在省人口计生委务虚会上的讲话

这次务虚会的目的，在于回顾总结今年的人口计生工作，安排部署明年各项工作，研讨“十二五”发展规划。两天的会议中，大家畅所欲言，各抒己见，实事求是地回顾总结了2010年工作，全面客观地分析了当前人口计生形势，就明年及“十二五”时期人口计生工作提出了很好的意见和建议，达到了预期的目的。
1980年9月25日，中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，30年来，我国人口计生工作走过了不平凡的历程，这是艰辛辉煌的30年，风云激荡的30年，是前无古人，后无来者的30年。30年的历史已经成为过去，新的一页如何掀开，如何描绘，为我们提供了深入思考讨论的空间。但我们同时也面临着一些困惑，一是人口计生已经过了而立之年，但似乎又而立未立。社会上有些杂音和鼓噪，对人口计生工作造成的影响和冲击不容忽视。二是人口计生队伍呈现出一种无意识的集体疲惫。以前的亢奋、悲壮已成为人们的共同回忆，那种干劲和精神仿佛已远离我们而去。这便是困惑所在。这种状态潜藏着一种难以回避的危机，而危机往往又预示着一个新时代的开始。在这种情势下，进一步思考今后人口计生工作如何做到高处立、宽处行、要处抓，就凸显出其积极的现实意义，因为我们既不能随波逐流地前行，更不能稀里糊涂地莽撞。
当前，我省人口形势正处于新的转折点，突出表现在以下四个方面。一是生育率持续下降。上世纪90年代以来，全国人口生育率一直保持在更替水平以下，青海同样保持在更替水平（2.1）以下。从全国形势来看，这一态势已经保持了20多年，青海也持续了10多年。这种生育率持续降低的趋势还会延续多久，并将带来什么样的变化呢。二是老龄化社会不断加速。伴随生育率下降，人口老龄化逐渐加速。1949年以后生育的人口将陆续进入老龄期。第一次人口出生高峰出现在建国初期的休养生息阶段，加上国家百业待兴急需发展生产，人多力量大，所以就多生，每年约出生二千万人，这便意味着每年有二千万人要进入老年状态。如此大规模的人群进入老龄化，将会产生什么样的影响，值得人口计生工作者深入研究。三是城市化不断加剧。改革开放以后，中国进入了城市化快速发展阶段，城镇人口比例由17.9%提升到现在的47%，预计我省的城镇化水平也在45%左右，中国最终将告别乡土中国。紧锣密鼓的户籍制度改革，也必将加快城市化进程。四是人口流动性不断增强。到上世纪80年代中后期，流动人口数量开始急剧增长，我省流动人口也达50万之巨，为服务和管理提出了新要求和新挑战。
达尔文在《物种起源》一书中写到：“存活下来的物种，不是那些最强壮的种群，也不是那些智力最高的种群，而是那些对环境变化做出最积极反应的物种”。人口计生工作也是如此，如果不适应面临的形势，不积极进取也将会被淘汰。2011年是实施“十二五”规划的开局之年，扎实有效地做好2011年的各项工作责任重大、意义深远。下面，我也务个虚，谈三个方面的思考，与大家共同交流商榷。
第一，做好“十二五”规划。党的十七届五中全会就人口计生工作提出了新的要求，归纳起来，可以用一个总要求（全面做好人口计生工作），七个主题词（坚持、完善、促进、提高、改善、遏制、强化）来作表述，即“坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，改善人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。强化人口信息资源的开发和利用。”这一新要求是党和国家对人口计生工作地位、作用的强调与重申，是对人口计生工作者价值的肯定。这对于廓清一个时期以来社会上蔓延的消极说法，具有振聋发聩、正本清源的作用，体现了党和国家对人口计生事业的肯定、推崇、褒扬。所以我们一定认真学习，全面贯彻落实，把思想和行动统一到中央的科学判断和决策部署上来，切实做好“十二五”人口计生规划。
第二，关于几个问题的思考。一是家庭发展与“康福家行动”的关系。国家人口计生委提出的家庭发展与我省“康福家行动”表现在意义逻辑方面，价值趋向是相同的。侧重家庭功能的恢复和重建与旨在提升家庭健康幸福指数，二者相辅相承，具体工作中要做到有机统一，融会贯通。二是“康福家行动”与计划生育工作的关系。“康福家行动”是人口计生综合改革具有地域特色的抓手，是青海的品牌，涵盖了计划生育方方面面的工作，但不能简单地看作是对计划生育工作的颠覆和重构。这一点，务请大家认识清楚，并做好宣传倡导工作。三是经济发展的非均衡与人口均衡型社会的构建问题。由于地域、文化、社会、经济等因素影响，各地发展条件不平衡，发展速度也呈现出很大差别，如沿海地区与内陆地区，广东与青海，海西州与果洛州的差别，便体现了经济发展的非均衡性。人口均衡型社会在这样一个经济发展非均衡的背景下应该如何构建，是值得我们深入思考的问题。四是均等理念与不均等现实之间的关系。党的十七届三中全会提出2020年初步实现城乡基本公共服务均等化，这是一项利民惠民的好事。但问题是，政府必须转型到服务型政府才能更好地实现这一要求；服务主体与服务方式还比较单一；城乡二元结构还没有打破，农村普遍存在看病难，社会保障跟不上，教育支出大等问题，且与城市存在较大反差；公共财政制度结构安排还没有到位，不能有效地投入也是非常现实的问题。因此，人口计生均等化服务还需做多方面的工作，付出更多的努力。五是出生性别比偏高问题出在哪里？是夫妻双方有意选择性别造成的，还是传统文化造成的。是现代科技新产品B超选择的结果，还是人口计生部门不作为，打击“两非”不力。多年来，计划生育政策是否真正导致了男孩偏好。二战后日本、德国、俄罗斯又是怎么解决性别比失调问题的，有什么好的社会治理机制，可以让我们从中汲取有益的经验和教训。光棍是如何实现自我救赎的等等，都是需要进行深入思考的问题。六是人口计生“五位一体”的发展模式还缺乏有力的支撑。大家都知道人类社会的发展需要生态逻辑支持，自然、生态是人类生存发展的永恒前提，任何人类活动都必须在自然与生态规律限度之内进行，否则必将受到惩罚。人口计生如何体现绿色发展，值得深入研究。
第三，加强队伍建设。成就一项事业不能单靠一已之力，需要共同努力，齐心奋斗。人口计生事业无论过去还是现在都要靠充分发挥队伍的作用，才能取得辉煌的业绩。我们所处的时代是一个灰色的商业时代。灰色的特征具有隐晦性、不可言说性。在座的各位特别是各级领导干部，对灰色商业时代要保持足够的警惕，要洁身自好，要存有戒心，筑起反腐倡廉的牢固思想防线。灰色的心理和行为体现的是一已之私，具有一定的杀伤力，往往会破坏凝聚力，损害公平正义，影响到集体的荣誉。追本朔源，灰色心理与行为源于灰色文化，在我们的传统文化中权谋太多，内幕太厚，口舌太贪，眼光太杂，预计太险，所以会有种种的妄度与猜忌，这就是文化的劣根性。我委是全国文明单位，委领导班子是党风廉政优秀班子，还是全省普法教育优秀单位，这一成绩和荣誉来之不易，要倍加珍惜。希望各位从各个方面，从细微之处，从自我做起，维护集体荣誉，多一份责任，多一些担当，多一份善良，多一些包容，尽量避免灰色心理和行为。人口计生这支队伍，是一支与时偕行、团结干事、充满活力、开拓进取的队伍，这种优秀品质在玉树地震中展现的非常充分。在座的各位是这支队伍的中坚力量，在大家身上，我看到了一种精气神，这种精气神不是只知道蛮干、苦干，它体现在道德、信念、希望和价值层面，这是值得充分肯定的。希望大家在各方面一定要起模范带头作用，用榜样的力量去感召人，凝聚人，按照省委提出的建设团结干事的班子，培养激情干事的队伍，弘扬踏实干事的作风的要求，把追逐转化为追求，把信心转化为信念，把被动转化为主动，与同志们手拉手一起向前走，在明年工作中开好局，起好步，见成效，以优异成绩迎接建党九十周年。