整顿干部作风 凝聚发展合力 为建设幸福榆林提供坚强保障

同志们：
    市委决定在全市深入开展干部作风整顿，并确定今年为“干部作风建设年”。市委常委会多次专项研究干部作风整顿工作，同时征求了有关方面的意见，形成了市委《关于开展干部作风整顿活动的意见》，请认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，深刻认识开展干部作风整顿的重大意义
    干部作风建设，既是一项长期而艰巨的任务，又是一项现实而紧迫的工作。市委安排这次作风整顿，是站在全局的高度，着眼榆林发展大局，在把握大势、认真研究的基础上，做出的一项战略部署。主要目的是，通过这次集中整顿，解决我老秘网市干部作风方面存在的突出问题，从而密切干群关系，优化发展环境，提升干部形象，凝聚发展合力，使全市各项工作有一个大的促进，为加快转型跨越、建设幸福榆林提供坚强保障。各级各部门和广大党员干部要深刻认识，正确对待，切实增强搞好作风整顿的自觉性和紧迫感。
    （一）转变干部作风是新形势下中央和省委的要求。我们党历来高度重视作风建设，胡锦涛总书记、习近平副主席等中央领导在有关会议讲话中明确指示，要求加强党的作风建设、加大作风整顿力度，坚决纠正党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要大力保持党员干部作风纯洁，教育引导党员干部坚持群众路线，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为检验纯洁性的试金石，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风。各级领导干部要正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚等方面存在的问题。赵乐际书记在谈到干部作风建设时指出，要牢记立党为公、执政为民，继承和弘扬延安精神，要深入基层调查研究，扑下身子埋头苦干。省委提出要深入开展“三问三解”活动，要求各级党委主要负责人亲自抓。中央和省委反复强调，要加强换届后领导班子和领导干部作风建设，引导督促领导干部特别是新任领导干部树立正确的政绩观，以人为本、执政为民，努力展示新面貌、新形象。这次全市干部作风整顿，就是贯彻中央和省委的精神，大力保持党员干部作风纯洁，加强党员干部作风建设的重要举措。各级要痛下决心，认真整改，促进干部作风彻底转变。
    （二）转变干部作风是我老秘网市加快转型跨越、建设幸福榆林的迫切需要。当前，榆林经济社会发展站在了新的历史起点，市三次党代会提出了加快大转型、实现新跨越，建设幸福榆林的奋斗目标。实现这一宏伟目标是全市各级干部义不容辞的历史责任。我们要清醒地看到，我老秘网市的经济总量仍然不大，结构不合理，产业层次低；生态环境脆弱，资源开发带来的环境压力越来越大；城乡、南北失衡问题较为突出，城镇化水平低，中心城市建设任务繁重，管理滞后；社会矛盾日益增多、居民收入偏低，转型跨越、建设幸福榆林的任务十分繁重。纵观全省，各地干劲足，发展势头迅猛；环视周边，鄂尔多斯、银川等市发展步子快、工作力度大，形势逼人、时不我待。对我们来讲，不进则退，慢进也是退，我们一点都等不起、一点都慢不得，也没有什么骄傲的资本。我们与鄂尔多斯和其他一些先进市对比主观上的差距，一是解放思想还不够，二是工作作风还不实，要向先进学习。因此，我们要进一步解放思想，提高统筹能力和创新水平，要一届接着一届、一批接着一批，永远保持党员干部优良作风，埋头苦干，为了榆林人民的幸福奋斗不止。挑战考验干部，困难检验作风。我们就是要通过干部作风整顿，使全市广大干部增强忧患意识和责任意识，增强发展的紧迫感和使命感，真正把心思和精力集中到谋发展、求发展、促发展上，提高行政效能，保证政令畅通，以过硬的作风为建设幸福榆林提供坚强的保障。
    （三）转变干部作风是解决我老秘网市存在的突出问题、提高执政能力的有效途径。我老秘网市干部队伍主流是好的，多数干部能够讲政治、顾大局，忠于职守，勤奋工作，为民办事，得到了群众的信任和支持。但近年来随着经济发展和社会变化，部分党员干部作风方面存在着一定的问题。赵乐际书记在省纪委七次全会上讲到，胡锦涛总书记在中纪委七次全会讲话中列举的党员干部队伍建设中存在的问题，陕西省干部中都不同程度地存在着。榆林也一样，有的问题还相当突出。主要表现在：一些重要部门和关键岗位工作人员吃拿卡要，有的甚至问个话、领张表都要递个红包，可谓“一夫当关、万夫莫开”，有些方面甚至还要更严重。有的在引进外商时予以大量优惠承诺，但引进来后则设置关卡，随意执法，故意刁难；有的投资项目，因为不大的事情长期跑办不下来，一拖再拖；有的办一个简单的证照，需要反复跑上十多次几十次，正常应该办理的审批手续，非得反复托人、请客、送礼。对此，本地企业家、外来投资商、干部群众、上级部门、老领导老同志，对榆林的干部作风特别是权力部门的作风，都反映十分强烈。再比如，脱离群众方面，有的领导干部缺乏宗旨意识，以官为本、官僚主义，缺失民本思想和责任，出了问题捂着、盖着，以致酿成重大事件，给榆林形象造成了极大损害。还比如，在懒散漂浮方面，少数机关干部无视工作纪律，竟然在上班时间擅离职守、打牌赌博、上网打游戏，一些领导干部“走读”之风严重等，这样的干部怎么能让群众满意和信服呢？《意见》中归纳为思想空虚、政令不畅、懒散漂浮、吃拿卡要、脱离群众、铺张浪费六个方面，也是尤其突出的六个问题。不同部门、行业和县区还有自身的一些不足，当然也还存在着其他问题。整体上，市县两级先集中时间、集中精力就这六个方面的问题集中整顿，这些问题损害了榆林干部的形象，影响了党群干群关系，已成为制约发展、阻碍发展、危害发展的障碍，已经到了不得不整顿的地步。总之，市委开展干部作风整顿，是民心所向、事业所需、执政之要，事实将会证明市委常委会做出的这一决策是非常正确的。

二、突出重点，扎实开展干部作风整顿
    干部作风建设涉及思想、工作、生活等方方面面，是一项系统工程，我们既要综合整治、全面推进，又要有的放矢、突出重点。这次干部作风整顿，为期半年，重点解决六个方面突出问题，下工夫见到整改成效，努力建设一支政治坚定、纪律严明、真抓实干、开拓进取、勤政廉政的干部队伍。
    （一）深入开展保持党的纯洁性教育，着力解决干部思想空虚的问题。要坚持把学习教育贯穿始终，与建设学习型党组织相结合，切实改进思想作风和学风。一是要强化理论武装。要认真组织学习《党章》、学习中国特色社会主义理论体系，改造党员干部的世界观和价值观，教育党员干部坚定党的立场，经受住“四个考验”，防止“四个危险”，保持党的纯洁性；引导领导干部坚定群众立场，牢固树立以人为本、执政为民理念，始终把群众利益放在第一位，增强群众观点，增进群众感情，提高为群众服务的本领。要深入开展政德教育，正确对待是与非、公与私、真与假、实与虚等四方面存在的问题，引导干部牢固树立正确的权力观、政绩观，加强党的纪律和国家法律法规教育，组织党员干部学习先进典型和先进经验，旁听职务犯罪庭审，接受现身说法警示教育。二是强化能力培训。紧紧围绕党的执政能力建设等重大课题开展干部培训，加强党的路线方针政策学习，加强党史、国情教育，增强党员干部党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识。要深入领会科学发展观的立场、观点、方法，在指导实践、解决问题、推动工作上取得新成效。三是要强化业务学习。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，立足本职岗位，结合正在做的事情，带着问题思考，围绕工作钻研、加快知识更新、加强知识储备、优化知识结构，有针对性地掌握做好工作、履行职责必备的各种知识。职能部门、业务部门要实行领导、骨干轮流讲课制度，形成互帮互学、比学赶超的氛围，提高学习的主动性、自觉性。鼓励走出去学习，要用心用脑取真经，外出培训考察调研结束要形成报告，交流收获，以学促能。四是要强化评学考学。要坚持简便易行、务实管用的原则，讲成本、重实效，防止只是简单地抄笔记、写心得。健全完善学习例会、教育培训以及评学考学等制度，把学习考核作为衡量党员干部基本素质、业务能力、委以重任和提拔重用的重要内容，推动机关干部学习的经常化、制度化和规范化。
    （二）大力弘扬真抓实干精神，着力解决政令不畅的问题。坚持把推动工作落实贯穿始终，大兴求真务实、真抓实干之风，切实改进工作作风。一是要规范决策行为。健全完善决策、执行、监督体系，完善领导班子内部分工、议事、决策规则和程序，真正做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。特别是“一把手”要虚心纳谏，杜绝上会走过场、开会“一言堂”，避免班子内部思想不统一、认识不一致、执行不到位。二是要加强内部管理。要制定岗位工作标准和行为准则，包括班子、科室和个人岗位职责、工作标准、工作流程、行为准则，让群众监督有依据，使每项工作都有人分管、有人负责、有人经办，杜绝敷衍了事、推诿扯皮。三是要严格遵守党的政治纪律。自觉同中央、省委和市委保持一致，牢固树立全局观念、大局观念，决不能部门利益至上，不能有令不行、有禁不止，不能搞上有政策、下有对策。四是要推动工作落实。要把作风整顿的成效体现在狠抓落实上，积极主动落实市委、市政府各项决策部署，紧扣全年目标任务，创造性地开展工作，形成你追我赶、干事创业的浓厚氛围，在转变作风中推进工作，在推进工作中转变作风。要把作风建设体现在谋发展、转方式上，在加快发展中调整结构，在转变方式中提升效益。要把作风建设体现在重点项目落地上，积极谋划、争跑和实施一批牵动全局的大项目、好项目，用项目扩张总量、优化结构、增强后劲。要把作风建设体现在区域中心城市建设和文明城市创建上，抓好各类市政基础设施和社会公益事业项目建设，完成好本部门本单位承担的创建责任。要把作风建设体现在保障和改善民生上，切实解决好涉及群众切身利益的问题，千方百计增加城乡居民收入，让群众得到更多实惠。要把作风建设体现在维护社会稳定上，深入开展矛盾纠纷排查化解，做好社会治安和安全生产工作，促进社会和谐。五是要严格考核奖惩。要强化年度目标任务考核，完善干部考核评价机制，注重日常考核与年终考核相结合，注重考核结果的运用。
    （三）严肃工作纪律，着力解决懒散漂浮的问题。坚持把边查边改贯穿始终，着力查找工作纪律方面的问题，引导干部保持良好的精神状态。一是要深化解放思想大讨论。要引导干部树立世界眼光和战略思维，破除小富即满思想，强化转型跨越发展理念，把中省精神与榆林实际结合起来，把发展所需与群众所求结合起来，把原则性与灵活性结合起来，鼓励和支持干部以吞江纳海的气魄、敢为人先的胆识，大胆试、大胆创、大胆干，努力在重点领域和关键环节上取得新的突破。坚决贯彻好中省决策部署，创造性地开展工作，不违反法律，不违反政策，提高我们的工作水平。二是要严肃党的组织纪律。党员干部不能道听途说、捕风捉影，制造和传播与自己身份不相符的言论，不能损害党和政府形象，不能给榆林抹黑丢人。坚持民主集中制原则，既不能搞独断专行，也不能拒绝组织的调遣和监督，更不能拉帮结派、搞团团伙伙。领导干部都要讲大局、讲团结、讲协作、讲和谐，班子成员之间要经常进行思想交流，多找自身不足，以此统一思想、消除误会、化解矛盾，增强相互了解和信任。三要严肃工作纪律。加强管理，强化检查，坚决查处干部“走读”、上班迟到早退、脱岗串岗，工作时间喝酒打牌、上网聊天玩游戏等现象。
    （四）加强权力运行的监督管理，着力解决吃拿卡要的问题。要教育干部树立正确权力观，牢记权为民所用，谨慎使用手中权力。一是要重点整治。要重点整顿吃拿卡要等不正之风，对整治中查出核实的违规违纪违法问题必须严肃处理，特别是对群众有反映、媒体有报道、社会有反响的不正之风，单位整治不力、问题干部处理不到位的，要对单位主要负责人进行行政问责。二是要精简行政审批。要推行“两集中、两到位”审批制度，认真梳理行政审批事项，该削减的削减、该下放的下放，简化审批程序、压缩审批时限，克服权力越位、错位、移位现象。三是要规范事权行为。严格执行《廉政准则》、廉洁自律各项规定，坚持党性原则，坚守职业道德，干部对自己权力分管范围内的企业、业主、群众等管理服务对象的具体事务不影响、不干预、不插手、不参与。四是要强化源头防治。要结合本县区、本部门、本单位工作实际，认真查找重点行业、重点岗位、关键环节的各类廉政风险点，增强岗位自我教育、防范意识，建立廉政风险防控机制，强化对重点领域和关键环节权力运行的监督，提高风险领域党员干部预防fubai能力。要建立分权制衡、交叉任职、交流轮岗及细化裁量权标准和幅度等权力分解运行机制，尤其是推广轮岗制，组织部和人社局要制定方案，凡可以轮岗的岗位一律实行轮岗，各单位可结合工作实际认真执行。总之要促进工作，提高效率，解决体制机制问题，减少fubai滋生。
    （五）强化执政为民理念，着力解决脱离群众的问题。坚持把深入群众、深入基层贯穿始终，与解决群众关心的问题相结合，进一步改进领导作风，密切干群关系。一是要开展“三问三解”活动。搞好“问政于民、问需于民、问计于民，解民忧、解民怨、解民困”“三问三解”活动，促进干部思想上为民利民、工作上惠民富民、作风上亲民爱民，确保作风整顿活动让群众满意。二是要深入推进“万名干部下基层”活动。要组织干部队伍深入农村、深入基层，察民情、访民意、解民困、保民安、帮民富、促和谐。市县乡党政班子和市县部门领导干部，要围绕贯彻落实省市决策部署，确定调研课题，安排至少一周时间到基层单位进行蹲点调研，研究提出服务基层、推进科学发展的办法举措。三是要开展领导干部下访接访活动。严格落实领导干部下访、约访和大接访制度，组织各级领导干部深入基层、深入群众，抓好矛盾纠纷排查化解。四是要建立便民服务网络体系。加快推进政务服务中心建设，将与企业和人民群众密切相关的行政许可、非行政许可审批和政务服务、公共服务、招商服务、公共资源交易等行政管理事项，全部纳入政务服务中心集中办理，实现服务信息化、网络化、系统化、规范化。各级窗口服务单位要将服务内容、标准、程序等向社会作出公示、承诺，方便群众办事，提高服务质量。五是要深化政务公开。重点公开实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法情况，确保行政机关干部严格依法履行职责。扩大公共行政公开的领域和范围，增强公共行政的透明度和公众参与度。凡群众普遍关心、涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，决策前要广泛征求群众意见，决策后要反馈意见采纳情况。人大、政协要发挥法律监督和民主监督作用。政务公开的内容要主动接受媒体的舆论监督。
    （六）积极倡导勤俭节约，着力解决铺张浪费的问题。要牢记“两个务必”，发扬党的优良传统，弘扬延安精神，转变干部生活作风。一是要树立正确的荣辱观。树立社会主义核心价值观，牢记“八荣八耻”，增强自重、自省、自警、自律意识，增强道德、法纪、舆论、形象观念，力求每做一件事情，对得起组织，对得起家人，对得起自己。二是要严格执行重大事项报告制度。对婚丧嫁娶等个人重大事项可能因职务影响导致不良影响的，要提前向组织申报，事后产生负面影响的要及时向组织说明原因。党员干部特别是领导干部要带头不搞大操大办。三是要制定领导生活作风规范。市、县、乡都要分级制定相应的领导行为准则，对公务时间以外的失德、失范、失误行为做出界定，公开接受社会监督。四是要培养健康积极的兴趣爱好。适量饮酒，少打麻将，绝不参赌，不追求低级趣味。建议大家多读经典名著，提升文化品位，提高自身修养；多看电视报刊，了解时势，扩充知识；多参加文化体育活动，寻找生活乐趣，增强身体素质。五是要谨慎交友。领导干部结交朋友一定要慎之又慎，要谨防被居心叵测的朋友拉下水，被享乐击倒，被美色诱惑，被金钱俘虏，形象受损，失去操守。

三、加强领导，确保干部作风整顿取得实效
    干部作风整顿关键在于加强组织领导。各级各部门要高度重视，精心组织，按照市委的总体安排，扎实开展，有序推进，坚决不能走形式、走过场，务求有震动、有突破、见成效。
    一要严格落实责任。干部作风整顿，实行党政主要负责人第一责任人制度，党政“一把手”必须亲自抓，亲自动员部署，亲自督导推进，亲自协调解决突出问题。班子中的其他成员都要结合分工，各负其责，协助推进。市委活动领导小组办公室要充分发挥参谋服务、组织协调的职责，尽职尽责地抓好各项工作。纪检监察机关和组织、宣传、政法、工委等相关部门，要协调配合，形成抓作风整顿的整体合力。各县区部门都要建立相应领导机构，精心制定方案，既要符合市委的总体要求，又要坚持分类指导、结合实际的原则，力求创新，体现特色。
    二要坚持领导带头。推动干部作风转变，各级领导机关和领导干部必须率先垂范、身体力行，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。市上四大班子机关内部要率先再动员、再部署，主要领导要亲自动员，指导研究方案，在全市作出表率。各级领导干部都要从我做起、以身作则，在查摆突出问题上作表率，找准自身在作风方面存在问题的具体表现和思想根源；在优化政务环境上作表率，带头大力削减审批收费事项，提高服务工作效能；在减少文山会海上作表率，拿出更多精力为基层为群众办实事办好事；在敢抓敢管上作表率，敢于较真、敢于碰硬、敢于得罪人；在主动接受监督上作表率，虚心听取不同意见，主动接受批评帮助。
    三要加强督查问责。领导小组办公室和市委、市政府督查室，要组织人员跟踪督查各个阶段的工作进展、督查干部作风整改和转变情况，纪检监察机关要集中力量进行监督检查，加大明察暗访力度，可以对榆林各大老秘网的吃喝风进行随机抽查。对作风转变不彻底、部门措施不到位的，领导小组办公室要及时给予通报，促其改进。同时，干部作风整顿要有党的纪律做保证，整顿期间发现的违规违纪违法问题，对相关责任人进行问责。活动结束后，对各县区各部门开展干部作风整顿活动情况进行群众满意度测评，凡达不到要求的，对主要负责人进行问责，同时责令延长整顿期限，进行二次评议，第二次评议通不过的对主要领导进行调整。
    四要建立长效机制。这次干部作风集中整顿开展半年，“干部作风建设年”活动开展一年，但干部作风建设是一项长期工作。全市各级各部门都要从实际出发，针对存在的问题，认真梳理，深入调查研究，大胆探索创新，精心谋划设计，从工作的程序、步骤、环节等方面健全制度，要重点建立完善关于理论学习、联系群众、党内监督、干部生活作风等方面的制度，着力建立健全公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制等工作机制，用制度管人管事，用制度保障作风建设深入持久扎实地开展，形成作风建设的长效机制，巩固整顿成果。
    五要加强宣传引导。宣传部门要深入宣传开展干部作风整顿活动的重大意义、总体部署和工作要求，引导广大干部积极投身这项活动，引导广大群众加强监督。新闻媒体要充分发挥舆论监督职能，大力宣传干部作风整顿活动中的好做法、好经验，公开曝光那些搞形式、走过场的部门和单位，推动活动健康开展。要坚持以身边事教育身边人，既要大张旗鼓地树立一批作风优良的先进人物和先进单位，发挥先进典型的示范作用，又要旗帜鲜明地揭露一批问题突出的反面典型，利用反面典型进行警示教育，为开展干部作风整顿活动营造浓厚的舆论氛围。
    同志们，好的作风就是无坚不摧的战斗力，就是雷厉风行的执行力。新的一年，是市县党政新领导班子履职新的开端，我们要动员全市党员干部，以饱满的精神、优良的作风、扎实的工作、优异的成绩，为创造榆林发展新环境、推动经济社会大转型大跨越作出应有的贡献！

好文章学习了 领导干部的讲话