发挥党建引领优势 服务美好乡村建设

　近年来，我老秘网市紧紧围绕夯实基层党建、助推美好乡村建设主题，着力构建城乡统筹的基层党建新格局，以美好乡村建设为切入点，以增强集体经济实力为着眼点，以服务群众、改善民生为落脚点，带动人才、发展项目、公共服务等资源向农村流动。整合城乡党建资源，引领美好乡村建设，切实把党的组织优势转化为密切联系、服务群众的优势，使城乡党组织既以自身行动在美好乡村建设中发挥引领作用，又从联系帮扶基层群众实践中汲取了智慧和力量，进一步融洽了党群关系，汇聚了发展合力。

　　新格局，城乡联动抓党建

　　一栋栋砖墙青瓦的素雅民居，掩映在绿树丛中；100多亩的苗木花卉基地一片葱郁，广玉兰等花木长势喜人；组组都通水泥路，村民出行越来越方便；胥中种养合作社辐射带动乡亲们增收；一到傍晚村民就自发来到村部健身广场上甩手抬脚舒展筋骨……好一派美好乡村的如诗画卷。  

　　这正是铜陵县胥坝乡文兴村真实的村容村貌。文兴村党总支书记何永俊带领着全村党员，在联建单位的倾力帮扶下，走出了一条党群共建美好乡村的新途径。

　　像文兴村这样的村庄，如今，在我老秘网市越来越多了。这是我老秘网市发挥党建引领优势，服务美好乡村建设结出的硕果。

　　组织一体化联建。我老秘网市采取“机关、事业单位党组织领建，社区、非公有制企业、新社会组织等党组织参建，村级党组织承建”的模式，组建城乡联合党组织，把城市党组织直接引入美好乡村建设主战场。目前，全市共组建城乡联合党组织141个，涉及城市党组织295家，其中城市社区党组织45家，非公企业和新社会组织党组织78家，党政机关、事业单位党组织172家，初步建成双向开放、一体相融的城乡一体化党建新格局。

　　党员一体化联创。建立领导干部下村蹲点、副县级以上干部到村包片、机关初任公务员驻村锻炼和城乡党员结对帮扶等制度，广泛带动党员干部、专家人才进村组入农户，让机关干部“接地气”。三年来，全市各联建单位主要负责人深入联建村2200余次，副县级以上党员干部进村5111人次，有2123名城市党员与农村困难群众开展实名结对。

　　发展一体化联抓。抓项目促增收，通过立足现有产业抓项目、发挥行业优势带项目等多种途径，宜农则农、宜工则工、宜商则商。抓实事惠民生，重点帮助农村加强供水、道路、农田水利等与民生直接相关的农村基础设施建设。近三年来，全市各联建单位共实施经济发展项目256个，带动投资4亿多元，培育“一村一品”示范村30个，发展农民专业合作社86个；累计协调或投入资金7700余万元，帮助联建村兴办让群众普遍受益的实事1457件。

　　责任一体化联动。市委下发《关于发挥城乡一体化党建引领优势服务美好乡村建设的意见》,有效调动了各联建单位和广大干部群众的积极性主动性。广大农村百姓普遍反映，过去城里单位搞帮扶，无非就是过年过节慰问几个困难户，现在是经常见面的城里“亲戚”。2012年，全市农民人均纯收入达9847元，同比增长15%，已连续6年高于城镇居民人均可支配收入增长速度。

　　新机制，建强队伍促发展

　　近年来，我老秘网市大力实施村干部“素质提升”工程，充分发挥村干部在服务发展、服务民生中的引领带动作用。

　　选得优。着力拓宽选人渠道，注重从致富带富能手、复员退伍军人、返乡创业人员、大学生村官中选拔村干部。创新村干部选任机制，村“两委”换届中，普遍推行“两推一选”和“公推直选”办法，组织候选人开展竞职演说、竞选承诺、集体宣誓。截至2012年底，全市141个村，共计有村“两委”干部863人，平均年龄43.6岁，大专及以上文化程度的占29.5%，其中村党组织书记平均年龄48岁，大专以上文化程度占45.3%。

　　训得强。每年选择100名左右村干部和后备干部，通过财政分级承担，实施村干部大专以上学历教育，共培训村干部584名，其中已有316人取得大专以上学历。每年组织村干部开展以提升职业技能、实用技术为主要内容的“双技”培训50余次，年均培训农村党员干部近7000人次。今年首次把村党组织书记纳入全市干训主体班次，自3月份起分四批对全市村党组织书记、第一书记进行集中轮训，着力提升其在开展村庄规划建设、发展现代农业、服务美好乡村建设的本领。

　　管得住。深入实施以“村级事务六步决策，财务支出四档核支”为主要内容的“6+4”工作法，切实推进村级事务民主管理。大力推行“阳光村务”工程，建立健全乡村党组织书记任期和离任经济责任审计制度，积极探索建立村干部问责制度和不合格村干部调整制度。近三年，全市共查处违规违纪村干部44人次，撤销村干部职务17人，有力解决了少数村干部不作为、慢作为、乱作为的问题。

　　促得动。落实村干部待遇，在全省率先建立村干部“一定三有（定权责立规范；收入有保障、干好有希望、退后有所养）”激励保障机制，逐步建立村干部医疗保险、养老保险制度。制定落实《村级班子及成员年度综合考核评价办法》，加强对农村干部队伍的规范化管理，落实村干部选拔激励措施。2011年以来，共有4名村干部考入乡镇公务员和事业单位队伍，有174名村干部当选各级人大代表、党代表。

　　新内涵，选派工作添活力

　　我老秘网市先后分五批选派252名优秀年轻机关干部到农村工作，为推进美好乡村建设提供了强大动力。

　　加强了组织。加大后备干部队伍建设，着力选优配强带头人，增强基层党组织的生机和活力。近两年来，选派村党组织发展党员142人，兑现承诺1468件，为民代理办事15211件，90%以上的无职党员上岗履责，一大批“一好双强”型带头人进入了村“两委”班子，村干部的年龄、文化、性别结构得到有效改善。

　　发展了经济。充分发挥选派专项资金的酵母作用，积极开展调研、创新思路，在选派单位、联建单位和各级涉农部门的支持配合下，通过盘活存量资源、调整农业产业结构，促进农民增收。先后打造了西联老观、灰河东风、天门双龙等一批“一村一品”示范村和新农村建设示范村。选派工作开展以来，各级选派干部共为选派村引入发展项目282个，选派村农民人均纯收入增幅连续多年高于当地农民人均纯收入的平均增幅。

　　促进了和谐。依托文明村、文明户创建活动，积极培育文明乡风，特别是选派到“难点村”、“后进村”的干部，面对错综复杂的矛盾，做了大量的调处和化解工作，使选派村的面貌发生了明显变化。

　　锻炼了干部。通过组织部门全程帮、乡镇党委定点帮、市级领导结对帮，切实提高了选派干部处理复杂问题、做群众工作的水平和能力。选派干部任期及任期结束一年内得到提拔使用的占50%以上。

　　新思路，培育人才打基础

　　我老秘网市将选聘大学生到村任职，作为培养新农村建设骨干力量、改善基层党政干部来源的重要工程，探索实施大学生村官精细化管理，不断加大培训帮带和使用的力度。

　　精心育。开展大学生村官任职培训，通过定期召开座谈会、个别谈心、建立QQ群等方式及时了解大学生村官的思想动态。2008年以来，全市共组织培训大学生村官500多人次，并分批次组织大学生村官到小岗、华西等地进行异地培训学习。

　　用心帮。严格落实大学生村官的办公、生活基本条件，及时兑现有关政策待遇。为每名大学生村官安排一名县区、乡镇和选派干部、村干部开展联系帮带，同时安排一家市直机关事业单位联系帮扶选聘村。2013年，市选聘办与老干局联系，为每名大学生村官安排了一名离退休老干部与之结对，进一步增强对大学生村官的帮扶力度。

　　精细管。推行分类管理，指导县区和乡镇按照管理型、创业型、服务型等类别，逐人制定工作目标，实行定岗定责。以市为单位，分季度开展主题实践活动，组织大学生村官围绕全市中心工作，展才华、创先进、争优秀。县区组织部门、乡镇党委与大学生村官定期开展谈心谈话活动。全市大学生村官先后有12人次获得省市以上表彰，有近50人次获得县区乡镇优秀党务工作者、优秀共青团员等称号。

　　大胆用。引导政治素质好、群众评价高、工作业绩突出的优秀大学生村官参加选举，担任各级党代表、人大代表、政协委员，并把大学生村官作为乡镇后备干部的重要来源进行重点培养。截至目前，全市大学生村官中有18人担任市、县、乡级党代表，有14人进入村“两委”班子，其中有11人担任村党组织副书记以上职务。

　　新平台，党群携手聚民心

　　党代表任期制实施以来，我老秘网市依托县区、乡镇和市直党（工）委普遍设立党代表工作室，积极探索发挥党代表联系服务党员群众作用的新平台。

　　架起党群“连心桥”。依托党代表工作室普遍建立党代表联系党员群众制度；设立党代表接待日，各工作室每季度轮流安排党代表驻室。市党代表联络办牵头开展党代表联系城乡社区活动，组织市级党代表与134个农村社区和51个城市社区进行结对。

　　打造决策“智囊团”。党代表工作室组织党代表开展调研视察活动200余次，为党委决策提供依据。各县区在党代表入室工作的基础上，积极探索开设“两代表一委员”社情民意室，采取党代表领题，人大代表、政协委员参与的方式组成课题组、调研组，集中破解发展难题。

　　开通民意“直通车”。积极吸纳党代表参与开门接访和带案下访、“五级书记大走访”活动，同时完善代表提案提议制度。目前各级党代表已开展商议提议活动186次，向党组织提出意见建议850余条，各基层党组织实行分级办理，市党代表联络办加强督办，确保件件能落实。

　　建设惠民“服务站”。把建立党代表工作室与开展“四百工程”等活动结合起来，组织入室党代表发挥所在单位优势、个人专长服务群众，帮助解决实际困难。目前各级党代表参与惠民服务5363人次，已转递转办和协调解决问题1335件，为群众解决了一批难事、办成了一批好事，在基层群众中形成了“有事找党代表”的良好氛围。

郊区:建立“村官”保障激励机制
今年以来，郊区建立完善村干部“四位一体”激励保障机制，有效调动了村干部干事创业的积极性。

　　一是建立村干部报酬增长机制。出台了《关于建立村干部“四位一体”激励保障机制的办法》，对村干部工资报酬发放和待遇增长等都进行了明确规定。实行新《办法》后，村干部报酬在原有的基础上每人每年最高可增加约1.2万元，所需资金由区、乡镇、村三级按1:1:1承担。

　　二是完善村干部全员保险机制。采取财政补贴和个人负担相结合的办法，为在职村干部办理社会保险。村干部除个人应缴纳的基本养老和医疗保险费用外，其他部分由村集体和乡镇办按4:6承担，确保村干部参保率达到100%。

　　三是建立村干部离职保障机制。鼓励和引导达到退休年龄的村干部，或任职四届以上的村党组织书记和村委会主任自愿离职，不断优化村干部队伍结构。自愿离职村干部比照享受在岗相同职务人员固定薪酬，并正常缴纳由村集体和乡镇办承担的社会保险至退休为止。

　　四是畅通交流渠道机制。探索从优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员办法。符合条件，且连续5年考核优秀的村干部可挂任乡镇党政班子职务，享受同等级别待遇。同时，注重从优秀村干部中招聘乡镇事业单位人员，使他们政治上有奔头，经济上有甜头，离职后有靠头。