在全省农业工作会议上的讲话：关于抓落实

（注：这是李荣刚厅长在全省农业工作会议上的总结讲话。这篇讲话是在会议主报告的基础上，以抓落实为主线展开的，其实就是用抓落实这根线把全年农业工作的形势任务、总体要求、工作重点、工作要求串成一体，重议轻叙，从抓落实的角度把该说的话都说了。这是总结讲话的一种写法，既与总结部署工作的主报告错开了角度，又在主报告的基础上作进一步分析、部署、要求，在内容上又不重复。）

转变作风  狠抓落实
为推动结构调整和农民增收做出新的贡献
----在全省农业工作会议上的讲话
（2002年2月23日）
李 荣 刚

同志们：
    这次全省农业工作会议的主要任务是，贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议和全省农村工作会议精神，在新的一年里，把各项工作推向深入。会上，有关市县作了很好的发言，杨红涛同志总结部署了全省农业工作。会议时间虽短，但效果很好。今年的目标、任务都已明确，关键是要抓好落实。下面，就转变作风、狠抓落实讲几点意见。
    一、抓落实，首先要深化对农业发展新阶段、新形势、新任务的认识
    分析形势，深化认识，是为了更好地统一思想，从战略高度把握全局。改革开放以来，农业和农村经济持续稳定发展，农业综合生产能力连续迈上几个新台阶，农产品供给实现了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。根据形势变化，中央1998年底作出了农业和农村经济发展进入新阶段的重要判断，并对1999年的工作作出了具体安排。在部署2000年农村工作时，又进一步提出了新阶段的中心任务是对农业和农村经济结构进行战略性调整。去年中央更加明确地提出，推进农业和农村经济结构的战略性调整，要把努力增加农民收入作为基本目标。今年，中央提出了增加农民收入，要坚持“多予，少取，放活”的指导思想。中央对于农业新阶段的一系列重要判断和重大部署，是十分明确和不断深化的，实践证明是完全正确的。
    几年来，按照中央和省委、省政府的部署，全省各级农业部门围绕结构调整和农民增收，做了大量工作，取得了明显成效。全省种植业结构出现了明显的、积极的变化，区域布局向突出资源优势、形成区域特色的方向逐步集中，作物结构向突出新兴产业、增强市场竞争力的方向积极转变，品种结构向突出优质专用品种、优化质量结构的方向稳步提高，种植结构向突出综合效益、提高资源利用率的方向加快发展，不但在数量和质量上得到调整和优化，而且整体素质和效益有了新的提高。结构调整已经成为农业发展的主要方向，并在实践中加快由适应性调整向战略性调整转变，对于农业增效、农民增收、农村稳定发挥着越来越重要的作用。
    尽管结构调整取得了初步成效，农民收入开始出现恢复性增长，但从总体上看，当前农业和农村经济的发展仍然步履艰难。第一，农业和农村经济结构的战略性调整，是一项涵盖全局的系统工程，需要一个较长的过程。第二，目前整个国民经济正处于结构调整的重要时期，对农业和农村经济的发展正在发生深刻影响。第三，人多地少、农村人口比重大、经营规模小的基本国情决定了增加农民收入、提高农业现代化水平必然要经历十分艰难的过程。第四，农业承担着保障农产品供给和增加农民收入两大根本任务，但往往增产很难增收，处理好两者关系是新时期农业工作的一项重要任务。第五，当前农业结构调整的成效只是初步的，科技服务水平不高、市场信息体系滞后等制约因素仍然存在，有的还比较突出。各级农业部门要正确认识结构调整、农民增收的长期性和紧迫性，既要树立长期作战的思想准备，更要增强紧迫感和责任感，统一思想，加大力度，攻坚克难，力求突破，坚持不懈地把各项工作向前推进，不断取得新成效，把结构调整和农民增收推向深入。
    二、抓落实，必须坚持以“三个代表”重要思想总揽全局
    认清形势，统一认识，就能够更好地把握工作全局。2002年全省农业工作，要以“三个代表”重要思想总揽全局。各级农业部门要全面领会“三个代表”重要思想的深刻内涵，自觉指导各项工作。始终代表中国先进生产力的发展要求，就是要坚持“发展是硬道理”，把发展农村生产力摆到重要位置，不断提高农业综合生产能力和农村经济的整体素质和效益；始终代表中国先进文化的前进方向，就要求坚持从提高农民的科学文化素质入手，加大科技创新和普及力度，用先进文化和科技武装农民，努力建设社会主义现代化新农村；始终代表中国最广大人民的根本利益，就要求一切从维护农民的根本利益出发，坚持依法行政，打击坑农害农，千方百计增加农民收入，切实减轻农民负担，维护农村稳定。要坚持改革创新，紧紧抓住一条主线、一项主题、一个载体、一项基础性工作四个关键，把握好整体工作全局。
    一条主线，就是深入推进农业结构战略性调整。这是新阶段农业工作的中心任务，必须紧紧抓住不放。发展先进生产力，是发展先进文化，实现最广大人民根本利益的基础条件。推进结构调整，实质上就是为农村先进生产力开辟新的发展道路，拓展新的发展空间，构建新的发展格局。要拓宽思路，深入挖掘结构调整在加快科技创新、推动产业升级、提高现代化水平上的巨大潜力，促进农业增长方式的根本性转变。
    一项主题，就是千方百计增加农民收入。这是新阶段农业工作的基本目标，是“三个代表”重要思想在农业工作中的集中体现。要着眼于农民的根本利益和农业的持续健康发展，把节本增效摆在突出位置，通过优化结构、推广科技、推进产业化经营、开展社会化服务等多种途径，挖掘增收潜力。同时，要配合大局，在引导农民进入市场、促进农产品加工转化增值、加快小城镇建设、转移剩余劳动力等方面发挥积极作用，拓展增收空间。
    一个载体，就是要加快农业产业化经营步伐。要充分发挥自身职能，把提高农民的组织化程度作为切入点，大力发展农村专业合作经济组织，完善产业链条，推动机制创新，促进农村经济发展。要把产业化经营作为一种基本工作思路，把科技、信息、生产、市场、管理、服务等手段整合起来，由产中向产前、产后延伸，由生产向产供销、贸工农一体化扩展，拓宽工作领域。
    一项基础性工作，就是要认真落实党在农村的各项政策，推进依法行政。这是落实依法治国基本方略的要求，是新形势下农业部门转变职能、推进工作的基础。要切实转变工作方法，由过去的主要依靠行政手段，向综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合转变，建立健全农业执法体系，加大执法力度，促进事业发展，维护农村稳定。
    三、抓落实，应当突出重点，在抓具体、抓深入上下功夫
    以“三个代表”重要思想总揽全局，推动“十五”全省农业工作再上新水平，必须在把握全局，抓好全面工作的基础上，突出工作重点。要围绕结构调整和农民增收的重点领域，不断加大力度，向前推进。去年，省农业厅制定了“十五”全省农业发展规划，确定了12件大事和12个骨干项目，提出了22个产业或作物发展的指导意见，通过一年来的实施，取得了明显成效，较好地发挥了宏观指导作用，实现了“十五”农业工作开好局、起好步。今年要在重点领域继续抓具体、抓深入、抓典型、抓落实，攻坚克难，力求突破。要把推进农业结构的战略性调整作为农民增收的根本途径，在不断优化区域布局、种植结构、品种结构的同时，下大力量提高产品质量，发展新兴产业，加快科技进步，创新运行机制，向深度和广度要效益、要收入。要把发展产业化经营作为引导农民进入市场、扩大农民增收领域的重要载体，在抓好基地建设、科研开发和技术推广，为龙头企业发展提供服务的同时，突出抓好农村专业合作经济组织建设，提高农民组织化程度，增强适应市场、自主调整、规避风险的能力。要把科技体制和推广体系的创新作为农民增收的重要支撑，建立适应市场经济规律和农业发展新形势的多层次农业科技推广服务体系，加快科技进村入户步伐，提高农业科技含量。要把加快农业质量标准、检验检测和市场信息三项体系建设作为健全农产品市场体系、为农民增收服务的重要手段，以无公害蔬菜生产为中心，在加强基础建设、增强服务功能的同时，进一步完善运行机制，充分发挥沟通信息、引导生产、监测质量、规范市场的重要作用。要把扩大对外开放作为农民增收的新领域，积极应对入世后带来的机遇和挑战，扬长避短，趋利避害，积极与国际市场接轨，大力发展蔬菜、花卉等劳动密集型产品，加快外向型农业发展。要把加快农业投入机制创新、加强基础设施建设作为农民增收的重要保障，在积极争取各级政府增加农业投入，发挥重点项目的宏观调控和示范带动作用的同时，引导社会、农民增加投入，形成多层次、多元化投资农业的新格局，增强农业发展后劲。要把推进农机服务机制创新作为农民增收新的增长点，推进农机农艺相结合，大力开展农机社会化服务，提高作业水平和经济效益。要把落实党在农村的基本政策、推进依法行政作为农民增收的一项重要的基础性工作，抓好农村土地延包、税费改革、集体财务管理，加大种子、农药、化肥、农机、植保等重点领域的执法力度，维护农村稳定。要高度重视行业纠风，落实责任制，加强对行政执法的监督和管理。
    四、抓落实，要积极寻找并抓住重点工作的切入点，不断加大改革创新力度
    抓重点工作，涉及多领域、多行业、多部门，是复杂的系统工程。各级农业部门要从自身职能出发，突出改革创新，找准并抓住切入点，先行突破，再纵横拓展，配合各个方面，带动整体工作开展。要突出抓好四个方面工作：第一，把无公害生产作为发展蔬菜业龙型经济的切入点，全面提高蔬菜产品质量。省政府确定，“十五”前三年，全省蔬菜基本实现无公害标准化生产，把我省建成无公害绿色蔬菜生产大省；到“十五”末，把蔬菜业发展成为全省种植业中带动农民增收的第一支柱产业。今年是实现三年目标的关键一年，要在去年全面启动、重点突破的基础上，全部铺开、整体推动，为明年整体完善、规范提高打好基础。要把“三项体系”建设摆在突出位置，一手抓完善提高，一手抓功能发挥。质量标准体系建设，重点抓实施。把无公害标准实施和技术推广作为全省农业技术推广的重点内容，已经划定的无公害专业生产区要全面推行标准化生产。检验检测体系建设，重点抓监控。推广档案化管理，全面推行产地自检，加大市场监测力度，与京津等省市共同探索检测衔接、结果认可制度。市场信息体系建设，重点抓网络。完善“菜篮子”价格信息网，加快大型批发市场联网，在加强市场检测的基础上，探索检测批次和结果上网联查制度，逐步扩大到省、市和区域检测中心检测结果和产地自检结果联网联查。要加快环境评价、专业生产区域划定、标准化生产进度，与有关部门一同探索加强市场监管的新途径，力争今年各项工作都有新的突破。第二，把提高农民组织化程度作为加快农业产业化经营的切入点，大力加强农村专业合作经济组织建设。提高农民组织化程度，是解决农村分散经营与农业市场化之间矛盾的有效途径，从长远看也是提高农业整体素质和竞争力的一项重要措施。农业部门要把提高农民组织化程度作为一项突出任务，在全面调查，摸清底数的基础上，制定发展意见和措施。在发展方向上，以“中介服务、促进流通”、“农民自办、联户自律”、“科技领办、技物服务”、“企业联办、产销衔接”等为重点，扶持不同形式的农村专业合作经济组织。今年要在60个蔬菜大县全面推开，力争覆盖80％以上的菜农。要高度重视运行机制问题，充分尊重基层与农民的首创精神，按照“民办、民管、民受益”原则，把工作重点放在引导、扶持、规范、服务上来，把专业合作经济组织引导生产、服务农民、开拓市场的重要功能保护好、发挥好。第三，把分层次开展农业科技推广体制创新作为实施科教兴农战略的切入点，加快先进适用技术的推广普及。把握新形势下农业科技的发展规律，按照“高新技术建龙头，示范园区抓带动，科技服务进村，农技电波入户”的思路，根据不同层次的不同特点，建立从省到村、相对健全的农业科技服务体系，推进农业科技创新和普及。高新技术投资大、带动力强、产业化要求高，在发展方向上借鉴“冀岱”经验，以种子工程为重点，狠抓12项骨干工程，集中力量建设省级龙头，实行产业化开发，辐射带动全省。市级重点开展关键技术的试验、示范和推广，加强科技示范园区建设，强化示范带动作用。县级重点实施农技“电波入户”计划，“十五”期间力争覆盖全省。乡级重点建设示范农场，作为完善乡镇农业技术推广服务体系的重要内容，兼顾社会效益和经济效益，既发挥示范窗口作用，也成为开展农业科技服务的基地。村级以专业技术服务为基础，以“五个一”为标准，建立科技进村服务站，技物结合，“开方卖药”，为技术落实建立载体，把技术物化后交给农民。“十五”期间，开展“科技服务进万村”活动，力争在五分之一的行政村（1万个左右）建立村级服务站。要认真研究省土肥总站“全心服务网”以服务为载体、技物结合的做法，探索农业科技服务的新方式。第四，把推进定单生产作为引导主要农产品生产发展的切入点，大力推进产销衔接。要一手抓生产，一手抓流通，促进生产和流通的有效衔接，小流通、小生产，大流通、大生产，现代流通、现代化生产。发展定单农业，推进产销衔接，是农业市场化的有效途径。要树立以销定产的观念，由以往抓生产、促销售向按照市场需求、以流通促生产转变，通过有效的信息服务和生产指导，减少生产和经营上的盲目性。粮食作物重点抓优质专用品种和小杂粮的定单生产，引导粮食企业与基地建立稳定的产销关系；棉花重点抓良繁区与棉纺企业的产销衔接，改产后衔接为产前定单生产；油料和蔬菜重点抓中介组织、批发市场、加工企业的产销衔接，大力推进连锁、配送、超市等现代化流通方式，力争有所突破。要抓住国家建立园艺产品出口基地的有利时机，积极发展外向型定单生产。各级农业部门要把发展定单农业作为加强宏观指导和服务的重要内容，突出抓好三个方面工作：一是加强引导，搞好服务，在企业与基地之间发挥牵线搭桥作用。要充分发挥村级集体经济组织和农村专业合作经济组织作为定单生产组织者和市场主体的重要作用。二是加强基地建设，引导区域化、专业化生产，为发展定单农业创造条件。三是强调规范。定单生产是一种合同行为，也是一种预期行为，存在市场风险。要完善运行机制，严格按市场经济规律组织并依法规范定单生产，规避市场风险。以上四个方面，是农业系统立足自身职能，在抓好重点工作中大有作为的重要切入点。希望各级农业部门整合力量，形成合力，全力突破，今年要取得明显成效。
    五、抓落实，要切实转变作风
    转变作风，是抓落实的基础。各级农业部门都要努力做“三个代表”重要思想的实践者，把转变作风作为落实党的十五届六中全会精神，推动农业工作的一项重要措施，切实抓紧抓好。转变作风，就要不断加强学习，提高思想政治和业务素质。提高素质是做好工作的前提，加强学习是提高素质保证。要深入学习邓小平理论、江泽民总书记“三个代表”重要思想，与时俱进，抢抓机遇，加快发展。要学习市场经济知识和管理知识，用新的思路观察问题、分析问题、解决问题。要学习世贸知识，学会在世贸规则下指导工作。转变作风，就要大力开展调查研究。没有调查，就没有发言权，也就容易脱离实际，脱离群众，工作上缺乏科学性。今年是中央确定的调查研究年，要积极响应中央号召，深入基层，围绕结构调整和农民增收，研究新情况、新问题，提出新思路、新方法。转变作风，就要抓大事、抓关键、抓突破。大事影响全局，关键牵动全局，突破带动全局。要把力量集中起来，对涉及全局的突出问题，迎难而上，下大力量，抓住不放，力求实效，推动整体工作开展。转变作风，就要抓具体、抓难点、抓典型。一具体就深入，一深入就会见成效，一、二个难点的突破，往往很快带来工作上的新局面；成功典型的示范带动，会推动全局工作的开展。转变作风，就要健全运行机制，规范工作行为。要抓班子、带队伍，落实责任制，加强督查考核，以工作看干部，凭实绩用干部，调动干部的积极性和创造性。要减少会议、压缩文件、减少应酬，集中精力抓落实。要坚持求真务实，讲实话，办实事，求实效。要坚持讲学习、讲政治、讲正气，两个文明一起抓，两手抓，两手硬，加强党风廉政和干部队伍建设，增强凝聚力和战斗力，为抓落实提供坚强的思想和组织保证。
    同志们，今年是深入推进结构调整，实施“十五”计划的关键一年，我们面临的任务十分艰巨。今年全省农业和农村工作，省委、省政府已经做了全面部署，系统工作也已经明确。现在，最重要的问题就是真抓实干，狠抓落实。推进结构调整，实现农民增收，促进农业发展，是一个艰苦奋斗、开拓创新、顽强拼搏的创业过程，只有转变作风，深入基层，真抓实干，狠抓落实，才能把工作抓到点子上，抓到要害处，抓出成效来。各级农业部门要把抓落实作为今年工作的主调。一年之季在于春，要围绕春耕生产、结构调整、农民增收的重点领域，迅速安排部署，查实情，想实招，办实事，求实效，切实把各项工作提高到一个新水平，为推动结构调整和农民增收做出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十六大召开。