学习贯彻十八大精神 做好新形势下县区人大工作

　党的十八大报告把“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”作为重要部分进行了阐述。报告指出， “必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明”。报告强调，“要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对‘一府两院’的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力”。报告提出，“要全面推进依法治国。法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。”这些重要论述涵盖了人大的政治定位、人大职能作用的发挥、人大代表结构的调整及人大的组织制度等，非常具体，非常有针对性和指导性，为做好新时期的县区人大工作，推进社会主义民主法制建设，指明了方向，明确了目标，提出了新要求，赋予了新任务。
　　今年是学习宣传贯彻落实党的十八大精神的首要之年，各县区人大要把深入学习和全面贯彻落实十八大精神作为首要政治任务，认真谋划，精心组织，并在学习领会的基础上，紧密联系人大工作实际，努力在认识上有新提高、工作上有新突破、创新上有新亮点，奋力开创县区人大工作新局面。
　　一、与党同心，保持方向
　　人大工作是党的工作的重要组成部分，党的工作中心就是人大的工作中心。要始终坚持党的领导，这是人大工作必须遵循的基本政治原则，也是做好新形势下人大工作的根本保证。这就要求县区人大在依法行使各项职权过程中，既要注重自觉增强党的观念，主动把人大工作置于党委的领导下，积极贯彻落实党的路线、方针、政策和党委的决策部署，坚持重大事项及时向党委请示汇报制度，确保在思想上、政治上、行动上与党委保持高度一致，步调一致，共谋发展。
　　工作中，县区人大常委会要始终把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，及时把党委的主张和意图通过法定程序变为全区人民的自觉行动，从制度上和法律上保证区委重大决策的贯彻实施。
　　二、依法办事，履职尽责
　　一要主动作为，推动重大工作部署的落实。除每年人代会审议通过各项工作报告的决议外，还要对事关行政区域内改革开放和经济建设中全局的、长远的、重大的问题，深入调查研究，依法履行职责，及时作出决议决定，推动经济社会发展和民主法制建设。如可通过听取和审议财政决算执行情况、财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作等报告，提出改进工作的意见和建议。再如，强化部门预算编制工作初审和财政预算执行监督，不断规范预算执行，提高财政资金使用效益。
　　二要自觉参与，积极服务中心工作。紧紧围绕改革发展稳定的热点问题和关系人民群众切身利益的难点问题，把关系经济发展方式转变、城乡区域统筹发展、加强自主创新、生态文明建设、社会管理创新的突出问题作为人大工作，特别是监督工作的重点，不断完善监督工作方式方法，增强监督实效，着力推动中央和省、市委重大决策部署贯彻落实，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。
　　三要强化法律监督，推进依法治区（县）进程。要对人民群众普遍关注的安全生产、食品安全、教育文化、劳动就业等法律法规的贯彻实施情况进行检查，提出审议意见，促进贯彻落实。并有针对性地听取和审议“两院”有关专项报告，提出加强和改进工作的具体建议。要注意组织人大代表旁听、评议法院庭审活动，进一步提高了司法工作的透明度，促进司法公正。
　　四要关注民生，依法维护人民权益。发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，是国家一切权力属于人民的宪法原则和党执政为民理念的本质要求。县区人大要不断增强依法履职的政治责任感和时代使命感，把贯彻党的主张与维护人民群众的合法权益统一起来。因此，工作中既要对人民群众普遍关注的热点难点问题敢于介入、依法监督，促进和推动有关问题的解决；又要依法维护人民群众的合法权益，做人民群众合法权益的维护者。
　　五要依法任免，为发展提供组织保障。坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事三者有机统一，严格依法、按程序办事，认真做好人事任免工作，为推动经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。
　　三、服务代表，发挥作用
　　一要常态培训。要针对换届后代表组成和结构特点，通过多种方式进行学习培训。就蜀山区而言，我们主要通过三种途径开展代表学习培训：每年邀请省、市人大业务专家、领导等专题对全区人大代表集中培训一次，各镇人大、街道人大工委结合代表双月活动开展集中学习培训，同时，还在在常委会会议前，对列席会议代表进行有针对性的专题辅导等。
　　二要细致服务。坚持为代表订阅《中国人大》、《江淮法治》等杂志和寄发有关常委会会刊等文件资料。坚持情况通报，定期举办政情通报会，向代表通报“一府两院”工作情况。坚持探视慰问制度，对生病、家庭困难等代表进行慰问和帮扶救助。加强与代表所在单位联系，加强沟通交流，协调解决问题，为代表提供履职保障。
　　三要固化制度。重点要做好闭会期间的代表活动，建立健全各种活动制度，积极搭建平台，创新方法，丰富内容，体现成效。我老秘网区的做法是：在严格执行制度上，首先，严格执行“双月代表活动日”制度，即每双月20日为全区人大代表统一活动日，这一天不安排全区性活动，为代表开展活动创造条件。其次，每月10日为代表进社区人大代表工作站开展活动日，密切联系选民，听取社情民意。在活动方式方法上，围绕活动主题，将全区市、区、镇三级代表的活动一起谋划、一起组织，联动开展，注重实效。第三，坚持半年一次镇、街人大例会制度，总结布置工作，做好指导、协调和服务。
　　四要加强约束。一要建立代表履职登记反馈制度，及时、详细登记代表出席会议、提出议案建议、联系选区选民、为民办实事等履职情况，并建立代表履职档案，年初向选区选民或代表所在单位反馈，接受监督，促进履职。二要积极探索代表辞职制度，对于已调离原工作岗位的“职务代表”，县区人大要联合组织部门，建议其主动辞去代表职务，为新代表的补选创造条件。三要尝试出台代表履职情况考评办法，作为代表评先评优的重要依据。
　　五要有效督办。加强对代表议案建议督办，推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。要采取常委会班子成员领衔督办、各工委对口跟踪督办、全年全程督办、现场督办、“回头看”等形式，适时组织代表集中视察、听取专项办理工作报告等，促进办理落实。同时，可将议案建议办理工作纳入承办单位年度目标考核内容之中，促进办理，提高质量。
　　六要创新载体。要鼓励各级人大代表围绕本行政区域内的经济社会发展大局开展调查研究，当好关注群众利益的“贴心人”、为群众排忧解难的“热心人”和反映群众意愿的“代言人”，通过各种渠道为人民群众排忧解难，努力搭建党和政府联系人民群众的平台。就蜀山区而言，我们按照“依法运作、注重实效、方便活动”的原则，在全区51个社区建立了人大代表工作站，作为代表在社区开展活动的舞台，发挥作用的平台，联系选民的桥梁，服务选民的窗口。近年来，代表们通过工作站共收集意见建议738条，664条得到解决、落实，取得了很好的效果。
　　四、讲究方法，有位有为
　　面对新形势、新情况、新要求，县区人大工作必须与时俱进，开拓进取，主动作为、用心作为、创新作为。
　　一要注重调查研究。没有调查研究就没有发言权。人大工作尤其要注重调查研究，唯有如此才能依法行使好法律赋予的各项权力。因此，要注重改进调查研究方式方法，不仅了解本地的情况，也要学习外地经验，不断启迪思维、开阔眼界；不仅要召开座谈会听汇报，更要做大量的明察和暗访，确保调查研究的真实可靠；不仅要深入实际掌握大量真实的第一手材料，也要进行归纳提炼和研究分析，透过现象看到本质，使监督工作更具针对性、科学性和实效性。
　　二是注重制度建设。注意加强对人大工作规律和特点的研究，依据有关法律规定，把被实践证明行之有效的做法适时加以制度化，不断完善监督工作、重大事项决定、人事任免、代表工作、自身建设等方面的制度，并汇编成册，靠制度管理，按制度办事，使人大各项工作更加科学化、制度化、规范化。
　　三要注重和谐监督。县区人大与“一府两院”虽然职责分工不同，但目标完全一致，都是在党委的统一领导下协调一致地开展工作。正确理解和处理好人大与“一府两院”的关系，营造和睦相处、和谐共事的监督环境，对于做好人大工作非常重要。平时，人大要与“一府两院”多沟通、多协商、多了解，重大事项通过联席会议制度解决。在监督工作中，坚持一分为二，既肯定成绩，又指出不足；既体谅工作中的实际困难，又指出存在的薄弱环节；既提出建议要求，又提出措施办法，使人大的监督更具针对性和实效性。
做好新形势下人大工作，使命光荣，责任重大。我们要把十八大精神转化为武装头脑、指导实践、推动工作的力量源泉和强大动力，充分发挥人大职能作用，为实现“新跨越、进十强”，打造“大湖名城、创新高地”，加快建设现代化新兴中心城市和区域性特大城市作出应有的贡献，以实际工作成果来检验学习贯彻十八大精神的成效。