“管住权力”的关键是制度创新

   “把权力关进制度的笼子里”“给权力戴上紧箍咒”已成为人们关注的焦点，引起广大民众的强烈共鸣。无论是制度的“笼子”，还是权力的“紧箍咒”，都表明以制度规范和制约权力，用制度“管住权力”是党、政府和民众的共识。
    要以制度管住权力，制度建设至关重要。把权力关进制度的笼子里，“笼子”本身要疏而不漏，坚不可破。制约权力的“紧箍咒”也必须管用奏效。近十年来，党和政府相继出台了一系列法律制度，在防控廉政风险、防止利益冲突、实施行政问责、严惩消极fubai等一些制度建设上取得显著成果。但是从现实来看，制度对权力的制约仍不到位。最近，全国各地都在贯彻落实中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，大吃大喝受到遏制，但有些官员却由明吃变暗吃、由饭店转到会馆，为什么官员们敢如此变通？说到底还是要在制度建设上找原因。制度缺乏约束力一直是备受关注的诟病，究竟症结何在？
    制度缺乏约束力，最重要的是制度创新不够。用制度管住权力，必须在制度建设上要有新突破。一是在具体制度设置上要有新突破。制度约束力不够，有制度缺乏执行力的问题，但制度本身不完善也是重要原因。一方面，现行的一些制度仍然是原则性强、操作性差，有些制度甚至涉嫌作秀，搞形式主义。另一方面，有些制度的设置由于缺乏政治勇气，以至于成为摆设，根本起不到制约和监督作用。要使制度真正管用，必须在一些具体制度设置上有新的突破。如财产申报制度，作为“阳光法案”，怎样从中国实际出发来制定和实施；罢免和撤换制度怎样才能真正破冰，成为广大群众有效监督的利器；政府信息公开制度怎么才能把公开内容的主动权交给人民群众……制度的设置要讲求管用，讲求实效性，法律制度是否完善不在于数量，而在于质量，在制度设置上搞形式主义贻害无穷。制度设置不仅需要智慧，更需要政治勇气。二是在“体系”建设上要有新突破。制度不仅表现为规范人们行为的法律、条例、规定等，更重要的它是一个体系。近几年在制度体系建设上取得了一些成果，但构成制度体系的各要素之间的结合尚不紧密，体系运转效能较低。加强制度体系建设，一方面，要坚持系统配套原则，在制度体系建设过程中，使各项制度协调统一，相互配合，互为补充，发挥体系运转的整体功能作用。另一方面，就是把建立防范制度同建立惩治制度结合起来，把制度的制定和执行结合起来，尤其是要更加注重制度的执行，只制定制度而不执行制度，就会损害制度的威严，最终使制度失去约束力。制度建设是个系统工程，只有构建完善的制度体系，才能管住权力。作者：王寅哲