市委书记周霁在市委工作会议上的讲话摘要

刚才，卫民同志通报了我老秘网市党政代表团赴皖、苏、鲁、豫四省五市学习考察情况，对全面启动四项重点工作做了安排部署，几个部门作了表态发言，讲得都很好，我完全赞同。这次学习考察，主要是围绕一个主题、解决两个问题，即围绕加快推进鄂渝陕豫毗邻地区中心城市建设这一主题，解决十堰城市建管和经济发展两个问题。沿途五个城市，有三个正在建设区域性中心城市，一个正在加快建设滨湖新区。考察团实质上是一个“移动的党校”，在考察中学习，在实景中感悟，在交流中提升。考察时间虽短，但感触很深，收获巨大。兄弟省市生态环保的理念、以人为本的思想、高远宽阔的视野、敢想敢干的气魄、真抓实干的作风、跨越发展的态势，令我们眼界大开、心灵震撼、深感压力、倍受启发。我们要认真消化吸收、学习借鉴兄弟省市推动跨越式发展、科学发展的好理念、好思路、好做法、好作风，进一步深度解放思想，拓宽眼界视野，找准自我差距，拟定务实举措，全面启动四项重点工作，通过多点发力，实施全域突破，奋力开创区域性中心城市建设新局面。下面，我讲三点意见：

　　一、深度解放思想，全面启动四项重点工作，全域谋划区域性中心城市建设美好蓝图
　　建设区域性中心城市，十堰最大的瓶颈仍是思想解放程度不够。我们的干部能干大事、苦事、难事，不缺干劲，不缺吃苦精神，不缺韧劲，这些在南水北调移民工作、战胜“8·5”百年不遇山洪灾害、全国村官论坛筹备、武当大兴六百年活动等一系列大事、苦事、难事中已经得到充分体现，我们缺的是多走出去交流。眼界开阔与智商能力并不挂钩，见多识广，才可能超越自我，超越周边；视野局限，行动必然有局限，到头来发展肯定受限。在新的历史起点建设区域性中心城市，我们还需要站位更高、视野更宽、理念更新、气魄更大、作风更实，这就是我们继五月份组织大家到宜昌、荆门考察，在全市开展思想解放大讨论后，又远赴四省五地学习的目的。今后我们每年都要组织一次这种活动，每次解决一至两个问题。这次重点就是研究解决城市建管和经济发展问题，以启动四项重点工作为切入点，全面提高区域性中心城市的规划、建设、管理和经营水平，全力推进十堰跨越式科学发展。
　　1. 学习各地先进规划理念，全面启动区域性中心城市规划编修，在更高起点上谋划十堰发展的新蓝图
　　城市规划是城市建设和发展的蓝图，也是建设和管理城市的依据。我们考察的几个地方都坚持科学规划、全域规划，使规划在引领地方经济社会发展、生态环境保护中发挥重要作用。省委、省政府授予十堰建设鄂豫陕渝毗邻地区中心城市的使命，方向是比速度更重要的追求。在起步工作中，我们切不可因自身知识、视野局限，而犯方向性的错误，必须借智、借脑，借鉴成功省市的成熟经验和做法，迅速启动区域性中心城市的建设和发展规划，以规划的高起点，拉开城市建设的大骨架；以规划的高品质，引领十堰发展的大跨越。
　　一是要坚持规划先行、规划引领。高品位、高起点、高品质的规划决定着城市的品质和未来。以认真负责的态度抓好规划，就是以科学发展观的理念推进跨越式发展。洛阳市是千年帝都，发展受限，他们通过规划引导，改造老城、建设新城，跨过洛河、组团发展，拉开框架、合理布局，新建成了常驻人口达66万人，由行政商务中心区、大学城和体育中心区、洛龙科技园区、隋唐城遗址区、关林商贸区、滨河居住区等六个功能区组成的生产生活新区，通过组团发展，实现了规划建设与经济发展的产城融合、互动共赢，目前又向伊河以东推进，通过中心城区的推进、新区的拓展，形成新的经济增长极。临沂市实行“合纵连横、一心七轴”规划布局；徐州市推进“双核心五组团”规划布局，特别是通过规划引领经济、社会、生态、民生发展，成功实现产业由老转新，城市由灰转绿，群众由贫转富，实力由弱转强。这些规划布局都在地方经济社会发展中发挥了重要的先导和引领作用。我们一定要把规划编制作为建设区域性中心城市、推进各项工作的先导工程和首要工作，大到发展的总体规划、片区规划，小到各功能区的控详规、单位建筑设计规划、生态绿化、河道治理、每一个重点标志性建筑的设计都要制定科学的规划，形成以总体规划为统领，各地、各产业、各行业规划相结合，定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，为建设区域性中心城市奠定良好基础。
　　二是要高起点、高标准、高品位作好区域性中心城市发展规划。气度决定格局，规划的水准，体现城市的品质，关系地方的定位走向，影响地方的长远发展。只有高点定位，高端规划，才能最终实现高位发展。合肥市在国内外招标，把握高起点、国际化原则，坚持“规划要好、起步要小、行动要早、发力要巧”，突出生态环保、生态修复，建成了生态环境舒适宜人的滨湖新区；洛阳按照“文化为魂、水系为韵、牡丹为媒、产城融合、组团发展、生态宜居”的建设理念，邀请两院院士、聘请清华规划设计院进行规划设计，洛阳新区占地515平方公里；南阳聘请中国城市规划设计研究院修编城市总体规划，城市规划面积超过400平方公里，都体现了高起点、高标准和高品位。十堰要建设区域性中心城市，其规划必须高于、优于、雅于周边地区。要跳出十堰看十堰，跳出湖北看十堰，勇于把十堰放在鄂豫陕渝毗邻地区、放在中部地区、放在全国的大背景下，以开放的思维、开放的视野，立足高起点，着眼高标准，致力高品位，大手笔、大气魄，面向国内外，科学拟定区域性中心城市发展规划。发挥后发地区的最大优势，就是学习别人成功的经验，汲取别人失败的教训，用美好的蓝图凝聚共识、形成合力、推进工作。特别是区域性中心城市的龙头--十堰中心城区，要向洛阳、徐州学习建设经验，按照中心城市的体量标准和“三国两区一基地”的发展定位，统筹谋划城区大框架，按照“宜山则山，宜水则水，宜城则城，宜园则园，组团化发展”的思路，形成滨江临水、依山靠山、“一核多支点”发展格局。不开山，十堰缺少发展空间，但当前当务之急是要坚决防止盲目违法开山，要坚决防止就窝下蛋、摊大饼式的城市扩张，充分发挥好十堰山青、水秀的最大比较优势，充分彰显区域性中心城市的独特魅力和发展张力。要善于借智、借脑、借力，在重大规划编制上，积极聘请国家顶级专家和顶级机构，实行顶层设计，确保规划的科学性、前瞻性。
　　三是规划要体现统筹兼顾、以人为本、十堰特色。目前，市内各种专项规划不少，各县市区也不同程度地编制了不少规划，市里要聘请高水平专业人员来统筹整合。规划要以人为本。合肥的滨江新区规划，坚持群众利益优先、基础设施优先、社会事业优先，专门开辟公交专用道路（以BRT方式快捷安全换乘）等做法，开创了滨湖新区发展新模式。我们的区域性中心城市规划，一定要注重民用、民享，突出民生。规划要特色鲜明。合肥滨湖新区体现的是徽州文化、人湖共生，徐州滨湖新区体现的是两汉文化、中国情结，都与地方的历史、人文等遥相呼应，形成了自己的鲜明特色。十堰区域性中心城市规划必须始终突出汉水文化、郧阳底蕴、道教思想、仙山秀水车城等元素，彰显山水生态、突出地域特色。
　　四是要维护规划的连续性和严肃性。徐州、临沂专门建设了规划馆，所有规划全部展出、公示，变领导规划为全民规划，接受社会监督，规划具体到了城市色彩、建筑风格和建设用材等细微环节，凡未按标准建设，一律责令改正。有些城市的规划在操作实践中甚至细化到了树干的粗细、树枝的开叉、植树窝子的深度、直径、土质等，统一要求，规范操作。我们各级干部一定要把各项工作做扎实，要以伟大的心态来抓好小事，各地各部门、各级干部都要自觉依法维护城乡规划的严肃性、权威性、稳定性，做到“一张蓝图绘到底，一年接着一年干”，把区域性中心城市的美好蓝图逐步变成现实。此项工作市委、政府主要领导拿在手上，人大、政协领导共同参加，规划、发改、国土、园林、交通、住建、房管、水利等部门共同参与，要抓紧启动。
　　2. 学习各地先进建设理念，全面启动国家环保模范城市创建，迅速掀起区域性中心城市建设的新高潮
　　国家环保模范城市的创建，是一个地区生态文明建设和转变发展方式的重要抓手，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要平台，也是我老秘网市按“三国两区一基地”要求建设国家生态文明示范区的应有内容，更是一项民生工程、民心工程。我们这次考察的几个城市大部分都是全国环保模范城市、卫生城市、森林城市，还有全国文明城市，每个城市始终把创建过程作为城市改善基础设施、提升市民素质、提高城市管理水平的过程。临沂市在2004年就提出“一创六建”的目标，通过8年创建奋斗，全面提升了基础设施、人居环境、生态文明和市民文明水平，实现了城市的跨越式发展，成为了各地学习的榜样。洛阳、徐州、临沂通过城市创建，都发生了翻天覆地的变化。我们要认真学习先进经验，持续推进城市创建活动，创新整合资金，本着“公罪不可无、私罪不可有”的思想，勇于担当，积极争取水利、林业、城建、环保、人防、国土、民政等各类政策项目，整合库区生态环保、污染治理资金、环库区地质灾害防治资金、移土培肥资金、流域治理资金、人防资金、避难场所建设资金等等，集中集成，捆绑使用，一个阶段一个创建目标，认真研究，抢抓历史难得机遇，大胆改革创新，发挥其最大化效果。一年一大步，五年一跨越，促进城市生态功能、文化品位、城区形象大提升，以配套完善的基础设施、宜居宜业的城市平台，增强城市吸引力、凝聚人气商气、促进产业发展，实现“以城建聚产业、以产业促就业、以就业养事业、以经营城市反哺城市公益”的目标。关于“创模”工作，卫民同志已作了具体部署，我再强调四点：
　　一是要注重生态。南阳市提出“把政绩留在绿水里，把丰碑铸在青山上”。生态优势是十堰最大的比较优势，有山更要爱山，有树更要护树。要学习借鉴洛阳、合肥、徐州、临沂等地的“创模”经验，宜树则树，宜草则草，宜水则水，沿路绿化带、环湖生态湿地、滨江亲水走廊，水在城中、城在园中、路在林中、人在画中。充分保护好、开发好、利用好十堰的山水资源，建设“蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净”的宜人宜居生态城。特别是十堰生态滨江新区建设，一定要让出绿地、守住山林，为十堰当代人生活、为十堰未来发展创造条件、留下空间。
　　二是要注重过程。过程比结果更重要。“创模”的目的就是让城市建立起持续改进环境质量的长效机制，完善城市基础设施，提升城市功能，让人们生活得更舒适。创建过程就是解决问题的过程、服务市民的过程、全面提升城市形象的过程，是由量变到质变的积累过程！要正确认识“创模”的长期性与艰巨性，把握“创模”的系统性与科学性，营造浓厚创建氛围，做好打持久战的准备；要实事求是分析客观差距，把握城市发展趋势，利用“创模”平台解决长期难以解决的突出问题。我们要发挥环保技术支撑与统筹协调作用，找准创建重点和难点，科学制定近期与远期目标，一步一个脚印，扎扎实实做好基础工作。
　　三是要注重实效。拿牌子只是个形式，提升城市建设水平、改善城市环境、提高市民生活水准，才是我们“创模”的根本目的。要踏踏实实，埋头苦干，不搞花架子，从人民群众反映最突出、最期盼的问题入手，按照《十堰市创建国家环保模范城市实施方案》，对应创建环保模范城市考核指标要求，坚持“缺什么、补什么”的原则，一个问题一个问题解决，一件一件抓好落实。对于已初步达到要求的指标，要进一步巩固；对于经过努力能够达到的指标，要加大工作力度；对于存在差距的指标，要加大攻坚力度，尽快达到标准要求。
　　四是要注重民生。要将“创模”作为提升城市功能、改善生活环境、提高文化品位、保障群众健康的民生工程来抓。巩固“创卫”成果，加大城市环境综合整治力度，认真解决好直接影响群众健康、群众反映强烈的突出问题，采取切实有效措施，重点解决好噪声、生活垃圾、马路市场、城市河道等群众关心的问题，提高市民的幸福指数。要结合“创模”，认真学习借鉴洛阳西工区、伊滨区拆迁安置的经验做法，全面启动城中村改造和拆迁安置工作，按市民小区标准建设集中安置区，让市区的村民集中上楼，守业有资产、创业有平台、看病有医保、养老有保障、资产有回报、财富能积累、一步变市民。
　　创建国家环保模范城市是一项艰巨而光荣的任务。各级各部门要按照“统一领导，分工负责，全民参与，整合资源，统筹安排，整体推进”的原则，把“创模”作为“一把手工程”，加强领导，落实责任，强化措施，市县联动，确保如期实现创建目标。此项工作由卫民同志牵头，市三创办、园林局、林业局、环保局等参与，各县市区共同推进。
　　3. 学习各地先进管理理念，全面启动“两违”整治，努力开创十堰城市管理的新局面
　　“三分建设，七分管理”。管理城市，比建设城市更重要，城市管理永无止境。建设区域性中心城市，必须从加强城市规划入手，依法管理为手段，让更多市民共享城市发展建设的成果。近年来，十堰的城市管理工作取得了显著成绩，成功创建了国家卫生城市，在全省城市管理考核中名列前茅。但与徐州、合肥、临沂、洛阳等地相比，我们还存在较大差距。当前，最突出的问题就是违法占地（包括违法开山）、违法乱建。违法占地、违法乱建不仅破坏了土地管理、城市规划、城市建设秩序和城市形象，而且，还积累大量信访矛盾，破坏了城市法治环境，浪费社会资源，侵蚀公共利益，对城区的生活环境、安全环境、生态环境、治安环境、社会环境都产生了很大的不良影响，甚至腐蚀我们干部，影响社会和谐稳定。我们的江苏路、北京路、天津路等修了不到几年，目前已呈现交通拥堵、无序化开发、高密度建设等问题。一些背街小巷甚至敏感部位、待开发地区等，均出现不同程度的违法占地（违法开山）、违法乱建现象。为遏制“两违”行为，2011年，市人大代表、市政协委员们就通过实地走访调研，提出直接建议和要求，市委、市政府慎重研究，也专门安排部署了违法建设专项整治工作，此项工作虽取得一定成绩，但城区违法用地和违法建设的势头并没有得到根本有效遏制。城区各区（管委会）、各部门必须进一步统一思想，提高认识，切实负起属地管理的职责，采取更加有力、更加果断、更加有效的措施，全面启动“两违”整治工作，务求取得更大成效，从根本上解决这一顽症。
　　一是组织领导要到位。治理行动能否达到预期目的，关键在于领导。市委、市政府已成立市违法建设治理工作领导小组。领导小组办公室设在市城市管理综合执法局。这项工作由维国同志牵头，泽华、佳刚同志具体负责，人大、政协领导参与，执法局、纪委、组织部、规划局、国土局、住建委、地税局、国税局、民政局、工商局、公、检、法、司等部门共同推进，联合执法。要按照统一部署、集中开展、属地管理、以区为主体的方式进行，三区党委、政府（管委会）主要负责同志、各部门“一把手”为第一责任人，分管负责人为直接责任人，要将治理工作纳入年度目标管理考核内容。
　　二是协调配合要有力。各级各部门都要根据市委、市政府的统一部署，相互支持，密切配合，真正做到目标一致、上下同心、条块结合，确保治理工作顺利推进。三个区党委、政府（管委会）、市直各有关部门每周汇总上报一次工作进展情况。
　　三是政策纪律要严明。城区党员领导干部、国家公职人员要高度统一思想，全力支持专项治理工作，做到“三带头、三不准”，即带头支持治理工作，不准做不利于治理工作的事；带头做亲朋好友的工作，不准为违法对象说情、打招呼；按政府出台的政策文件，带头拆除自己的违法建筑，不准拖整个工作的后腿。各级领导干部和行政执法人员要严格按政策办事，在拆违过程中不搞双重标准、不搞“暗箱”操作。对顶风违法用地建设或包庇纵容违法行为的，一经查实，一律严肃处理，对不听招呼、情节恶劣的违法行为，依法移送司法机关处理；对工作不力、拆违进度严重滞后的，公开通报，责令单位主要负责人和直接责任人责任说明情况，并酌情追究责任。
　　四是考核督办要健全。将“两违”治理工作纳入市政府对各区人民政府（管委会）的年度目标考核。对治理“两违”行为不力的主要领导和分管领导实行责任追究。加强对各区（管委会）、各有关部门“两违”治理工作的巡查、督促检查和指导，对严重影响城市规划、群众反映强烈、顶风违建的进行挂牌督办，并将挂牌督办项目的拆除整治情况作为年终考核的重要内容。
　　要以“两违”整治（含违法开山）为突破口，继续加强城市环卫保洁、维修街巷道路、落实“门前三包”、整治“六小门店”和街头摊点、加强小区物业管理、整治“野广告”、整顿集贸市场、清理河道、拆除乱搭乱建、整顿交通秩序等十项重点整治活动，加强城乡规划建设管理执法监察，依法稳妥做好城市征地拆迁工作，该管的管到位，该建的建好。人大、政协要依法开展城市建设管理监督检查，今后，城市保留山体等规划事项凡经专家论证确立的，一律交由人大、政协依法保护好十堰生态、十堰未来，坚决防止乱批乱开乱建乱占等问题。
　　4. 学习各地先进发展理念，全面启动十堰生态滨江新区建设，努力构建“一核多支点”城乡统筹发展的新格局
　　建设区域性中心城市是一项全局性的系统工程，不是一时一日之功，也不是一家一地之责，而是找到发力点，成熟一个区域、扶持一个区域，成熟一个领域、支持一个领域，通过重点区域和领域的率先发力，带动各地争先进位、竞相发展，最终形成以中心城区为核心，以各县市为发力点的“一核多支点”区域发展格局。
　　全面启动十堰生态滨江新区建设，是市委、市政府以科学发展观为指导，立足郧县实际，着眼全市大局，统筹推进区域性中心城市建设的一项重大决策。十堰生态滨江新区，定位就是宜人宜居新城区、绿色产业聚集区、城乡统筹示范区、转型发展试验区。要全面学习借鉴合肥滨江新区、徐州新区、洛阳新区、临沂新区建设的宝贵经验，用全新的理念谋划和推进十堰生态滨江新区建设，打造十堰城市的新地标。区域性中心城市核心城区也不能再走摊烧饼的老路，一定要走组团发展、生态和谐、宜人宜居之路。
　　这项工作由市县两级主要领导负责，市“四大家”主要领导参与，齐抓共管。市委、市政府将迅即成立领导小组，出台相关意见，立即启动规划。全市各级各部门，都要找准定位、主动呼应，多点发力、全域突破，最终形成区域性中心城市建设的“满园春色”。要探索建立部门、单位跨区域合作机制，打破县、市甚至省际行政壁垒，有效沟通协调，形成互惠共赢、协力推进区域性中心城市建设的良好局面。