新形势下**市发展生态农业的调查与思考

新形势下**市发展生态农业的调查与思考


党的十七大报告首次提出“生态文明”的概念。胡锦涛总书记在十八大报告中强调：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”，并明确要求，“资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展”。资源节约、环境友好，既是生态文明的本质特征，也是生态文明建设的内在要求。当前，郴资桂“两型社会”示范带建设已纳入湖南省“十二五”规划，发展生态农业是“两型社会”建设和生态文明建设的重要内容。在新的形势下，如何结合实际，更好地推进生态农业发展，已经成为区域发展的重大课题。本文从生态性、规模化、品牌化、特色农业等角度研究**生态农业发展，以期为**市农业发展提供理论支持和实践引导。
一、**市发展生态农业的主要成效
**市通过连续多年实践摸索和经验总结，认真落实各项扶持政策，生态农业产业较快发展，综合效益日益显现，有力推进了农业和农村经济快速发展。
1、主导产业优势突出，生态农业基地规模日益扩大
近年来，**市坚持专业化生产、集约化投入、规模化产出原则，大力发展规模生态农业。一是大力加强农业综合开发。仅2011年，就有州门司梨业500亩东江梨扩建项目、东江湖柑桔5000吨加工新建项目等5个经国家、省农业综合开发办批复立项。二是大力推行连片规模生产。经过多年的培育发展，初步形成了北部城郊乡镇，南部库区乡镇、东部山区乡镇等各具特色的农业产业示范区。三是大力推行集群规模加工。积极引导各类农产品加工企业向罗围农产品加工园区集聚，2009年已集聚鱼制品、酒类、茶叶等各类农产品加工企业20多家，规模以上企业8家，有力地带动了**市农业产业化发展。
2、财政保障力度加大，现代生态农业投入逐年增加
**市生态农业投入主要有三个方面。一是争取生态农业项目投入，2010年，有3个国家级项目，3个省级项目获得上级财政支持，仅狗脑贡茶清洁生产项目总投资就达560万元。二是加强生态农业专项投入。出台《关于整合涉农资金促进现代农业发展的意见》和《**市农业主导产业发展规划（2010－2012年）》，整合资金11860万元，重点投向东江果、茶叶、蔬菜等产业和高产农田建设；完善以奖代补政策，对蔬菜基地、粮食等按种植规模分别给予奖励。
3、合作组织蓬勃发展，农业龙头企业数量快速增多
**市加大政府支持和财政扶持力度，推动了农民合作社的健康发展。到2011年，全市共有农民专业合作社（工商局登记）78个，其中，国家级7个，省级3个。积极引导农业龙头发展，培育了一大批农业龙头企业，2011年，全市规模以上农产品加工企业达到23家，产能上亿元企业2家，上千万元企业12家，发展国家级重点农业龙头企业1家、省级2家、郴州市级9家，为**发展生态农业提供了有力保障。
4、品牌建设积极推进，生态农业品牌培育效果凸显
**市把特色农业品牌建设作为增强农产品市场竞争力、提高农业综合生产能力的重要抓手，目前已完成“三品”农产品47个，其中无公害产品18个，绿色食品3个，有机食品26个，完成数居郴州之首；有6家省级著名商标和名牌产品企业（“东江湖”“狗脑贡”“金万嘉”“南翔”“故园”“瑶山春”“创兴”），14个农产品获绿色食品和有机食品产地论证和产品认定，其中，“狗脑贡茶叶”“东江湖柑桔”分别获农业部有机食品、绿色食品认证，东江湖鱼获省无公害农产品认证。
5、经营管理水平提升，农业产业化标准化明显提高
**市大力推广农业产业化、标准化，逐步建立起一套规范的农产品质量标准体系。如清江乡清草村东江湖柑桔标准园推广生草栽培、完熟采收和柑桔商品化处理等七项新技术，示范基地优质果率为86%，较非项目区的优质果率高出15%，亩节约生产成本150元左右，亩增产值1600元以上；**市狗脑贡茶安全高效清洁生产技术创新推广项目，建立了无害化防治技术体系、推广茶园铺草技术、强化技术培训和技术服务，示范点名优茶产量亩增30公斤，亩产值增加600元，节约生产成本200元，技术标准化率达到100%。
二、**市发展生态农业存在的主要问题
1、基地规模不够大，农业龙头企业还不多
**发展规模农业主要受制于两大因素。一是地理形态制约较大，全市地貌形态以山地和丘陵为主，海拔高差明显，地势不平坦，难以形成大规模农业基地和机械种植。二是土地流转程度不高。虽然农村土地流转面积达到62.41万亩，但受经营体制分散、农民的恋土观念以及土地零散、流转程序不规范等因素影响，农民和投资者流转土地的积极性不高，规模生态农业难以发展。目前**市农业龙头企业还存在规模小、层次低、带动力不强等问题，一是规模仍偏小，竞争力不强。全市规模以上农产品加工企业有23家，但地市级龙头企业仅12家；农民专业合作社有78个，地市级以上合作社仅14个。二是示范效应还不够好，带动能力还不够强。多数龙头企业、合作社与基地、农户之间还只是原始的原料供求关系，没有真正形成“风险共担、利益均沾”的运行机制。如一些合作社成了少数理事的“公司”，合作社成员成了“客户”，导致部分较大的专业合作社出现“两年红火，三年散伙”的尴尬局面。
2、投入机制不完善，资金支持力度还不够
一是政府对农业投入的总量仍然不大。尽管政府农业投入资金增加绝对数和增长幅度很大，但占市财政投入的总量仍然不大，比重不高，整个农业投入状况与农业需求形成一定反差，与农业基础地位不相适应。二是社会对农业投入的热情还不很高。农业是一个天生弱质的产业，主要是对自然环境的高度依赖性，农业经营的不确定性、高风险性。再加上目前**市农产品宽加工与深加工明显不足，使得农产品普遍的低值性，金融机构、社会企业、农民对农业的投资热情普遍不高。三是农业投入机制不完善。农业投入资金难整合，投放比较零星分散，很难发挥资金的整体效益和引导效应。目前除财政投入力度相对较大外，金融投入、社会投入、农民投入等其他渠道的投入机制还不健全，多渠道、多元化投入格局尚未真正形成。
3、品牌优势不明显，整合集聚效应还不强
当前，**市一些农产品已经形成优势明显的特色品牌产业，但随着发展规模的扩大，也暴露出不少问题。一是特色农业品牌仍不多。虽然全市有影响力的品牌达23个，但省级农业品牌企业只有6家，高端品牌数量不多。而且，这些农产品品牌主要集中在鱼、茶、桔三大类，其他农产品非常少，如粮食、蔬菜。二是品牌优势仍不足。一些农产品品牌体系五花八门，都在一个小圈子里恶性竞争，做不大规模、做不响品牌，浪费很多社会资源，制约和影响了商标核心品牌的扩张和提升速度。以东江湖鱼熟食为例，生产企业如东江湖渔业、金万嘉、山水天然食品等，在品质、加工、名称、包装等方面十分相似，品牌经营存在着“搭便车”现象。三是品牌知名度不高，品牌聚集效应不强。由于满足于当地销售和受资金方面的制约，宣传不多、包装落后、促销不力，打上品牌烙印、能够在市场上各领风骚的知名品牌非常少，没有获得认证的优势食品，根本无法进入大中超市；已获得认证的绿色食品，能够进入大型超市、老秘网的数量也极为有限，高端市场占有率比较低，也就难以形成强有力的品牌效应。
4、销售环节较薄弱，经营管理水平还不高
一是农产品物流体系不完善，销售渠道较狭窄。**市大部分农产品储藏保鲜条件差，时间价值难以保证；物流半径有限，难以远销，难以获得较高的场所价值；包装简陋，使得农产品档次低、形质价值不高。尤其是远销能力明显不足，只有狗脑贡茶、东江湖鱼等少数产品能进入大中城市，开辟特色农产品远销渠道显得十分迫切。二是食品精深加工能力比较低。据统计，**市农产品加工率不到40%，发达国家农产品加工率则达70%-90%。如全市蔬菜种植面积达20万亩，但以蔬菜为原料的加工企业几乎空白。三是前端长远经营理念淡薄。一些具有品牌知名度较高的农业基地，满足于眼前经济利益，在标准化生产过程中使用禁用农药、包装以次充好等，对农产品安全构成威胁，对品牌建设也极为不利。生态农业休闲旅游开发刚刚起步，还仅停留在农家乐水平，经营项目单一、整体层次不高，农业旅游资源利用率较低。
三、新形势下**市进一步发展生态农业的对策与措施
胡锦涛总书记在党的十八大报告中提出，要“加快发展现代农业”。生态农业是人类长期追求的一种最为理想的农业，已经成为现代农业发展的主要方向，对于保护生态环境、深化农业结构调整、转变经济发展方式具有重要意义，必须重点推进和大力发展。
（一）更新发展观念，加强规划指导，确立以生态农业为主导的农业发展模式
1、紧跟现代农业发展趋势，牢固树立农业经济生态化理念
**历来是湖南农业大市，但不是农业强市。由传统农业大市向现代农业发展，建设成省内外著名的农业强市，首要的是更新观念，用现代发展理念引领农业。一是牢牢把握现代农业发展的趋势。生态农业追求经济效益、社会效益、生态效益三者统一，已经成为当今世界现代农业发展的主要趋势，已经成为全社会共识。二是形成农业经济生态化的社会理念。**正处于转型发展时期，经济发展要以生态为基础来支撑，而生态的保护与建设又有赖于经济发展，这就要坚持以更新观念为先导，把生态理念融入到经济工作中去，全面树立农业经济生态化理念。
2、科学规划农业发展布局，确立生态农业发展的主导地位。
一是加强规划，确立以生态农业为主导的农业发展模式。围绕**市“十二五”规划和《**市“十二五”现代农业发展规划》，明确生态农业发展的总体思路、总体目标、建设步骤、建设重点、主要任务和保障措施，优先鼓励和扶持生态农业发展。二是明确重点，进一步优化**市主导优势产业区域布局。立足已有资源条件和产业基础，强化生态功能，把点串成线，把线连成片，把政策和要素集聚到“一村一品”、“一乡（镇）一产业”上来，集中力量培育出一批小产品、大群体，小商品、大市场的特色产业群，构建产地特色、产业特色、产品特色明显的生态农业产业体系。三是科学考评，推进和激励各乡镇全面发展生态农业。根据**区域功能划分，加强乡镇发展生态农业工作目标管理考核，设立专项考核，对各乡镇组织服务好、新增生态农业面积多的，设立组织奖、规模奖、项目建设奖、品牌创建奖等，以奖励生态农业项目的招引者、组织者和实施者。
（二）引导规模经营，发展龙头企业，把推进产业化标准化作为发展生态农业的主攻方向
1、加强政府组织引导，促进农业适度规模经营
发展农业适度规模经营是推进农业现代化、提高农业效益的重要标志。一是创新土地流转机制。制定农业规模经营发展规划，加强土地流转价格指导，建立健全农村土地流转市场。加强农村土地流转的规范化管理，保护农民土地收益，提高农民流转承包土地的积极性。二是发展农民合作组织。规范农民合作组织发展，提高组织化程度，完善合作组织与农民的利益联结机制，增强合作社带动能力，切实保障农民权益。三是搞好食品加工园区，促进农业适度规模经营。坚持“软环境”与“硬平台”的双向提升，力争把罗围食品工业园建设成为全省重点食品加工基地和全国农产品加工创业科技园。
2、大力发展龙头企业，推动农业产业优化升级
加快培育和发展一批能够带动经营效益高、带动能力强的龙头企业，是**发展生态农业的关键。一是提供优质服务，引进一批龙头企业。明确主攻方向和目标，制定优惠政策，积极营造良好的农业招商引资环境，引进一大批规模效益好、科技水平高的农业龙头企业。二是打造发展平台，培育一批龙头企业。围绕粮、茶、鱼、辣椒、柑桔等主导产业，培育扶持农产品加工龙头企业，积极推荐规模涉农企业认定为市级、省级、国家级农产品加工龙头企业。三是支持企业发展，壮大一批龙头企业。强化服务意识，加大支持力度，拉长产业链条，引导龙头企业向优势产区集中，推动企业集群集聚，增强区域经济发展实力。
3、推动标准化产业化经营，完善产品质量检测体系
一是全面推进生态农业标准化生产。进一步夯实动植物疫病防治基础，完善市、乡、村三级动植物疫病防治网络，加快建立完善的农业标准体系，努力形成一套具有**特色的优势农产品标准。二是大力推进生态农业产业化经营。制定政策吸引企业、科研机构、农户投资生态农业的产业化开发，形成“龙头企业+基地+农户+标准化”的生态农业发展大格局。三是着力完善农产品质量检测体系。重点加快质检网点规划建设，填补农产品检测盲点弱点，提高检测工作的能力和水平。建立农产品市场准入制度，把建设重点放在农产品生产基地和龙头企业上，加大对农产品源头的质量监控。
（三）推进资金整合，强化专项投入，把发展特色生态农产品作为政府农业投入的重点
1、拓宽融资渠道，提供生态农业发展的资金保障
一是发挥政府财政投入的引导作用。建立生态农业建设专项资金，研究设计针对重要产品、关键环节的专项补贴措施，发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，引导金融资本、民间资本投资生态农业。二是发挥金融民间资本的主体作用。积极引导在资四大国有银行、农村信用合作社、储蓄银行、浦发镇村银行等金融机构为生态农业开发提供信贷支持，把支持生态农业产业化发展作为信贷服务的重点。发挥民间借贷优势，规范借贷行为，鼓励民间资本投资生态农业。
2、强化专项投入，形成发展特色生态农业的产业支撑
一是加强生态农业项目申报工作，积极争取上级资金。财政局、农业局、发改局等相关部门要第一时间研究解读上级政策，沟通对接涉农部门，紧密结合**农业发展实际，做好项目汇总申报工作，争取上级资金扶持。二是探索农业投入集中使用机制，重点发展特色农业。通过多渠道投入和集聚农业资金，有效支撑生态农业重点项目的开发建设，保障规划项目的顺利实施。加大东江鱼、汤市狗脑贡茶、碑记大辣椒、清江柑桔等具有**特色的农产品投入力度。重点支持种养大户、龙头企业、合作经济组织等新建、扩建高效外向农业基地，促进生产规模形成产业带，扩大加工规模构建企业群，完善配套服务打造产业链，提高农产品综合竞争力。
（四）挖掘农业品牌，加快品牌整合，把实施农业品牌战略作为生态农业发展的主要着力点
1、依托特色农业培育品牌
当前，我国优质农产品消费的大市场正在快速形成，品牌消费时代已经来临。**市具有丰富的农业特色资源和众多的生物特色品种，发展特色农业前景广阔，大有可为。一是挖掘文化内涵。如狗脑贡茶有大量关于汤市乡和狗脑贡茶的起源传说，可以更多地挖掘整理相关历史故事，不断提高狗脑贡茶的文化品位。二是注重宣传策划。**多数特色农产品认知度与认可度不高，竞争力与影响力较弱，应从农产品的包装、推介到销售进行专业策划，注重品牌品位、文化和形象，不断提高知名度。三是抓好产品认证。“三品一标”是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。建议进一步把“三品一标”认证作为政府和生产者的工作重点，充分发挥“三品一标”引领带动作用和品牌效应，从而更好地培育独具地域特色的优势农产品品牌。
2、加大引导力度整合品牌
一是积极引导同类产品品牌整合。建议加快农产品品牌整合步伐，每个产业集中力量主打一个品牌，重点扶持品牌整合、运作和名牌创建，提高农业产业的整体素质和综合竞争力。如浙江，除了西湖产区168平方公里的茶叶叫做西湖龙井外，其它地产的俗称为浙江龙井茶，统一把浙江所有的茶叶品质都统称为“龙井茶”，既整合了优质资源，又提高了品牌知名度。二是共同打造“东江湖”大品牌。可以依托东江湖发展生态农业品牌，形成“东江湖”大品牌的优势，通过统一标准、统一包装、统一标识、共同开发统一品牌系列产品，实现品牌共享，打造东江湖标识的区域性品牌，把整合出的“东江湖”牌农产品打造成省级、国家级著名（驰名）商标和知名品牌。
3、强化经营理念保护品牌
一是增强品牌意识，严格生产规程。营造氛围，大力宣传生态农业和品牌保护，强化环保意识、品牌意识；引导企业树立长远眼光，主动提升品牌形象。二是强化品牌管理，维护品牌形象。如东江湖鲜活鱼，目前市场上出现各地（包括岳阳、长沙等）假冒东江鱼品牌现象，对东江湖鱼品牌产生了负面影响，损害了经营者利益。有关部门和企业要进一步规范市场经营秩序，维护品牌的市场声誉，保证全市品牌农产品的市场竞争优势。
（五）发展现代物流，探索产品专卖，实行生态农产品品牌整体营销策略
1、大力发展现代物流产业，推进农产品物流体系创新
一是加大农产品物流设施建设。进一步加强生产基地道路和农用仓库建设，发展农产品的采购中心和加工配送中心，完善以大中城市销地市场为主的农副产品流通体系建设。二是创新现代农产品流通方式。充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务、网络营销等现代交易方式，拓宽农产品销售渠道，提高农产品的市场销售量。三是提高农产品物流技术水平。提高加工、包装技术，积极采用新型的保鲜技术，将初级农产品整理加工变为贮藏时间长、具有品牌优势、附加值高的产品。
2、探索建立直营专卖形式，实行农产品整体营销策略。
**市生态农产品主要供应本地，外销率不到25%。但未来**农业发展必定是大规模、高产出，必须未雨绸缪，加强市场研究，确定市场定位和主攻区域。一是把“珠三角”“长株潭”作为农产品的主要远销区域。长株潭地区、珠江三角洲地区两大城市群生态农产品消费需求量大，距离**市均只有300余公里，产品运输时间不长，开拓这两大城市群农产品市场潜力巨大。二是把“直营店”“专卖店”作为农产品的主要销售形式。建议依托“东江湖”大品牌，建立“东江湖生态农产品专卖市场”或“东江湖生态农产品专卖超市”，建立相关准入制度，政府诚信担保，企业资金保证，规定所有产品必须符合生态、安全才可以入店销售，违者一律处罚，并在一定期限内退出，达到规定条件才允许重新进入。三是把“四季性”“多样性”作为农产品的必要生产补充。引导发展四季农业，实现季季有产品，确保提供源源不断的直营专卖农产品。引导发展多样性农业，积极引进适合生态观光农业发展的特种蔬菜品种、水果、花卉和其他观赏植物。
（六）加强统筹规划，发挥景观优势，大力发展生态农业观光休闲旅游。
1、加强统筹规划，抓好生态农业旅游产业建设
生态农业旅游开发是一项复杂的系统工程，应进一步明确总体思路，搞好整体规划，坚持分步实施，根据各乡镇的农业资源、生产条件、乡村民俗文化等加快农业示范区建设，大力开发以观光、休闲、度假、游乐为主题的系列乡村旅游产品，构建以花木、果蔬、东江湖鱼养殖、水稻种植为主体的生态旅游区，努力把**建成全国生态农业旅游名城，吸引郴州市、长株潭、珠三角三地居民前来观光休闲。
2、发挥景观优势，明确生态农业旅游发展重点
根据各乡镇特色农业产业发展布局，加强沿线道路景观建设，围绕特色打造专业村镇，建立生态农业旅游基地，有意识地将相同的作物连片规模发展，形成壮观的场面，如千亩辣椒、千亩油菜、千亩柑桔、千亩茶场等，甚至更大规模；在新农村建设中，营建富有地方特色、乡土气息的农家小院，透发一种依山傍水、鸡鸣狗叫、炊烟袅袅的诗情画意，在绿化上做到乔灌结合、速生林与景观树结合，四季常青，三季有花，这样，对城市居民才能更有吸引力和感召力。
3、融入地域文化，大力发展生态休闲旅游产业
一是抓城市，加快中国著名旅游目的地体系建设。按照中国优秀旅游城市标准，凸显“慢城”概念，建设以城市为重点的城郊生态休闲旅游经济圈，加快城市的文化、商贸、娱乐、接待及其他服务设施建设。二是抓景区，完善景区休闲旅游项目和服务设施。着力提升以东江湖及周边景区为核心的休闲度假区，带动和辐射周边休闲旅游景区（点）的协调发展，逐步形成“山水统一”、“景城一体”、“昼夜合游”的空间和时间上的“大景区”。三是抓产品，大力开发**地方特色旅游产品。在“山”“水”“特色文化”上做文章，继续开发提升清江柑桔、汤市狗脑贡茶等系特色产品，提质东江湖景区东江漂流、水上游等项目，依托“农耕文化”“红色文化”“真山真水”的独特风貌，发展民间艺术、特色风味饮食等，广泛吸引游客驻足**、体味**。