完善信访机制 规范信访工作

完善信访机制  规范信访工作

随着我老秘网县经济转型升级、城镇建设、统筹发展等各项工作的深入推进，利益关系发生深刻变化，群众利益诉求快速增多，各种社会矛盾频频发生，导致信访工作形势日益严峻，给构建和谐社会提出了新的挑战。近期，县委常委、政法委书记陈永祥带领县委办、县公安局、县信访局、县司法局、新安镇等单位有关同志赴涟水县实地调研信访稳定工作，通过参观现场、座谈了解，大家边看边思、边学边议，对涟水县的情况有了初步的了解，对做好  的信访稳定工作有了一些新的启发和思考，现将有关情况整理如下，以供参阅。
一、涟水县信访稳定工作的主要做法
在2008年之前，涟水县的信访总量一直位居全省前列、并两次被列为省“信访重点管理县”。2012年，涟水县越级访总量同比大幅下降，降幅达40%，其中赴京访降幅达90%。涟水县能从信访高峰期走向平稳期，他们的主要做法和经验是：
一是在领导体制上，构建齐抓共管的“大信访”、“大维稳”格局。涟水县在信访和维稳两项工作中，县委常委、政法委书记任县信访工作领导小组组长，县公安局长兼任县维稳办主任，信访局长兼任县维稳办常务副主任，各乡镇、部门的“一把手”作为信访和维稳工作第一责任人。整合公安、信访、维稳等部门力量，建立涉访、涉稳信息通报制，形成你中有我、我中有你，相互协调配合、齐抓共管的“大信访”、“大维稳”格局。实行领导干部信访挂联机制，县处级领导干部每人挂1个乡镇和1个企业、乡科级领导干部每人挂1个村和1个企业，协助基层化解矛盾。
二是在具体工作中，建立“集中会办、领导包案、源头预防”等三大机制。将解决问题作为出发点，坚持顺民意、解民困、全力推动信访问题“事要解决”。集中会办，解决各类群体性问题。对因历史遗留、涉法涉诉、拆迁安置、改革改制等信访问题，由县委、县政府领导牵头会办，研究制定解决方案，针对每类问题明确解决办法。例如对企事业单位下岗退伍军人的信访问题处理上，涟水县在全县13个行政事业单位安排140多个公益性岗位提供给下岗退伍军人选择，彻底解决了此类信访问题；在征地拆迁方面，县城区范围内危旧房屋一律不得翻建，并提前征收，为其提供安置房或廉租房，绝不安排宅基供其建房。领导包案，化解各类信访突出问题。对重点难点、复杂矛盾和突出问题进行分类归档，落实县乡两级领导包案，包案领导要亲自听取案情汇报、亲自到案发地调查研究、亲自主持研究处理意见、亲自与材夜思人见面交谈，所有问题都亲自负责到底。近年来，涟水县排出13件信访积案，均由县包案领导处理到位。源头防范，排查化解各类新发问题。坚持矛盾纠纷排查化解工作机制，县乡村三级联动，定期排查，对排查出的问题，及时会办、交办、督办，督促处理化解。将乡镇的政法综治工作中心、矛盾调处服务中心、阳光信访接待中心、便民利民中心、法治工作中心、维权中心等资源进行整合，新建县乡一体化的社会管理服务中心，实行“一个窗口对外、多个部门服务”的运行模式，使大量的矛盾纠纷在基层得以解决。
三是在责任落实上，以“三铁”的工作要求体现鲜明的工作导向。即：以铁的决心做好信访维稳工作，任何时候都不能懈怠；以铁的手腕落实稳定措施，对各类隐患进行滚动排查、跟踪分析、分类处置；以铁的纪律保证稳定成效，对因思想不重视、处置不到位、工作不落实，导致发生大规模集体访、越级访的乡镇和部门的第一责任人，一律先免职后处理。在辖区内凡是发生进京非访、进京集体访、去省重复集体访、有影响的信访事件，有上述情形之一的，则一律予以“一票否决”，取消责任单位全年综合表彰评比资格。实行项目风险评估制。对未经评估的项目一律不得实施；对经过评估发现可能引发不稳定事端的，一律暂缓实施或不予实施；对因稳评工作不到位引发重大涉稳事件的，一律追究有关人员责任。
二、  县信访稳定工作现状
（一）基本情况
2012年度到县以上越级信访比去年明显增多，共有2050批7402人次，其中一半以上为重信重访。主要集中在以下几个方面：一是企事业单位改制引发的劳动保障类信访。共发生342批2417人次，分别占材夜思总量的16.7%和32.8%。二是城镇规划建设引发的信访。共发生385批2176人次，分别占材夜思总量的18.8%和29.4%。三是征地拆迁引发的信访。共发生228批799人次,分别占材夜思总量的11.1%和10.8%。四是涉法涉诉类信访。共发生156批607人次，分别占材夜思总量7.6%和8.2%。五是特殊群体材夜思。如下岗退伍军人、82辞退民师、农村电影放映人员等信访问题，占信访批次的25.6%。六是反映乡村干部违规违纪问题等其他的信访事项，占信访批次的20.2%。
（二）原因分析
通过综合分析，尽管反映的问题各异，采取的方式方法不同，涉及群体多少有别，但从诱因本质上看，既有政策、思想观念等方面的因素，也有信访体制机制等方面的因素。
一是政策性因素。主要表现在劳动保障类材夜思，因原事业单位及国有企业的亏损、破产、改制而搁浅的信访问题。如县日杂公司、县土产公司、县市政公司等有关下岗人员要求缴纳养老金的信访问题；下岗退伍军人、82辞退民师、农村电影放映人员及县农具厂人员等信访问题。
二是思想观念因素。一是见利忘义的拜金观念。一些信访人片面追求个人利益最大化，认为“会闹的孩子有奶吃”，相互效仿，形成“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的投机心理，从而错误地选择了谋求解决问题的途径，例如医患纠纷、房屋征收、征地补偿等引发的材夜思问题；二是“信访不信法”的捷径观念。部分信访对象存在着信权不信法、信大不信小、信上不信下的心理，片面认为什么事情只要材夜思就能解决。同时，通过司法程序来处理问题，事实上也客观存在着周期长、程序繁琐、成本高等因素，导致部分群众本应通过法律途径解决的问题而采取材夜思渠道。
三是工作作风因素。一是部分责任主体在处理矛盾纠纷时存在着临时应付的心理，工作缺乏主动性、积极性。如园区企业发生的安全生产事故、医院发生的医患纠纷等问题处理不到位引发群众材夜思；二是部分党员干部的群众观念淡薄。对涉及群众利益的事以及群众需求，能拖则拖、能推则推，甚至“吃拿卡要”，在处理具体工作中，重视不够、方法不对、怕担责任、胡乱作为，使一些矛盾纠纷“由小拖大、由大拖难、由难拖乱”。
四是信访问题解决机制方面的因素。解决信访问题要本着事要解决的原则，没有完善的信访问题解决机制，难以从源头上有效解决信访问题。从机构设置来看，现行信访部门多而杂，在纪委、人大、公安等部门均设有信访室，而专门的信访工作部门（信访局）只有催办权，对具体信访案件没有处理权，大多信访事项对信访部门来说是无能为力；从问题处理机制来看，发生信访问题该谁处理、怎么处理的体制机制还有待完善，特别是涉及到多条线、多部门的信访问题，解决起来难度较大；从救助体系来看，各种社会保障和救助政策均分布在政府各部门，由于缺乏专门的信访救助机制和扶助机制，特别是遇到那些偶发性信访问题的处理，难以实现全面整合，集中利用。例如，交通肇事者无民事赔偿能力而引发受害者材夜思的问题处理等；从责任落实来看，对有关责任人的责任追究力度不够，对引发信访问题的企业等未纳入责任追究范围，存在着责任追究缺位现象。
五是信访秩序维护机制方面的因素。按照《中华人民共和国**示威法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《信访条例》等相关规定，材夜思一般不超过5人，未经批准，严禁在公共场所、国家机关**、示威、静坐。但在实际信访工作中，难以对这些行为进行有效打击，特别是对缠访、重访、群体访、越级访的没有行之有效的措施；到市、赴省、进京非正常材夜思，县、乡两级也只能一次次到上级劝返接人，不同程度助长了信访人扭曲的心理。为防止信访人越级材夜思、非正常材夜思，乡镇往往迫于压力，采取超常规非常手段，导致正常的信访程序变了“味”。
三、思考与建议
此次学习调研感受多、启发大，借鉴涟水县信访工作经验，结合在乡村调研过程中的所见、所闻、所想，针对我老秘网县目前的信访工作形势，就如何进一步做好信访稳定工作提以下几点建议。
（一）完善信访网络建设。建立健全领导接待来访工作、网络转交办信访件、矛盾纠纷排查等台帐，使信访接待中心成为履行接待受理、直接调处、协调指导、监督查处为一体的综合性服务机构。借鉴涟水县经验，整合乡镇政法综治、矛盾调处、便民利民等工作资源，加强信访队伍建设，新建县乡一体化的社会管理服务中心，增强政府服务效能，实行“一个窗口对外、多个部门服务”的运行模式，努力促使大量的矛盾纠纷能够在基层得以解决。建立信访数据库，并将各级对信访突出问题的调处意见及办理结果进行公布，实现县乡信访工作机构、政府部门之间的互联互通，有效解决信访工作“上级不了解情况问责于基层”、“下级囿于信访责任追究花钱买平安”等突出问题。
（二）规范信访舆论导向。首先，要完善信访程序公开工作。要制定科学、合理、依法、透明的信访工作程序，利用报刊、电视、网络等媒介，对受理范围、办理程序、办理注意事项等全面进行公开，接受群众监督。其次，要建立新闻宣传机制。进一步宣传《信访条例》和省市关于依法处置违法信访行为的一系列规范性文件精神，加大对信访人的法规政策和法制宣传力度，有效引导群众依法有序、理性反映问题。再次，通过电视、广播、报纸等新闻媒体，针对群众关心和易引发群众材夜思的劳动保障、城镇规划、征地拆迁等有关政策进行宣传，让群众了解有关政策要求，同时也借助新闻宣传增强政府工作的公开性和透明性，在全社会营造依法行政、依法办事、依法信访的良好氛围。
（三）健全信访事项调处机制。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的信访事项调处原则，遇到问题不回避、不推诿，逐级负责、就地处理；坚持领导接访、包案制度，实行一般信访问题条线负责制、重大信访问题集中会办制，领导干部要做到真接访、真包案，把解决问题作为出发点，全力推动事要解决。加大信访问题处理力度。对于新发生的问题，属工作作风方面的，该追究责任的严肃追究责任；属合理的要求，按照有关政策规定，限期办结；属无理材夜思的，要给予批评教育和对其行为进行法律定性，消除信访群众“唯大、唯上、唯闹”的心理和相互攀比的现象。对于遗留的信访老案、积案，要集中会办、分类处理、逐个解决。例如，对企事业单位改制引发的劳动保障类和特殊群体类信访问题处理，按照有关政策，凡是合理的诉求，可在财力允许的情况下，给予最大限度的关怀和帮助；部分有就业能力的特殊群体，可借鉴涟水经验，在全县企事业单位中提供部分公益性岗位供其选择，解决他们的后顾之忧，促进信访问题的解决。对城镇规划建设引发的信访问题处理上，必须维护政策的权威性，做到统一、公开、公平、透明，绝不能出现“按下葫芦浮起瓢”现象。对已明确作出处理结论仍材夜思不止的，要导入三级终结程序，进行复查复核、公开听证，按照“六步工作法”予以终结，并上报录入“全国信访信息系统”。完善信访救助体系。“信访救助基金”经费的筹集要来自于社会筹集、捐资和财政部门投入，列入专户、专款专用，由信访联席会议负责召集相关职能部门制定信访救助办法和救助方案，确定信访救助对象及救助资金数额。在救助资金发放时，由发放单位和被救助人签订协议，确保其停诉息访，促进信访问题的解决。规范社会稳定风险评估。在制定重大决策、实施重点工程、推进重大项目时，必须先期进行信访风险评估，把发展经济和维护社会稳定统筹研究、统筹安排、统筹部署，把信访稳定工作贯穿于各项重大决策部署的全过程。
（四）强化信访责任落实。一是要严格执行市《关于进一步强化信访责任制落实的意见》，借鉴涟水县的“三铁”要求，完善全县信访工作责任追究办法，同时，将企业主体纳入责任追究对象，从源头上解决其涉及的信访问题。二是要赋予上级信访事项调处答复组织对下级行政不作为、行政不当行为的直接调查处理建议权，使上级部门接访后，在深入基层处理信访事项时具有“钦差大臣”的身份，从根本上解决“同级监督太软、下级监督太轻、上级监督太远”的问题。三是要对信访问题处理得好的乡镇和部门予以通报表扬，对信访工作表现突出的个人予以重用或提拔，从而调动全县干部职工做好信访工作的积极性。
（五）依法维护信访秩序。对严重违反《信访条例》规定，聚众扰乱机关工作秩序和社会公共秩序，以及其他借材夜思无理取闹、借机滋事的违法行为，要果断采取措施，绝不允许无原则迁就解决，坚决依法予以严厉打击，构成犯罪的，严肃追究刑事责任。对那些以材夜思为名，采取缠访闹访等手段以达到不正当目的的人员和典型案件，在依法处理的同时要通过媒体公开曝光，以达到曝光一个、教育一片的社会效果。对初次进京、进省非正常材夜思人员，劝返接回当地后由公安部门依据《治安管理处罚法》给予警告处理，相关部门对其进行训诫；对第二次进京、进省非正常材夜思人员，由公安机关依法行政拘留；对仍不思悔改，重复进省、进京非正常材夜思的，通过举办“学习班”对其教育；对个别构成犯罪的，依法追究其刑事责任。县公安、法院、司法等部门对违法材夜思行为要及时取证、依法打击，推动违法材夜思向依法材夜思的有效转变。