在全市行政监察工作会议上的讲话

同志们：
    这次全市行政监察工作会议是市委、市政府决定召开的一次重要会议，主要任务是：传达贯彻全国、全省监察厅(局)长会议精神，回顾总结我老秘网市近年来的行政监察工作情况，研究部署新形势下的行政监察任务，动员全市各级政府进一步加强行政监察工作，推进依法行政和勤政廉政建设，提高行政能力和水平，促进我老秘网市经济社会健康协调发展。刚才，隆富同志作了一个很好的工作报告，对去年的行政监察工作进行了回顾总结，对下一步的工作任务作出了安排部署，德春同志就做好新形势下的行政监察工作作了重要讲话，希望大家按照会议部署安排抓好贯彻落实。下面，我就如何做好当前的行政监察工作再强调几点意见。
    一、行政监察工作在促进全市经济社会发展中发挥了重要作用
    近年来，全市各级监察机关围绕全市改革发展稳定大局和市委、市政府中心工作，认真履行行政监察职能，不断加大廉政监察、执法监察、效能监察的力度，在优化经济社会发展环境、建设“和谐黄石”中发挥了重要的保障作用，为维护全市改革发展稳定大局作出了积极贡献。一是加强监督监察，坚决纠正地方保护、滥用职权、自行其是以及各种违背科学发展观的行为，保证了政府重大决策、改革措施的有效实施，确保了政令畅通。二是深入开展纠风治乱工作，坚决纠正严重损害群众利益的不正之风，促进了依法行政，维护了社会稳定。三是不断深化行政审批、财政体制、投资体制、干部人事制度“四项改革”，完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购“四项制度”，规范行政服务、国库集中收付、综合招投标、经济发展环境投诉“四个中心”建设，推行政务、厂务、村务、公用事业单位事务“四个公开”，促进了源头治腐。四是加强行风建设，促进了部门和行业的作风转变，增强了公务人员的责任意识和服务意识，密切了党和政府同人民群众的血肉联系，优化了发展环境。五是大力开展廉政监察，加强对政府职能部门及行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，坚决纠正有法不依、执法不严的行为，加大查办违纪违法案件的力度，有力促进了政府机关的廉政建设。
    从总体上看，我老秘网市行政监察工作取得了明显成绩。但我们也应清醒地看到，当前我老秘网市行政监察工作与全市加快发展的任务相比，与市场经济对政府职能转变的要求相比，还有一定的差距。从政府系统廉政建设形势来看，当前反fubai工作面临的形势依然严峻，fubai现象在有些领域呈易发多发态势，少数政府工作人员还存在违纪违法行为。从优化经济社会发展环境方面来看，当前影响经济社会发展的问题仍然较多，错位、缺位、越位的问题在一些地方和部门不同程度地存在，个别机关和少数工作人员宗旨观念、纪律观念和群众观念不强，工作效率和服务水平有待进一步提高。从行政监察工作自身的要求来看，少数工作人员对新形势下行政监察工作的特点和规律研究不够，工作预见性不强；行政监察职能作用发挥还不够全面，对廉政监察比较重视，效能监察工作还有待加强；工作制度还不够健全，现有的制度还存在执行落实不到位的问题。要解决好这些问题，必须进一步加大行政监察的工作力度，通过严格的管理、健全的制度、严明的纪律来提高政府的行政能力和水平。因此，全市各级各部门一定要从经济社会发展的全局来认识搞好行政监察工作的重要性，进一步增强做好新形势下行政监察工作的紧迫感和责任感。
    二、适应新形势的要求，进一步加强和改进行政监察工作
    监察部门作为政府的一个重要组成部门，承担着保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能的重要职责。各级监察机关要紧紧围绕建设法治政府、高效政府、廉洁政府和服务政府这个目标，突出重点，全面推进，积极开展行政监察工作，努力开创行政监察工作的新局面。
    （一）要坚持把党委、政府的各项重大决策和措施落实到位、确保政令畅通作为行政监察的首要任务来抓。紧紧围绕改革发展稳定大局和政府工作部署的执行情况开展监督监察，是《行政监察法》赋予监察机关的重要职责，也是在工作实践中积累的成功经验。要加强对中央宏观调控政策和省、市委和政府决策部署落实情况的监督检查，严肃处理有令不行、有禁不止，弄虚作假、欺上瞒下等违纪违法行为，坚决纠正一些地方和部门存在的行动迟缓、落实不力、效能低下的消极被动应付现象，维护党中央、国务院和省、市委政府决策的严肃性、统一性和权威性，确保令行禁止，政令畅通。当前，要坚决纠正盲目投资、重复建设、违法占地的行为，坚决纠正企业违法排污等破坏生态环境的行为等。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，重点抓好治理商业贿赂专项工作，建立健全防治商业贿赂的长效机制。要教育和引导政府机关公务员牢固树立科学发展观，增强以科学发展观指导各项工作的自觉性，督促和配合有关部门积极探索建立体现科学发展观的政绩评价标准。
    （二）要坚持把纠正损害群众利益的不正之风、实现好维护好人民群众的根本利益作为行政监察的重点工作来抓。推进政风行风建设，必须把解决群众反映的突出问题作为各项工作中的重点。近年来，我老秘网市在坚决纠正征用土地、城镇拆迁、企业改制重组损害群众利益、拖欠克扣农民工工资等问题，解决教育乱收费、医药购销和医疗服务中收受“回扣”、“红包”、党员干部抹牌赌博等不正之风方面做了大量工作，也取得了一定成效，但与人民群众的要求和愿望还有较大差距。我们要始终坚持“群众利益无小事”，站在维护人民群众根本利益的立场上，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。当前要认真落实好中纪委、监察部《关于认真解决当前人民群众反映的几个突出问题的意见》精神，下大力气解决好药品制售、安全生产、收入分配制度改革等方面损害人民群众利益的问题。对于教育、医疗卫生、生态环境等领域中损害群众利益的问题，要深入开展专项治理，务求取得实效。
    （三）要坚持把建立和完善政府部门权力运行机制和监督制约机制、促进依法行政作为行政监察的关键环节来抓。建设法治政府，核心是全面推进依法行政，关键是规范权力运行。要把监督权力的运行贯穿于政府施政的全过程。各级监察机关要充分发挥行政监察工作与政府各部门联系紧密、贴近政府政务工作的优势，加强督促检查和组织协调，重点督促检查各级政府及政府各部门是不是依法行政，是不是依章办事，办事是不是公开、公平、公正，办事的效率是不是高，效果是不是好，群众是不是满意等问题。当前，要重点开展对《行政许可法》、《公务员法》等规范政府行为的法律法规执行情况的监督检查，坚决纠正不当行政、违法行政，督促政府机关及其公务员严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，促进政府更好地运用法律、经济和政策手段管理经济和社会事务。要认真处理行政投诉，对于群众投诉的问题，要深入调查，认真解决，对滥用权力、谋取非法利益等违纪违法案件，要严肃查处，绝不姑息迁就。
    （四）要坚持把标本兼治、重在治本、促进制度创新作为行政监察的重要内容来抓。推进反腐倡廉工作，既要保持惩治fubai的强劲势头，又要用发展的思路和改革的办法，不断提高有效预防fubai的能力和水平。当前，各级监察机关要以贯彻落实中央《惩治和预防fubai体系实施纲要》为重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，在继续坚决查处违纪违法案件的同时，进一步加大预防fubai的力度，不断推进体制机制制度创新。要把行政审批制度改革作为突破口，深入推进财政管理体制、投资体制和人事制度改革，不断拓宽从源头上防治fubai的领域。要减少政府对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购四项制度。要深入推进政务、厂务、村务和公用事业单位办事公开，落实好人民群众的知情权、参与权和监督权。要把治本抓源头工作与改革和发展的进程紧密结合起来，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防fubai体系，努力形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的机制，逐步铲除fubai现象滋生蔓延的土壤和条件。
    （五）要坚持把提高行政效能、促进政府廉政勤政作为行政监察的基本职能来抓。一方面，要加强效能监察，加大对各级政府及其公务员行政行为的监督检查力度，促进政府部门改善行政管理和提高工作效率。另一方面，要坚决查处违纪违法案件。当前，要重点查处领导干部滥用权力、谋取私利的问题，对利用审批权中饱私囊、利用人事权收受贿赂、利用司法权徇私枉法的案件，重大工程项目中发生的案件，金融、土地管理、物资采购等领域中的案件，企业重组改制、破产和经营活动中国有资产严重流失的案件，要做到发现一起，坚决查处一起。对顶风作案的，要依纪依法从严惩处。
    三、加强领导，营造合力，确保行政监察各项工作落到实处
    第一，各级政府要切实加强对行政监察工作的组织领导。行政监察对政府来说，是一场自我革命，这其中不可避免地会碰到这样那样的困难问题，会遇到方方面面的阻力压力，这就要求各级政府要高度重视并坚决支持监察部门的工作。政府主要领导要经常听取行政监察工作情况汇报，研究解决工作中的重大问题。要落实监察局长列席政府常务会议和县（市）区长办公会议制度，协调和解决行政监察工作中遇到的困难和阻力，在工作条件和经费开支上给予必要的支持，积极为行政监察工作创造良好的条件。要把行政监察纳入政府工作目标管理一起研究、部署、考核，做到一级抓一级，层层抓落实。
    第二，各级监察机关要进一步加强自身建设。全市各级监察机关要坚持依法监察、科学监察，不断提高监察水平。要认真当好党委政府的参谋和助手，组织谋划行政监察总体思路、工作部署和任务分解，抓好督办落实。要改进工作方法，正确处理牵头主抓与发挥各部门职能作用的关系，对各部门要重点检查是否落实工作责任制，督促工作到位。要进一步完善工作程序，理顺工作关系，正确处理好向纪委常委会负责与向政府负责的关系，抓好本地区、本单位的行政监察工作，认真完成政府交办的各项任务。要建立健全内部制约监督机制，努力提高依法监察的能力和水平。
    第三，政府各部门要积极支持和配合行政监察工作。全市各级政府部门要严格按照责任分工，认真履行各自职责，积极支持监察部门开展工作，确保行政监察工作收到实效。要充分发挥有关专项工作部门联席会议、专项工作办公室的作用，加强协调配合，聚集各方合力，形成工作的整体效应。要将行政监察与人大监督、法律监督、舆论监督等有机结合起来，形成相互结合、相互补充的监督机制，保证行政监察机关职能作用得到充分发挥。
    同志们，做好新形势下的行政监察工作意义重大，任重道远。我们要在市委、市政府的领导下，以改革的精神、创新的思维、务实的作风做好行政监察工作，努力开创行政监察工作新局面，为促进全市经济社会持续快速发展，实现“十一五”的良好开局作出新的更大的贡献。