李年善主任在市十三届人大常委会第七次会议上的讲话

各位组成人员，同志们：
    这次常委会会议，审议通过了关于召开市十三届人大三次会议的决定。听取和审议了市人大常委会、市政府关于市十三届人大一次会议上代表所提议案、建议办理情况的报告；听取了市政府关于《长治市城市总体规划》和《长治市市域城镇体系规划》修编情况的报告，经过审议和表决，原则同意这两个规划，会后由市政府按法律程序上报省政府审批后组织实施。会议还审议通过了《长治市市本级预算审查监督办法》，表决通过了市政府和市中级人民法院有关人事任免事项。下面，结合大家的审议意见，就城市规划、预算审查监督和代表议案建议办理等工作，讲几点意见：
    一、依法推进城镇化发展
    近期，根据市委和马天荣书记的安排，人大常委会组织部分常委会委员、人大代表、相关专业人员分别对主城区路网、“三河一渠”治理、重点文物建筑等进行了集中视察调研，调研过程中吸收了不少人大代表、老干部和社会各界的意见和建议。大家比较关注和热议的是，市区建设明显落后于各县，城市发展的定位不清晰，基础设施建设滞后，规划的透明度不高等，事关城市规划建设等问题。市委、政府近日要召集各相关部门专题汇报城市建设问题，同时也要听取人大专题调研的汇报。足以看出市委、政府加快中心城市发展的决心和气魄。而且最近已经铺开了20道路工程项目的建设，进展顺利，初见成效，得到广大市民的支持和拥护。在这样的时刻，常委会对城市总体规划和市域城镇体系规划进行审议，很及时、很重要。规划在城市性质和定位上进行了不同程度的延伸和拓展，在城市职能和产业导向上注重强调综合服务功能，在空间结构上，布局更为合理丰富。在新的《规划》完善和实施中要重点把握好以下几点：
    （一）充分挖掘和丰富城市定位的内涵，凸显城市发展的灵魂。城市定位决定城市未来的发展方向，是城市生存发展的灵魂和生命。经过调研和审议，大家认为现在中心城市建设面临的主要问题是交通拥堵、功能滞后、“文脉”不突出。在城市发展定位上应充分挖掘和丰富城市的内涵，体现特色，把“凸显古城山水，融汇现代文明，做山水文章、还古城风貌，创建全国宜业、宜居、宜游城市，打造“北方绿都、文明上党”的理念体现在规划中。同时应特别注意交通规划的超前性，优先发展城乡公共交通，努力改善公共服务设施，切实提高城市运行效率。要加强对上党古城历史街区、地段的保护，充分体现长治文化底蕴、历史符号和人文元素，留存城市记忆，延续城市文脉，凸显古城魅力，增强城市吸引力，提升城市品位。
    （二）优化产业和空间布局，提升城市承载能力。产业是一个城市生存的支柱，是城市发展的载体，一个城市没有产业就没有“人气”。产业布局规划必须考虑先进制造业、现代服务业、高新技术产业的开发和利用，实行产业进园区，把园区的质量做优、总量做大，形成以项目带开发，以开发促发展，使园区逐步成为城市的副中心，并最终成为城市的一个有机组成部分，从而繁荣城市经济、拓展城市规模，为建设全国重要的新型能源和制造业基地奠定坚实的基础。
    （三）维护规划的严肃性，确保规划的衔接和实施。《规划》是带有法律效力的发展蓝本，一经批准不得随意更改。要用法律手段维护规划的严肃性和权威性。规划执行中确需局部调整时，应严格按法定程序履行报批和备案手续。要建立健全规划管理监察机制，进一步加大对各类违法占地和建设的查处力度，坚决杜绝不按规划办事的行为。要不断加强规划队伍建设，进一步规范执法行为，提高执法的质量，确保城市规划建设依法实施。
    二、提升代表议案建议的办理水平
    近年来，随着人大工作的深入开展，代表的履职积极性逐步提高，所提议案、建议的数量不断增加，涵盖的内容日益广泛，在维护人民群众的根本利益，监督“一府两院”依法行政、公正司法，推进转型跨越方面发挥了重要作用。从去年代表议案建议办理工作来看，办理质量和代表满意率都有很大提升，但仍存在着一些问题和不足。少数单位对办理工作重视程度还不够，责任落实不够到位，办理程序不够规范，尤其是涉及几个部门共同办理的建议，部门之间联系沟通不够，存在推诿扯皮现象；部分单位存在重答复轻落实问题，解决实际困难的措施不够有力，落实力度不够明显，造成个别建议年年提而年年落空；少数单位对建议内容缺乏认真研究，与代表沟通不够，答复内容过于简单，复函程序不够规范，代表满意率受到影响。
    客观上讲，代表议案建议质量的高低，也影响着办理的效果。有的代表所提的建议要求过于宏观、笼统，缺乏针对性和可操作性；有的内容过于简单，没有提出需要解决的具体问题以及如何解决问题的建议，使得承办单位难以落实，也影响了建议作用的有效发挥。
    建议办理质量的高低，不仅反映了“一府两院”及其职能部门对代表建议的认识是否到位、思想是否重视，而且还直接影响着人民群众对政府的信任和代表履职的积极性。在议案建议办理工作中，各承办单位要采取主动上门走访、召开代表座谈会、现场调研办案等灵活多样的形式，加强与代表的联系和沟通。切忌拿假话来应付代表，这是办理工作的一条底线。今后办理工作要从“就事论事型”向“举一反三型”转变，从“答复型”向“落实型”转变，把代表所提的促进经济社会发展的好点子落实好，确保议案建议办理工作取得实实在在的效果。归根结底，办理工作具备条件的要办实；暂时不具备条件的要实说，取得代表的理解，不能让代表产生提了也白提的思想，切实以办理工作的高质量赢得代表满意、人民群众满意。
    三、有效推进市本级预决算审查监督
    本次常委会会议审议通过了《长治市市本级预算审查监督办法》，这是贯彻落实党的十八大报告提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的具体体现。所谓全口径预决算审查和监督，就是让政府收入和支出的每一分钱都要纳入人大审查监督的范围，除了公共财政预算，还要把政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算及各项决算都上报给人大审查和监督,目的在于帮助政府依法行政,促使行政权在阳光下运行。过去人大预算监督基本上停留在程序性监督的层面，存在着许多需要改进和完善的地方。如预算编制不够细化，预算管理透明度不高，预算监督实效性不强。如何有效行使人大监督职权，看紧政府“钱袋子”，使人大预算监督工作从程序走向实质，必须依靠制度来支撑，执行来保证，因此出台这个《办法》确有必要。
    办法出台之后，关键是抓落实，求实效。要严把三个“关口”，弄清“三个问题”：即严把预算编制初审关，弄清钱从哪里来的问题；严把预算审批关，弄清钱该到哪里去的问题；严把预算执行关，弄清钱办了多大事的问题。《办法》涵盖的内容很多，规定的很细，短期内全面推开有一定的难度。要找准突破口和关键点，有重点进行深度审查，以后再逐步扩大审查范围；要借助外力，增强审查监督力量，加强与审计机关联系沟通，强化预算执行特别是重点部门预算执行情况审计，提高预算执行的严肃性；要上下齐动，形成监督合力，在推进全口径预决算审查“扩面”上有所作为，在推进部门预算审查监督“提质”上有所作为，在推进财政信息公开工作上有所作为。通过一系列行之有效的措施，切实使人大对预决算的审查和监督逐步从阶段监督向全过程监督转变，从程序性监督向实质性监督转变，使人大代表真正代表人民群众攥紧“钱袋子”。
    会议决定任命董岩、王玉圣两位同志为长治市人民政府副市长。两位领导同志长期在长治担任领导职务，党性观念、开拓意识和协调能力都比较强，有丰富的实践工作　经验和组织领导能力，在不同的岗位上为长治经济社会发展做出了积极贡献。当前，长治正处于经济社会发展的关键时期，相信他们一定会不辱使命、不负重托、全力做好各项工作，为长治的转型跨越发展做出更大的贡献。会议还决定任命王海宏为市环保局局长、方晋斌为市安监局局长，两位同志年富力强，精力充沛，学历高、素质好，希望两位同志要尽快适应新岗位的需要，加强学习，修身为政，牢记重托，恪尽职守，认真履职，扎实工作，有所担当，有所作为，有所成就，向党和人民交一份满意的答卷。。
    各位组成人员，同志们，本次常委会会议决定市十三届人大三次会议于6月上旬召开。从现在开始，人大机关要统筹安排人代会的各项筹备工作，把握工作细节，提高工作质量，在责任上强化到位，进一步增强工作的主动性，把各项筹备工作按时保质做好。
    本次常委会会议的议程全部进行完毕。现在，我宣布长治市第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议闭会！
    散会。