李年善主任在市十三届人大常委会组成人员培训会议上的讲话

各位组成人员：
     市十三届人大常委会第一次会议，从今天开始安排了三天的时间，会议内容是经主任会议研究决定的，也正式通知了各位常委会组成人员。据了解，时间安排相比历次常委会是比较长的，主要是人事任免人数多，加之听取审议2011年市本级财政决算、2012年前5个月全市预算执行情况的报告和2011年预算执行和其他财政收支情况的审计报告等，时间不能往后拖。这次会议开得是否顺利圆满，取决于我们各位组成人员的素质，取决于我们各位组成人员的履职。因此，抽出半天时间，对各位组成人员进行学习培训很有必要。一是职业和岗位不同。在41名组成人员中，干部24名，工人6名，农民2名，科教7名，其它2名，有尽快进入角色的问题；二是对人大常委会工作熟悉程度的不同。市人大常委会组成人员中，留任的22人，新进的19人，有尽快熟悉人大工作的问题；三是发展形势不同。从转型跨越的新要求，从法制建设的新推进，从市场经济的新动态，从社会发展的新变化等方面讲，有尽快适应的问题。学习的目的是转换角色、转变工作方式，由管理和经营单位向权力机关的转变；由熟悉单个领域（部门）的工作向熟悉多个领域（部门）工作的转变；由企业自主创业向推动全市发展转变。放大领域，放宽视线，放开思路（思维）。学习的目的是依法履行宪法和法律所赋予的职能。遵守执行宪法和法律、法规及常委会的决定决议；讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；根据市政府建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更；监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作；联系人大代表、受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见；闭会期间，决定“一府两院”人事任免等等，这些工作的法律性、程序性以及政治性都很强。作为一名人大常委会组成人员，底子不清，情况不明，看事不准，办法不多，法律应用不足，监督不讲效果等等，既影响个人形象，更丧失人大的威信。肯定的讲，学习有必要，培训有必要。这是个开场，还想借此机会讲一些意见，望各位组成人员把握。
      一、人大是干什么的
      宪法和法律讲的明确，人民代表大会是我国最高国家权力机关，人大常委会是人民代表大会的常设机关，行使闭会期间人大最高权力机关的职责和权力。通俗讲，人大是代表人民说话、维护人民利益的；人大是具体实现党的领导意图的；人大是依法监督“一府两院”工作的；人大是依法推动经济和社会发展的；人大是依法保障社会和谐稳定的。宪法和地方组织法明确规定了地方人大的职权，人民代表大会行使15项职权，人大常委会行使14项职权。高度概括有三项权力（我老秘网市没有地方立法权），监督权、选举任免权、重大事项决定权。
      二、人大该怎么干
      市十三届人大一次会议我当选人大主任后，报社、电视台记者采访我，提到我任期五年人大及其常委会的工作。当时我讲了四个坚持，三个提高，三个方面有所作为。
      我讲的四个坚持是：坚持党的领导，就是维护党的核心；坚持科学发展，就是围绕中心；坚持民生为本，就是凝聚民心；坚持依法治市，就是坚定信心；这是我们人大必须始终坚持、不可动摇的基本原则。三个提高是：在依法办事注重监督效果上有提高；在服务代表充分发挥代表作用方面有提高；在为民服务接受人民监督方面有提高。三个方面有所作为是：在依法推动转型跨越发展方面有所作为；在依法推动上党城镇群建设方面有所作为；在依法推动解决人民群众利益问题方面有所作为。
      如何实现四个坚持，三个提高，三个方面有作为，我讲三句话十二个字，就是围绕中心、突出重点、注重效果。
      （一）围绕中心。中心是什么，市委田喜荣书记在市十三届人大一次会议上的讲话已经明确，是建设“两宜”城市，就是建设全国最宜居最宜发展的城市。“两宜”城市抓什么，大家看的清楚，一方面是转型跨越抓项目落地；一方面是上党城镇群建设抓基础抓产业，这两个方面已经取得效果。
      （二）突出重点。重点是什么，重点是围绕“两宜”城市的建设，既要研究战略性、宏观性、前瞻性的问题，也要研究现实性、创新性、应急性的问题。比如：改善和优化发展环境，探索解决体制、机制问题的法制途径；加快上党城镇群建设、推进城乡一体化发展的自主性政策措施上升为法律形式。加强和改进对“一府两院”的工作监督，突出三个方面：突出对征地拆迁、环境保护、质量安全、信访维稳等法律法规执行情况的检查；突出对项目实施、大额资金安排、民生政策等重点领域的监督；突出对上级机关督办、人民群众反映强烈及新闻媒体曝光的司法案例的跟踪监督。围绕加强干部监督，完善党管干部与人大依法任免干部的有机结合，推进干部作风检查常态化和履职情况监督常态化，督促领导干部依法履职、规范用权，坚决防止和消除以权代法、执法犯法、徇私枉法。这些工作重点，体现了民生为本，更广泛更有力地凝聚人心，也体现了依法治市，增强民主法制建设的信心。
      （三）注重效果。我讲效果，是讲标准，讲交账。对省人大要交账，市委对市直部门提出的要求是“保六争三”，我想市人大在全省人大的各项工作也不能落后，要有争第一的信心。市里的交账，要做到两个满意，人民满意、市委满意。怎样才能实现两满意，主要是发挥好三权，即决定权、监督权、任免权。
      决定权的问题，不是随意想象和表达的问题，但要有所作为。张市长最近就城市拆迁补偿问题责成政府有关部门调查研究提出意见，建议人大做出决定或决议。对于上党城镇群建设，省委省政府有要求，市委市政府有信心，人大应全力支持，特别是“一核双圈”的基本定位和基础设施、服务设施、产业发展、城乡统筹、一体化发展、政策支撑等方面，人大要关心和支持。
      监督权的问题，我认为这是人大依法履行职责、有所作为的关键。对于人大常委会履行监督职能，注重监督效果的问题，各个地方人大都在研究和探讨，虽说没有一个固定的模式，但也不乏有很多地方做的很好，有些地方监督重点明确，监督程序规范，监督手段有效，监督效果明显。对于监督问题，我也在反复考虑，不能事无巨细，不能眉毛胡子一把抓，要抓重点，要代表参与，要组合出拳，要注重效果。重点是什么，前面已经讲了，提出来供大家讨论。代表参与，对于市人大确定的监督重点，要逐项分类提出问题，分解到人大代表，发挥人大代表的作用，结合自身的工作，在本区域内调查了解情况，通过书信、座谈、单独反映等形式提出意见和建议。组合出拳，是市人大常委会及机关，要集中议题、集中精力、集中时间、集中人员围绕重点问题跟踪监督。注重效果，一是监督的连续性和实效性相结合。对于长期努力解决的重点问题，涉及部门要分阶段、有步骤地改进工作，不断取得阶段性成果；对看准的问题，不监督则已，只要监督，一抓到底，抓出成效。二是人大监督的权威性和惩戒性相结合。法律明确规定的询问、质询、特定问题调查、罢免和撤职，必要时也要使用。三是多种监督形式综合运用，形成监督合力。听取审议专题工作报告、执法检查、工作视察、专题调研以及督促办理代表议案等方式有机结合，提高监督效果。四是把运用法定监督形式和探索新的监督途径相结合，在“一府两院”实行执法责任制和执法过错追究制，提高执法效率，维护执法公正。
      任免权的问题，今天下午，就要正式召开市十三届人大常委会第一次会议。会议的主要议题就是人事任命。提请这次会议任命的人员共46名，其中市人大常委会各部门负责人16名，市政府工作部门主要负责人30名。一次任命这么多干部，这在过去是不多的。那么如何履行好宪法和法律赋予的职权，确保新一届人大常委会起好步、开好局，开好这次会议是关键。从法理上讲，常委会依法行使人事任免权，就是要在坚持党管干部原则的前提下，认真审议和任命市委作出的人事安排，使市委意图通过法定程序变为全市人民的共同行动，通过人事任免为全市人民掌好权、用好权。被任命的干部通过人大常委会慎重的任命程序，接受一次深刻的教育，从而增强民主和法制观念，严格依法行政和公正司法，克己奉公，廉洁勤政，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。为保证这次人事任命工作的顺利进行，我强调三点意见：
      一是讲大局，倍加珍惜当前的发展形势。目前长治处在历史上最好的发展时期之一，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各个领域取得了前所未有的新成就。全市综合经济实力显著增强，去年地区生产总值、固定资产投资均突破千亿元大关，一般预算收入突破百亿元大关，进入了加速转型、快步跨越的发展区间。与此同时，民主法制和精神文明建设不断加强，社会各项事业全面进步，人民生活水平稳步提高，城乡面貌发生明显变化。特别是经过十年的不懈努力，荣获“全国文明城市”称号，为加快科学发展拓展了广阔空间，为我老秘网市在全省率先实现转型跨越奠定了坚实基础。有这样一个好的发展局面，是市委的坚强领导和全市人民共同努力的结果，也深深凝结着我们这次拟任干部的心血和汗水，他们作为长治市改革发展的中坚力量，在各项主要指标的完成以及维护社会和谐稳定上发挥了重要作用，功不可没。
      二是讲程序，正确行使手中的权力。这次拟任命的干部，都是市委在经过民主推荐，充分酝酿、认真考察、广泛征求意见、严格组织程序的基础上慎重向人大提名的。通过这一段时间的了解和不同渠道的反映，感到这批干部是比较称职和成熟的，而且这些干部多数是连任或者转岗的，只有两个是新提拔的，工作经验比较丰富，工作能力都比较强。这次会议是人大换届后第一次常委会会议，承担这么大的人事任命任务（原来计划分批任免，现在要一次会议表决通过），这既是市委对人大常委会的高度信任，也是对新一届人大常委会组成人员的考验。能否让这批干部扑下身子、竭尽全力为长治经济社会发展做出贡献，人大对他们的评价和信任很关键，评价和信任的标准就是每个干部得票的多少。我的想法是，经过大家的审议和法定程序，给他们一个好的得票结果，取得人大的信任和认可，增强他们干事创业的信心和决心，继续为长治的发展做出贡献。当然，我们不是一任了之，而是继续关注关心他们，依法跟踪对任命干部的监督，形成干部监督的长效机制。这不仅是对事业负责、对人民负责，也是对干部的支持和爱护。
      三是讲实效，监督人与监督事相结合。要通过多种途径和手段对这批干部跟踪评价。一是按照监督法要求开展工作评议，实事求是地综合评议意见，以无计名投票的方式进行“满意、基本满意、不满意”的测评，并将结果报告市委，也要反馈本人和单位，作为考核干部的依据。对那些政绩突出、勤奋敬业的干部，要充分肯定，个别突出的可由人大常委会依法作出决定进行表彰、授予荣誉称号，并向市委提出晋级或提拔的建议；对于工作平庸、群众意见大的干部，要区别情况限期改正，或建议市委调整使用，或按法定程序给予罢免或撤职。二是通过听取专项工作报告，从中了解任命干部的法律观念、执法水平、施政能力等情况，对他们工作上取得的成绩予以肯定和鼓励，对他们工作上的困难和问题给予帮助解决，对他们工作上的不足给予指正和批评。三是对拒不接受监督和拒不执行人大常委会决议、决定的责任人，依据有关法律法规的规定，人大常委会可视其情况责成作出检查或通报批评，必要时报告市委同意，依法进行质询或撤销由人大常委会任命的职务。此外，还可以采取综合视察、执法检查、来信来访等多种形式，了解人大任命干部的工作情况，对社会反映强烈、群众意见较大、工作能力较差的领导干部，依法启动人大的监督手段，以求取得任后监督的实际效果。
      同志们，实践告诉我们，只有自觉接受市委的领导，才能把握人大工作正确的政治方向；只有处理好“一府两院”的关系，才能找准人大工作的切入点；只有顺应人民群众的愿望和要求，才能使人大工作获得最大的民心依靠和民意支持；只有紧紧依靠人大代表，充分发挥代表作用，才能使人大工作永葆生机和活力。只要我们与市委目标同向、事业同心、工作同力；只要我们上下一心，埋头苦干，锐意进取，全市人大工作必将再上新的台阶，建设全国“两宜”城市的目标就一定能够实现！