在市十五届人大常委会组成人员培训会上的主持讲话

同志们：
　　今年是我老秘网市十五届人大任期的起始之年，也是我们新一届市人大常委会依法履职的第一年。为适应换届后新形势、新任务的要求，今天，我们在这里举办市十五届人大常委会组成人员培训会，目的在于采取以会代训、集体学习的形式，使大家进一步了解和掌握人大制度、人大工作的基本知识以及与履职相关的法律法规，提高人大及其常委会依法履职能力和水平。
　　刚才，我们听取了两位同志的辅导报告，他们既是领导、又是专家，整个讲座，既有深刻的理论阐述，又有生动的案例解析，既站位高远、专业精辟，又言简易赅、深入浅出。听了以后很受启发、深受教育、获益匪浅。可以说，这是从理论和实践结合上，对我们新一届人大常委会组成人员依法履职的一次生动辅导，对我们做好今后的工作有很大帮助。希望同志们回去后，结合岗位实际，认真消化吸收，更好地运用到人大工作中去。
　　今天的专题培训是新一届人大常委会组成人员第一次集中学习，到会率高，大家精力集中，学习认真，为我们今后学习开了一个好头，奠定了一个好的基础。借此机会，我就如何做好人大工作谈几点认识与体会，与大家作一个交流。
　　一、充分认识学习培训的重要意义，不断提升依法履职能力和水平
　　当前，正值区划调整后合肥建设与发展大有可为的重要战略机遇期，也是提升法治合肥建设的重要时期。前不久胜利闭幕的市委十届四次全会和市十五届人大一次会议确立了“大湖名城、创新高地”的战略定位，描绘了“新跨越、进十强” 的宏伟蓝图，提出了在全国提前、在全省率先全面建成小康社会的奋斗目标。团结带领全市人民解放思想、真抓实干、艰苦奋斗，把这一美好蓝图一步步变成现实，这是当前全市压倒一切的工作大局。人大工作作为全市工作大局中的重要组成部分，承担着重要的责任。新一届市人大常委会能不能承担起这个责任、履行好我们的职责，我觉得首要问题是学习的问题，提升履职能力和水平至关重要。
　　首先，加强对法律知识的学习，是依法履行职责的基础。宪法和法律规定是人大常委会依法行使职权的基本依据。人大工作的显著特点，就是法律性、程序性和规范性强。作为人大常委、人大代表依法履职，首先必须具备较高的法律素质，熟练掌握人大的各项程序、工作制度和工作方法，最基础的就是加对强法律知识的学习和运用。人大是国家权力机关，人大权力的来源是什么，人大行使权力的方式又如何，在行使职权的同时又受到哪些约束和限制，这些都需要我们认真地学习，深入地思考。所以，无论是新加入到人大工作机构的同志，还是一直从事人大工作的同志，都必须把学习放在各项工作的首位。要通过学习培训，一方面，让我们的人大常委、人大代表，深刻领会到履职的合法性，为依法履职奠定坚实理论和思想基础；另一方面，让我们各级人大及其常委会科学界定履职的内容和边界，切实做到依法用权、规范履职，把权力关在制度“笼子”里，主动接受社会和群众监督。
　　其次，加强对法律知识的学习，是加强人大常委会自身建设的重要内容。地方人大常委会是本级人民代表大会的常设机关，担负着服务经济社会发展大局、推进社会主义民主法治建设的重大使命。人大常委会全面履行好法定职责，必须加强学习型、服务型、创新型地方国家权力机关建设。加强学习是第一道工序，第一位任务。通过经常开展人大常委会法律法规的集体学习，不仅可以进一步增强我们的宪法意识、法律意识和规则意识，培育我们的法制文化；而且可以带动全体代表的学习，这对于加快法治合肥建设，有着特殊的意义。所以，我们人大常委会组成人员必须多学一点、学深一点，要让学习成为我们这个集体的一种自觉，让学习在人大常委会组成人员、广大代表和人大机关里蔚然成风。
　　再次，加强对法律知识的学习，是创新制度安排的重要实践。加强理论法规学习，提升人大履职能力，创新制度安排、构建长效机制是根本。今天的集体培训，这只是加强学习培训的第一步。今后，人大学习的内容和形式要更加丰富、更加多样、更讲实效。我们将结合人大工作实际，还要请一些了解世界民主政治发展进程最新成果的专家授课，让我们更多地了解、更好地掌握，特别是更加坚定对人民代表大会制度的认识。要通过开展经常性集中学习培训，形成人大常委会的一个基本的制度性安排，并长期坚持下去。努力使十五届人大任期的五年内，人大常委会组成人员的整体理论水平、法制观念和综合素质，上一个大的台阶，提高到一个新的层次。努力让人大常委会组成人员既懂党的方针政策又懂法律法规，既懂政治又懂经济，既懂人大工作又熟悉“一府两院”工作，牢牢把握开展工作的主动权，充分发挥好一名常委会组成人员应有的作用。
　　二、深刻领会《地方组织法》和《代表法》的精神实质和内涵，准确把握人大依法履职的依据
　　今天我们集体学习了《地方组织法》和《代表法》，这两部法律都是精心挑选的。从人大履行职责角度说，宪法是最根本的，另外还有《监督法》、《立法法》等重要法律。考虑到大家在不同的战线、不同的岗位上，工作比较繁忙，集中一次很难，一次学习时间也不可能太长，这次就选择《地方组织法》、《代表法》这两部最基本、最紧迫的法律，作为集体学习的内容。《地方组织法》是规定我国地方各级国家权力机关和行政机关的性质、地位、职权、组织活动原则的重要法律。《地方组织法》所赋予的各项职权，是人民当家作主、行使国家权力的直接体现，也是把执政党的主张经过法定程序转化为国家意志，实现依法执政的重要途径。《代表法》是我国专门保证代表依法行使职权，履行代表义务，发挥代表作用的重要法律。《代表法》对人大代表的权利、责任、工作方式、执行职务的保障等，都作了明确规定，其实质是尊重代表主体地位，根本是代表密切联系群众，核心是充分发挥代表作用。刚才，听了《代表法》的辅导之后，切身感受到，我们各位常委首先作为一名代表，都有一种神圣的感觉。贯彻实施好这两部法律，对于更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，保证各级人大代表依法行使职权，履行代表义务，发挥代表作用，促进我国人民代表大会制度的发展和完善，促进社会主义民主法制建设，都具有十分重要的意义。大家回去后，要进一步消化理解。
　　学习贯彻《地方组织法》和《代表法》，必须深刻领会其精神实质、基本原则和主要内容。具体来说，要从以下几个方面去理解和掌握运用。第一，《地方组织法》和《代表法》都是体现宪法和贯彻人民代表大会制度的重要法律。我国宪法规定：人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。这两部法律是对宪法有关规定的具体深化和规范，是坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥地方国家权力机关作用的基本遵循。第二，充分发挥好地方国家权力机关作用，必须依法行使职权。《地方组织法》规定，地方组织法规定县级以上地方人大常委会有14项具体职能，体现了国家权力机关的基本特征。就我们合肥市人大常委会而言，概括起来有四个方面职权，即地方立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权。我们要依照宪法和相关法律，紧密联系合肥建设与发展的实际，依法行使职权，推动本行政区经济、政治、文化、社会、生态文明等各项建设和事业发展。第三，做好人大工作，必须高度重视代表的地位和作用。人大代表是各级人民代表大会的主体。宪法规定，人民群众通过选举自己的代表，并由人民群众选出来的人大代表组成权力机关来集体行使国家权力。尊重代表主体地位，重视发挥代表作用，是人大依法履职的前提基础和重要途径，也是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。我们要依照相关法律规定，切实加强和改进代表工作，积极为代表依法履职提供有力服务和保障。
　　三、以深入学习贯彻十八大精神为统领，不断提升人大工作水平
　　人大工作是全市工作的重要组成部分，在全市整体格局当中有着不可替代的十分重要的作用。党的十八大对发展社会主义民主，建设社会主义法治国家、充分发挥国家权力机关作用作出了重大战略部署。习近平同志在纪念现行宪法公布施行30周年大会上又对人大工作进行了全面的阐述，提出了新的要求。市第十五届人大一次会议胜利闭幕的当天，省委常委、市委书记吴存荣同志与新一届市人大班子成员进行了集体谈话，对做好新一届市人大常委会工作提出了四点希望和要求。一是立足合肥科学发展的大局，进一步增强责任感；二是解放思想、提升能力，进一步激发创造力；三是加强团结、求真务实，进一步创造新业绩；四是勤政廉政、严于律己，进一步展示新形象，对我们人大充分发挥职能作用、依法行使好权力寄予了很高的期望。今天的会上，我们把存荣书记的讲话印发给每一位人大常委，希望同志们认真学习、深刻领会，很好地贯彻到人大各项工作和依法履职过程当中，在省十二届人大一次会议上，臧世凯同志代表省人大常委会作了一个很好的工作报告，对于我们做好人大工作有着重要的指导作用。另外，在市第十五届人大一次会议上，我代表市人大常委会组成人员作了表态发言，这个发言是个人学习一点体会，在稿子形成过程中，我也和相关同志进行了多次交流，建议同志们把它作为一个资料进行阅读和参考。报告正式下发以后，我们将印发给各位常委，希望大家一并很好地学习贯彻。在这里，我再强调几个问题。
　　一是要坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向。这是第一位的、最根本的，也是最重要的。人民代表大会制度最基本的就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，最核心的是坚持党的领导，途径是要通过严格依法办事、做实事，依法治国。人大作为唯一的国家权力机关，代表着全体中国人民行使权力，在任何时候、任何情况下都必须坚持党的领导。人大及其常委会必须强化党的观念、大局观念、群众观念和法治观念，自觉把党的领导贯穿于人大行使职权的全过程，落实到依法履职的各个方面。要善于通过法定程序，把我们党的路线方针政策上升或转化为国家的意志、人民的意愿，从制度上、法律上保证中央和省市委决策部署贯彻落实。
在具体依法履职过程中，要坚持民主集中制，始终遵循集体行使职权的原则。关于这一点，我们在开展人大工作时一定要充分理解贯彻。人大常委会依法行使职权是集体行为，实行的是民主集中制，不论是政权构成还是行使职权的过程，都必须坚持民主集中制。我们党内对民主集中制有具体的阐述，就是集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。在地方人大常委会，主任与人大常委会的委员都一样，实行每人一票，在权力行使的过程中，主要是通过先民主后集中的方式集体行使职权，离开了这个集体，我们没有任何权利。我们必须强化这个意识，在我们这个集体里面，没有个人说了算，任何一个成员都无权把自己的意见和主张说成是人大常委会集体的意见和主张。但同时作为一名代表，作为一名常委会组成人员，在一定的场合下、一定的范围内，按照一定的程序，我们有个人的权利，这一点我们在工作中一定要把握好。
　　二是要坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥地方国家权力机关的重要作用。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义的重要制度载体，也是党依法执政的重要制度保障。人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义与中国实践相结合所创造的一种国家政权组织形式，它是人类历史上的一次创举，是在中国的一次成功实践。坚定制度自信，首要的是坚定根本政治制度的自信。在世界范围内，人民代表大会制度是中国的创造，这是有别于任何一个国家最显著的特点。我们这种制度，不是西方的“三权鼎立”，“两院制”或者是“议政合一”的组织形式，而是通过民主集中制方法产生的国家政权组成形式，是在人民代表大会及其常委会统一行使权力的前提下，行政权、司法权和审判权的有机统一。中国之所以实行人民代表大会制度，这是由中国国情所决定的。同时，这种制度仍然需要不断吸收人类政治文明的丰硕成果，不断充实完善和提升。因此，我们要加深对人民代表大会制度宪法定位、本质特征和丰富内涵的认知，从我国政权组织形式认识人大性质，从国家机关组织架构认识人大地位，从党和国家全局认识人大作用，更加坚定自觉地把国家根本政治制度坚持好、完善好，并把这一制度优势转化为推动事业发展的强大动力。
　　三是要坚持人民主体地位，依法维护人民权益。发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，是国家一切权力属于人民的宪法原则和党执政为民理念的本质要求。人大为人民依法行使职权，与党的根本宗旨紧密相连、浑然一体。人大及其常委会作为人民的代表机关，权力的构成是代表制，代表又是通过选举产生的，来源于人民，植根于人民，代表着人民，所以，我们所有的权力来源和权力行使的目的都要为人民服务。要牢记党和人民的重托，正确行使人民赋予的权力，必须坚持对党负责与对人民负责的一致性，把贯彻党的主张与落实人民意志统一起来，在工作中要坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，想问题，做决策，都要把群众呼声作为第一信号，把人民根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，既从工作层面真抓实干，推动人民群众普遍关切问题的解决，又从法治层面调整和平衡各方利益，切实维护社会公平正义，忠实维护人民权益。密切联系人民群众不能流于形式，必须要以一定的程序、一定的方式来加以保证，这对人大常委会来说是最重要的。怎样和代表建立最广的联系，使代表制度性地与群众保持联系，新一届人大常委会人选工委要在坚持原有好的做法基础上，不断地探索一些更为有效的方式。
　　四是要尊重代表的主体地位，重视发挥代表作用。人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民参与管理国家事务。人大常委会尊重代表主体地位，重视发挥代表作用，必须牢固树立代表意识，政治上尊重、生活上关心、工作上支持，切实为代表履职创造良好条件，要结合开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，健全完善联系和服务代表的长效机制，充分发挥好代表参与决策、监督支持和桥梁纽带作用，实现代表为人民立言、为人民办事、为人民谋利，使人大常委会的各项工作更加符合民心、体现民意，永葆人大工作的生机与活力。
　　最近，习近平同志在中纪委十八届二次全会上发表了重要讲话，中央政治局就改进作风密切联系群众作了八项规定，省委作出了三十条意见，市委十条规定即将下发。这对于我们加强人大机关建设、党风廉政建设和各项工作都提出了新的更高要求，我们人大常委会这个集体，人大机关全体同志都必须坚决认真地贯彻落实。