要枢纽点，也可以成为沿海一线的后花园。
古田县大甲镇也是省级小城镇综合改革试点镇，它的总体规划正在深化修编，干部群众的热情很高，建设正在快速推进。我们在调研中，感到这个小城镇的发展规划还要深入研究、加强专家指导。新的大甲镇建设总面积5800亩，其中规划的工业区3000亩。高速公路通车后，大甲工业区的货柜车到宁德漳湾港只要40分钟，在这个地方搞一个工业区是非常合适的。新的大甲镇正因为有了这么大的工业集中区，将来它要集中几万名产业工人，所以被确定为省级小城镇试点。这个小城镇的发展定位就只能是，以工业区来带旺小城镇，而小城镇要以三产立业为工业区发展提供服务和保障，它们是这么一种关系，定位应当非常明确。但是，我们在现场看到工业区的生产区和生活区还是犬牙交错，一个即将点火生产的铸铁管生产厂，车间旁边就是员工宿舍和食堂仓库。还是改革开放初期搞的、现在明令禁止的“三合一”厂房或厂区。另外一家企业，是为戴姆勒汽车、东南汽车、厦门金龙客车等汽车工业搞配套的，定位很好。我表扬之后，企业负责人马上过来告诉我，他们打算在厂区旁边建个三星级老秘网。厂区粉尘噪音、安全隐患不说，厂房旁边建老秘网，不仅打乱了现代工业的规划布局，小城镇的生产服务业、生活服务业也都做不好、做不大。我提出这个意见后，古田县马上开始调整规划。实际上，我们把整个小城镇走一遍，发现就在工业区的旁边有一个山包，旁边就是原来的大甲镇。如果把这个山包种满了树，变成一个带状公园，生活区和厂区就完全隔开了。厂区就是搞生产，小城镇布局生产服务和生活服务。生产服务，比如可以搞物流，搞零部件配套。物流不能每个企业都搞，要搞第三方、第四方物流，集中搞生产的服务。生活区就要搞统一的、公共员工食堂，统一的员工住宅小区。现在我们的廉租房建设指标很难完成，可以在这建大量的廉租房租给员工，还可以盖电影院、商场、幼儿园，建设高档一点的白领宿舍，这样生产区和生活区就完全分开了。这样做的好处，不仅是产业布局合理，节约用地，而且节约工业的生产和生活成本。在座有很多企业家，可能你们都能感觉到，这样做企业只要专心办厂就可以了，在这方面我们有很多事情可以做。
今天我举这两个例子是想说明，不论是生态文明建设和城镇化建设，在制定规划时都要有高站位、大视野，要深化对内涵特质及发展规律的认识，特别是要从当地实际出发，因地制宜、准确定位。我们政协组织和政协委员要牢固树立科学发展观的理念，通过实地调查研究，广泛听取社会各方面的意见建议，善于发现规划制定和执行中的问题，率真直言，坦诚相告。只要求真务实、管用实用，就有助于推动生态文明和城镇化建设成为民生的工程、民心的工程。
第三，积极协商议政，为推进生态文明和城镇化建设凝聚共识。生态文明和城镇化建设是把规划变成现实的过程。讨论中，委员们提出要重规划，更要重执行，这个意见是从实践中得来的，很重要、很中肯。生态文明和城镇化建设的规划和目标，都要强化法定性、维护权威性、保持连续性，防止规划对上不对下、领导换规划变。在这方面，我省长汀县连续多年治理水土流失的经验给我们做出了很好的榜样，形成的“长汀经验”值得我们学习和借鉴。
生态文明和城镇化建设的最终目的，无疑是让人民群众生活幸福和谐。在讨论中，常委们针对生态文明建设中存在的问题，提出了很多很好的意见建议。比如，尽快建立“绿色GDP”考核指标体系；出台有利于生态文明建设的财税金融制度；健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制；落实企业的生态责任；大力推进清洁生产、循环经济、环保产业；加大经济处罚和法律追究力度，实施重典治乱，等等。常委们也指出了城镇化建设中存在的问题，主要有，建设个性缺乏、“千城一面”；基础设施建设欠账较多，功能配套不完善，缺少第三产业支撑；城镇吸纳集聚功能比较弱，中心镇难以发挥规模效益和辐射功能；建设融资能力较弱，多元化特别是让民营经济多渠道投资体制尚未建立；建设与用地矛盾突出，农民的土地流转困难；失地农民缺乏健全的社会保障机制，等等。我觉得大家提出的问题、提出的建议，反映了各界群众的呼声和愿望，反映了基层实际，这也是我们下一步开展协商议政、组织履职建言的重点。我们这次会议，实际上是开个头，为我们今后进行专业化议政、专题性议政打下基础。
第四，立足岗位作为，促进生态文明和城镇化建设任务落到实处。政协在推进生态文明和城镇化建设中，具有独特的优势。我们不少委员本身就是这方面的专家学者，又处于生产建设的第一线，与各界群众有着广泛的联系，比较容易了解情况、比较容易发现问题，可以提出切实可行的对策建议。我们不仅要积极建言献策，更要立足岗位，身体力行，把聪明才智和知识技能转化为实实在在的贡献。
最近，我到挂钩的古田县调研。这个县拥有全省最大的湖泊——翠屏湖，也是闽江的补充水源之一，它的库容最后全部注入闽江。县委、县政府提出“湖城一体”的发展思路，应当说是符合古田发展实际的。大家知道，安徽的省会是合肥，之所以叫合肥，是因为肥东、肥西两条河汇合到了这个地方而得名。大家也知道，安徽有个地级市叫巢湖市，巢湖是我国第五大淡水湖。安徽省在调整巢湖行政区划时，把它一分为三，陆地部分分给了两个地区，把环巢湖的水域划给了合肥，整个合肥的发展就向巢湖推进，这个发展思路值得福州市借鉴。古田的“湖城一体”应当说与合肥的发展思路不谋而合，但在实施过程中，他们在湖泊中间用长468米、底宽有100多米、顶宽36米的梯形堤坝把翠屏湖隔成了一大一小两个湖，说是局部抬高水位，形成景观，便于沿湖房地产开发。我认为，这样做将留下严重后遗症，甚至会陷入被动。因为，“湖城一体”的核心价值就是一湖清水，人们喜欢依山傍湖，就是希望有一湖清水。湖面的切割会造成水动力的减弱，降低自然净化的能力，很容易导致水质的恶化。试想，如果水质变坏了，靠湖开发还有什么价值呢？90年代以后，西湖的整治取得明显效果，水质由坏变好，一个很重要的措施就是，把西湖上游的几个湖全部串通起来，把上游大量的水都引过来，改善了西湖的水质。人家是小湖变大湖，我们是大湖变小湖，结果只能是事与愿违。
针对这个事，我问县政协的同志，“县里这样大的一件事你们知道不知道”，他们说，“知道”。我又问他们，“你们参与了没有”，没有人作声。我又把我的意见跟大家说了，我问，“我的意见有没有道理？”他们说，“听您这么一讲，觉得真是个问题”。我感到，这么大的一个坝已经建了，再把它拆除，比建一个坝还难。要保持湖水水质，我告诉他们现在可能还有救，一是环湖开发要坚决彻底截污，决不能向湖里排放；二是四条入湖的溪流要采取沿河水质保护措施，确保二类水质入湖。现在的翠屏湖是二类水质，注入的水也必须不低于二类，要不然，大开发带来大污染，整个湖水就会逐渐变成污水、臭水。如果能做到这两条还有救，做不到，那么就只有拆堤了。前车之鉴，比比皆是。当年厦门的筼筜湖也是被堤一堵，变成了内湖。实际上，筼筜湖还不全是内湖，筼筜湖还有一个闸，涨潮的时候打开水进来，退潮的时候再打开水退出去，还是有水体交换的。但是筼筜湖还是个包袱，由于周围截污不彻底，造成局部发臭，市民一直有意见。现在光换水不行，每五年要抽一次淤泥，抽一次要花费将近两个亿。我听厦门的同志讲，现在抽一次保不了五年了。所以湖不能轻易围，一围问题就出来了，将来后患无穷。我们看到有这种危险就要提出来。宁德市、古田县对这些意见高度重视，正在研究整改完善措施，把这个问题解决好。
今天讲这个例子我是想说，在推进生态文明和城镇化建设中，我们政协组织和政协委员责任在肩，不能缺位，不能失声，有优势就要发挥，有平台就要尽责，即便有时我们提出的意见建议不尽周到完整，也并非句句合理，也能对决策者起到一种提醒反思的作用、充实完善的作用、拾遗补缺的作用。有人说话，有点杂音，总比鸦雀无声好，总比事后指责好。全国政协领导同志指出，政协最大的权力就是话语权。政协发表意见建议要有影响力、有效果，很重要的就是要敢想敢说、敢说会说，给党委政府当好参谋助手。
二、结合政协实际，深入开展党的群众路线教育实践活动
中共十八大作出了开展党的群众路线教育实践活动的重大部署，这是当前全党一项重大政治任务。最近，省政协党组按照省委的部署安排，通过学习文件、基层调研、个别谈心、征求意见等多种形式，广泛听取政协委员、机关干部、老同志和基层群众的意见建议，关键是按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，聚焦“四风”问题，大力改进作风。
政协不是权力机构，但不等于不存在“四风”问题，不能放松对作风建设的要求，尤其是不能脱离群众。政协委员来自各个界别，密切联系着各界群众。因此，政协联系群众首先要密切联系委员，听取委员意见建议，了解委员愿望要求，真心实意为委员履职服务。从政协的实际情况看，集中解决“四风”问题有很强的针对性和现实性，要深刻反思自己群众观念是不是淡薄了，浮在面上多、深入基层少，和委员接触不够多、感情也不够深；深刻反思自己服务意识是不是不够强，作风是不是不够民主，有没有主动贴近委员听取意见，有没有积极与党外人士交朋友、听诤言，有时甚至对党外的同志、对普通委员不亲近、不尊重；深刻反思自己干工作是不是重形式轻实效，重程序轻效果，以会议落实会议、以文件落实文件，会议开起来热热闹闹，落实起来难见成效。还要对照检查自己八项规定是不是真正贯彻落实到位了，形成自觉了，等等。我们要在继续广泛征求意见的基础上，把问题找准、点透、瞄到位，对照党章、对照政协章程，对照改进作风的要求和委员的意见建议，认真进行深刻的党性分析，既反思实际问题，又剖析思想根源，触及本质，从根子上找准原因，积极整改，务求实效。
在已经召开的5场征求意见座谈会上，让我们考虑比较多的是，人民政协如何密切联系委员、更好服务委员，充分发挥委员的主体作用。这是省政协改进作风的重点，如何改进？最重要的还是要始终牢固树立真心实意为大局服务、为委员服务的理念，从思想上强化委员主体意识，从工作上发挥委员主体作用，把政协工作当作事业来推进，把政协机关当作委员之家来建设，把政协委员当作主体来搞好服务。我们有这样一些初步的考虑，今天也是向各位常委报告一下，便于得到大家的帮助和监督：
一是提高实效服务委员。比如，我们准备把《政协天地》杂志改版，真正办成各级政协委员发表言论、提出观点的论坛，每期至少有50%以上的内容发表委员意见建议。我们准备把每月20号的委员活动日，主要办成社情民意收集日，汇编社情民意专报，供领导机关参考。我们准备改版政协老秘网，各地政协活动、各项调研成果、领导讲话摘要、委员有特点的建言等，都可以在老秘网登载，以点击率考核机关工作成效，把老秘网建成向社会展示政协委员参政议政、建言献策的平台。二是健全制度服务委员。建立和完善委员知情明政的机制。图书、档案、信息、资料要充实内容，改进服务，规范管理，向委员开放，为委员履行职能创造条件。完善委员履职成果报送转化的机制，广泛宣传委员履职成效。现在，由于会议室座位有限，再加上列席人员比较多，今后搬到新楼，像这样议政性常委会议，要请省政府有关部门的负责同志来参加，听取委员意见。全国政协就是这么做的，我觉得效果很好。这次会议调研报告汇编要分送各位省委常委、副省长、人大副主任，各部委办厅局主要负责同志参阅，党校、发展研究中心、社科院等单位也可以送上，有些内容还要摘录精选上网，让委员这些主张在社会上得到更好的宣传，从履职中更加感受到责任感和荣誉感。要建立人民政协理论研究课题外包的机制。省政协有理论处，只有三个人，力量太弱，很难真正研究出什么成果。我们考虑，今后每年把实践中遇到的课题筛选出来，与一些大学和科研机构挂钩，搞课题外包，利用好“外脑”，使理论研究能够更加深入、更加鲜活。机关主要是做好理论研究的组织、协调、服务和成果宣传运用工作，为委员履职提供理论支持。刚才我说的这些事情都需要用制度加以规范。三是创造环境服务委员。建立服务委员密切联系群众的机制，委员之家、武夷山和鼓岭培训中心要便于委员活动，给予优惠接待。机关食堂要提高服务质量，改善条件，热情为委员服务。新大楼建成后，要调整充实服务功能，实行“一卡通”智能服务，方便委员持卡到机关里来开会办事、沟通交流。没有委员就没有政协，更没有政协机关。之所以设立政协机关，就是为委员服务的，这个定位一定要准确，一定要坚持始终。最重要的是，还要为委员创造一个敢讲真话、畅所欲言的履职环境，让委员的各种意见建议能够得到及时反映，有益的观点言论能够在社会得到宣传推广。委员受到不公正对待时，要仗义执言，敢于出面维护其正当权益。
这些只是我们听取意见以后，对改进作风的初步考虑。人民政协以推进民主政治为己任，首先自身应当成为民主的平台。希望常委们多提意见，加强监督，帮助我们开门整风，切实促进政协机关进一步改进工作、提高效率、转变作风、优质服务。
三、扎实做好下一阶段各项工作
今年是本届政协的开局之年，各项工作都在有序推进。我们学习贯彻中共十八大和省委九届六次全会精神，结合实际研究制定工作要点，确定了11个重点调研课题、9件重点提案，并分工到主席和各位副主席，分工到各个专委会，分工到了人；我们举办了4期新任委员培训班，受训面达到90%；参加了省委、省政府组织的全省工作检查，为我省经济社会发展和切实转变工作作风建言献策；各项专题调研、视察考察和反映社情民意工作也在全面开展。下一阶段，我们的工作任务还很繁重。
一要开好第二十五次全省九市政协主席工作座谈会。继续围绕着推进生态文明建设这个课题，以及交流各设区市政协参政议政和机关建设经验，来研究探讨下一阶段工作。二要为深化改革献计出力。四季度，中央将召开三中全会，专题研究深化改革。围绕深化改革的相关调研课题，省政协各位副主席都在努力推进。比如，福建特别关注的关于财政体制改革专题，目前这个专题已形成调研报告，正在修改论证。其他课题调研也都全面展开。我们要把这些调研做深做实，为我省深化改革提供有益的参考。三要积极推进人民政协协商民主制度建设。中共十八大首次把健全社会主义协商民主制度写入党的工作报告，全国政协也在重点研究协商民主如何制度化、具体化，成立了7个调研组，由7位全国政协副主席带队，到各省市开展调查研究。据了解，文件正在起草修改中，争取能够尽快研究出台。我们也要扎实开展这项调研，开好协商民主专题理论研讨会，推动我省协商民主制度建设。四要认真做好政协各项经常性工作。省政协各专门委员会的领导力量已经在这次会议上得到了充实，要在各位分管副主席的带领下，进一步完善工作机制和规章制度，做好提案督办、调研视察、反映社情民意、征集文史资料和联络联谊等各项工作。下半年的时间很紧，开展教育实践活动还要占用很多的时间和精力，我们原有的工作量不能减，还要做得更好，做到两不误、两促进。
同志们，推进生态文明和城镇化建设是一项重要战略使命。我们要在省委的领导下，发挥优势，扎实工作，为推进福建科学发展作出我们新的贡献。