对“一产抓特色”的几点认识

发展中抓出特色  抓特色促进发展
----对“一产抓特色”的几点认识
（2011年12月19日）
苗 冰 松

    省八次党代会提出“一产抓特色”是重大战略部署，是未来几年河北农业农村经济发展的重要指针。通过深入学习省八次党代会和张庆黎书记的重要讲话精神，认真领会厅党组理论学习中习组集中学习交流成果，对认识、把握、贯彻、落实“一产抓特色”这一重大战略部署有了一些粗浅认识。
    一、“一产抓特色”是新阶段河北农业农村经济发展的新方向
    当前，与全国一样，河北农业农村经济发展进入了一个新阶段，面临着新形势和任务。
    第一，从经济社会发展的大形势看，随着党中央、国务院和省委、省政府关于“三农”工作的方针政策、工作部署的整体推进和不断深化，统筹城乡经济社会发展、推进新农村建设、发展现代农业、实现“三化同步”，已经成为当前农业农村经济发展的总方向，需要农业工作抓住方向，找准位置，发挥作用。
    第二，从农业发展看，正处在由传统农业向现代农业转变、由粗放经营向集约经营发展、由分散经营向规模化经营推进的关键时期，迫切需要转变农业发展方式，实现转型升级。
    第三，从农村发展看，土地流转规模扩大、速度加快，农民专业合作社迅速发展，生产经营方式正在发生深刻变革，农村正处于新的体制机制的探索形成期，需要切实深化改革，加大推进力度。
    第四，从农民状况看，城乡二元分割的局面开始转变但并未根本消除，农民增收缓慢、压力增大且基础还不牢固，农村民生还未根本改观，农民受教育、受培训和转移就业的难度仍然很大，需要内外兼顾，特别是进一步拓展农业内部的就业渠道和增收空间。
    第五，从河北农业发展看，正处在农业综合生产能力稳定增强时期，粮食总产跨上600亿斤新台阶，实现八连增；正处在结构调整的稳步推进时期，区域布局、产业结构、产品结构、品质结构、种养方式不断优化；正处在农村经营体制的转型升级时期，村集体财富积累、土地流转、合作社建设等涉及农村经营根本的工作都在加速推进；正处在农业支撑保障体系的加快构建时期，基层农技推广服务体系等“五大体系”不断完善；正处于农业市场化、商品化的加速发展时期，产业化经营、现代流通方式不断演进升级。可以说，这一时期，既是河北农业发展最快最好的时期之一，又是迈向现代农业进程中非常重要、十分关键的时期。
    在新形势下，如何推进河北农业农村经济又好又快发展，在体现中国特色、河北特点的前提下，寻求突破口、找准着力点、抓住新抓手、形成带动力，不仅至关重要，而且十分迫切。“一产抓特色”，准确、及时地解决了在向现代农业迈进的过程中，河北怎么办、怎么干的问题，突出了立足竞争、加快发展，强调了发挥优势、错位发展，体现了统筹兼顾、分类指导，强化了重点突破、带动全局，是河北农业科学发展方向化、具体化，是战略与战术的高度结合和有机统一，为今后一个时期河北农业工作指明了新方向。
    二、“一产抓特色”为河北农业农村经济发展赋予了新内涵
    “中国特色、河北特点”，是省八次党代会精神中带有引领性、指导性的重要精神之一。“一产抓特色”，是不是可以理解为，河北农业农村经济发展中要具有鲜明的河北特色，要在发展中抓出特色来，通过抓特色来有力促进河北农业的发展。因此，理解和把握“特色”的深刻内涵，可能将成为落实好“一产抓特色”的重要基础。从河北实际出发，是不是可以从以下几个层次来理解“特色”的内涵。
    （一）在农业产业结构、产品结构上具有鲜明的河北特色，形成一批在区域、全省、全国乃至世界有影响力、有市场、有竞争力、有效益的产业和产品。
    总量本身就是特色。河北是农业大省，粮棉菜肉蛋奶都位居全国前列，这是河北农业的特点，也是河北农业特色的重要内容之一。增强农业综合生产能力，是新阶段农业发展的一项重大而紧迫的战略任务。这既是确保国家粮食安全的物质基础，又是促进农民增收的必要条件；既是解决当前农业发展突出矛盾的迫切需要，又是增强农业发展后劲的战略选择；既是推动农村经济发展的重大举措，又是实现农村社会进步的重要保障。因此，形成规模较大而且相对稳定的主要农产品生产能力，为经济社会发展和人民生活水平提高提供坚实有力的保证，应当成为构筑河北农业特色的前提性的重要内容。
    总量并不能完全代表特色。总量毕竟只是数量概念，还不能涵盖一个产业的内容和特点，必须在布局、品种、方式、效益、市场份额等重要的结构要素上不断优化，形成具有较强市场竞争力、较高经济效益、具有河北特色的产业或产品，做到人无我有、人有我优、独树一帜。具体讲，就是要培育自己的标志性产业和产品，做到规模大、质量优、拳头硬、叫得响、效益高。
    （二）在科技含量和经济效益上有鲜明的河北特色，形成一批科技含量高、物质装备强、经济效益好的产业或产品。
    提高农业科技水平，是建设现代农业的必经之路，也是形成河北农业特色的最为重要的要素之一。提高科技含量，当前应当高度关注三点：一是品种优。加快优良品种的引进、审定、推广步伐，加快更新换代，以新品种、优良品种作为“一产抓特色”的重要引领。二是技术优。加快先进适用技术的推广普及，良种良法配套、农机农艺结合，特别是加强技术的组装配套，形成稳定的技术模式，便于农民接受。三是设施优。设施装备是技术普及的载体，应当加快先进设施装备的普及步伐，特别是加快蔬菜生产中的日光温室、大棚的改良更新，提高畜禽圈舍饲标准，优化水产养殖的设施水平，为提质增效打好基础、创造条件。
    （三）在“抓”特色的工作方式方法上有鲜明的河北特色，形成一批推动特色产业发展的政策、措施、方式、方法，使特色产业发展更具持久力、竞争力。
    各级政府和相关部门的工作推动，是“一产抓特色”的关键。一方面，近年来采取的粮食高产创建、良种补贴、“一喷三防”补贴、蔬菜产业示范县、奶牛规模化标准化养殖、生猪补贴、基层农技推广体系建设等一批行之有效的政策措施应当继续坚持，并且应围绕抓特色，有针对性地完善和深化。另一方面，应当立足抓特色，分门别类、分类施策，针对每个特色产业，研究制定针对性、实践性、操作性更强的政策和措施，把工作重点放在科学规划、增加投入、加强引导、搞好示范上来，使之在推动特色产业发展上更具实效性。同时，还应当在营造大环境上，加快一些宏观政策措施的推动和落实，例如加快农村土地流转、建设现代农业示范区、加强农业信息化、基层推广体系建设等，为抓特色提供体制机制保证。
    三、“一产抓特色”对河北农业农村经济发展提出了新要求
    “一产抓特色”，是河北现代农业建设的重要方向，是转变农业发展方式的重要内容，是农业结构调整的主要方式，是农业增产、农民增收、农村发展的有效途径，应当作为当前和今后一个时期全省农业工作的重要指针。在推进过程当中，是否应当着重把握好以下八个方面：
    一是，坚持以农业增产、农民增收、农村发展为目标。抓特色，应避免简单地为特而特，应当通过抓特色有效提升全省农业的综合素质和效益，提高产业竞争力和市场份额，促进农业增产、农民增收、农村发展。
    二是，坚持以建立规模、高效、有竞争力的产业结构、产品结构为主要内容。通过抓特色，优化农牧渔产业结构、区域布局、产品结构、种养结构、种养模式，使抓特色的过程成为结构调整优化的过程，使农业经过科学合理有序的梳理整理，重新确立新的竞争起点和优势。
    三是，坚持以培育河北特色的优势产业、优势产品为突破口。应当有所为、有所不为，做到农业各业全面发展、优势产业加快发展、优势产品突出发展、重点区域率先发展，形成快稳有序、重点突出、特色鲜明的产业产品结构。
    四是，坚持以加快优良品种的更新换代步伐为着力点。优良品种最具竞争力，是农业发展、特色培育的制高点。农牧渔各业发展都应当“种”字当头，宜研则研、宜育则育、宜引则引，当前特别应当把加大引进和产业化开发推广摆到重要位置，大胆拿来、为我所用，充分发挥运行期短、费省效宏的先发优势。
    五是，坚持以全面提升质量安全水平为保障。质量安全问题始终是产业发展的最大威胁，没有质量安全保证的发展不可能持久。应当一手抓无公害标准化生产，大力提高生产环节的质量安全保证水平，一手抓检验检测体系建设，大力提升甄别防范能力，使产业发展始终处在稳定健康可控的范围之内。
    六是，坚持以培育名牌产品、推动产业化开发为重要方向。品牌化是市场的通行证，是提升农产品竞争力的有效通道。应当在加快产业化经营步伐的基础上，把培育名牌、推广名牌嵌入到农业工作链条当中，形成河北名牌农产品集群，在市场竞争中占据主动地位。
    七是，坚持以提高设施、技术水平，实现良种良法相配套为重要支撑。应当充分发挥科技第一生产力的重要作用，围绕特色产业发展，推广普及高产、优质、高效、低耗、安全的技术和技术体系，稳定提高科技贡献率，使特色产业沿着高科技含量、高装备水平的轨道发展。
    八是，坚持以加快农村土地流转、推进规模化经营为动力。特色需要规模，规模就是特色，没有规模就没有“战斗力”。应当通过加快土地流转、合作社建设，形成扩大经营主体规模的新机制、新趋势，使特色产业发展单体扩大、总体增强、更有活力。
    四、“一产抓特色”对创新农业工作的方式方法提出了新任务

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持以提高设施、技术水平，实现良种良法相配套为重要支撑。