提升公安交管部门执行力刍议

  执行力是贯彻落实上级机关部署和完成工作目标的具体操作能力。对于基层公安交管部门而言，就是把上级部署转化为预防和减少道路交通事故、营造平安畅通的道路交通环境、维护和谐稳定的社会秩序的落实能力。执行力强，上级决策部署得以最大限度贯彻落实，从而进一步推进决策部署的科学性和准确性。反之，正确的决策落实不到位，或是被错误解读和贯彻，不仅损害上级部门的权威和声誉，更会影响整个公安交管队伍的形象和战斗力。因此，执行力是公安交管部门坚持科学发展观的基本保证，提高执行力是公安交警部门适应新形势新任务的最根本要求。为此，笔者管窥蠡测，就如何坚持科学发展，切实提高公安交管部门执行力，谈谈一孔之见。
一、当前基层公安交管部门执行力表现现状
    当前公安交管基层部门贯彻上级部署安排，开创性地开展工作的整体情况是好的，在有效预防和减少道路交通事故，树立良好的公安交管队伍形象上作出了积极贡献。同时也必须看到，由于思想认识、工作作风统筹能力等诸多方面因素的影响，在执行力方面还存在上级高度重视、中层形式重视、基层基本忽视，执行力层层递减的现象。主要表现为四点：
    （一）脱。即基层工作与上级部署脱节。不管上级部署什么工作任务，印发方案文件如何要求，一些基层交管部门研判分析较为片面，制定对策单纯靠经验、靠感觉行事。一些基层民警表示不管上面部署什么，下面只管照常上路就可以了，对于针对性的宣传教育、源头防控、科学管理都做得不是很到位。有的基层民警甚至几年没读过上级文件，根本不了解当前重点，工作数年如一日，执法理念、执法手段跟不上形势。
    （二）懈。即松懈应付，不尽全力。对上级部署不能结合本地、本单位、本部门实际创造性开展工作，满足于文件落实文件，照搬照抄，流于形式，没有根据具体实际进一步细化措施，制定明确的阶段任务目标。工作主动性不强，前瞻性探索不够，遇到矛盾就难题上交，总把问题简单归结到体制、经费、警力等瓶颈问题上，却不从挖掘自身潜能入手，工作上不求有功，但求无过，简单应付，缺乏亮点。
    （三）偏。即对政策理解片面，执行偏差。一些基层部门出于部门利益或其他因素，对上级部署采取选择性解读。对自身有利的政策积极主动推进，对影响自身利益的，就误解漏读，执行不力。
    （四）虚。就是工作虚浮，形式主义。一些基层单位为投上级所好，在上报材料时数字虚假，效果夸大，捏造成绩。为应付上级工作组检查，准备好齐全台帐，临时召集民警站马路、查查车，给无暇深入细致检查的上级部门留下虚假的好印象，检查组走后立即“班师回朝”。这种情况在基层偶有出现。
二、影响基层执行力之原因两点分析
    （一）从基层方面分析。一是思想认识上的偏差。一些基层民警理论学习流于形式，对近年来人性化执法、科学管理的要求理解不深不透，仍然还固守重管理轻服务，偏重于上路罚款的执法理念，对宣传教育、数据收集分析、警民共建等一些基础性的工作不愿做也不屑做。现实工作中，许多民警普遍存在只要熟记法条，依法处罚才能管好交通的观念，认为对交通违法者能上限处罚的就上限处罚，能严管的决不轻纵，却没有充分认识构建社会主义和谐社会的要义，忽视了法律以人为本的理念，忽视了为民执法的根本宗旨，在社会矛盾交织、各种难点问题凸现的今天，一些合法不合情的执法很容易就成为了矛盾的激发点，导致社会公众对交警执法的曲解；二是多头部署、重复指令让基层难以适从。近几年来，交管部门开展的攻坚战、专项整治连年不断，一些专项工作还跨时数月，在耗费大量的人力物力的同时，也冲击了正常的交通安全管理工作，大量的常规性、基础性工作难以顾及。一些重点工作从上到下也要求层层加码，各项规范标准要求繁杂细致，落实起来难度极大。有时还出现多部门齐抓，多头指令的现象，导致基层无所适从。加上除公安机关部署的工作外，交管部门还经常要服从各级政府指挥，参与和配合其他部门的工作。基层民警早已不堪重负，不说工休和节假日，就是正常的休息也得不到保证，长期超负荷的工作让民警得不到适当休整，对工作只能疲于应付；三是工作能力未能适应上级要求。基层单位虽然每年都有培训计划，但往往除了事故、车管等专业性强的岗位培训落实较好外，其它一些岗位的民警有针对性的培训不多，难以真正提高执法水平。究其原因，一方面是部分基层领导思维仍然定式在重业务、轻学习，满足现状、轻发展的状态，导致基层民警无法集中统一学习新政策、新业务和新技能；另一方面是一些民警凭经验执法办案的心态严重，安于现状，缺乏上进精神，不愿学习科学管理和规范执法的业务技能，致使自身水平无法与社会的发展进步相适应，进而影响基层单位的执行力，制约交通管理事业的发展；四是民警受外界因素影响无法专心工作。基层民警在工作生活中往往会受到一些非警务活动的影响，分散了专心干工作的精力。基层交警由于职能的特殊性，需要面对的是最广大的人民群众和大量的行政执法事务。近年来，交警执法颇受社会和群众关注，一些面信息直接影响了民警工作的主动积极性，在执法过程中经常畏首畏脚，“干多错多”的思想泛滥，导致了指令执行难以到位。同时，由于公安工作的特殊性，基层民警较一般人受到来自社会、家庭、子女教育的压力更大，导致精力分散，经常忙于应付和处理各种社会关系，导致执行力受削弱。
    （二）从上级机关分析。一是工作部署不够科学。上级部署工作时时常存在“三重三轻”现象：即重突击轻基础、重部署轻落实、重指令轻引导。由于公安交管部门防事故工作压力逐年加大，从而一定程度上忽视了业务培训、完善法律法规及队伍建设等工作，这就导致很多部署都是口号式、临时性的，无法长久持续开展，一项工作刚有起色，又转入下一主题，影响了工作效果；二是督导检查流于形式。由于各种整治、专项行动部署过多，上级机关也无暇一一到基层检查，只能通过基层上报材料来督导。上级对上报材料的要求越来越高，很多成绩都体现在台帐和总结、信息上，致使基层不得不分出相当多的人力来从事文牍工作，机关化倾向日益严重，真正上路从事秩序管控的警力就显不足。即使真到基层检查，也是时间不长，无法深入、持续、全面了解掌握情况，多是采取听汇报、看台帐，到路面检查一些执勤点等方式转一转，看一看，对基层存在的问题掌握不全，解决不力，难以做到结合实际科学合理有效指导；三是勤务考评体系有待完善。当前，勤务考评工作尚不完善，不能客观反映民警工作情况，台帐、考评、制度过多，致使部分基层单位往务虚的方面发展，分散了战斗力，上级部门应当注重结合实际按效定绩，建好科学合理评估体系，有效指导基层工作。一方面，工作任务的下达、重大决策的制订都得有一个明确的结果来研判，即要制订出科学配套的结果评估方案，方案应包括工作进度的时效评判和结果好坏评判，时间上要有具体要求：一天要达到什么程度、一周达到什么效果、一季度完成什么目标等等，好坏要定出等次：优秀、良好、一般还是差。另一方面，要有一套机制保证评估方案的落实，达到决策在执行前有人指导、执行过程中有人监督、执行后有人考评，真正实现“日清日毕、事毕事清”，提高执行效力；四是上下级沟通交流需进一步加强。上级机关与基层民警没有充分沟通交流，导致基层在执行上级指令时存在偏差、错漏甚至出现南辕北辙的现象。上级决策部署没有充分考虑基层执行指令的可行性和可操作性，基层执行不力也就难以避免。上级指令不落实，或者落实不到位，民警带着怨气工作，导致难以形成科学合理、运转高效、团结协作的良好工作格局。
三、解决基层执行力不强的五点对策
    （一）工作部署要有计划性、持续性。上级要确定年度工作计划的权威性，制定工作计划时要经过充分研讨，各部门论证，要有适当的前瞻性和大局观，同时考虑可操作性。年内不再随意行文或部署行动，而是把年度计划分阶段、有步骤施行，有序推进，让基层自始自终专心执行该项工作部署。基层执行指令时一定要克服只说不做、坐而论道、浮躁虚夸、欺上瞒下、弄虚作假、报喜不报忧的问题，坚持实事求是、科学务实、扎实工作、埋头苦干、奋发有为的工作作风，认真落实上级的部署要求，着力推进工作落实，推动工作上水平上台阶。要按照真抓实干务实的工作作风，切实解决作风飘浮、工作不实的问题，真正把精力用到维护道路交通安全管理工作上，把功夫下到抓具体措施的落实上，敢于负责，敢抓敢管，对上级的决策部署，反应迅速，不折不扣，一抓到底。
    （二）要加强机关人员业务培训。车管、秩序、事故、宣传、法制等业务部门要制定学习规划，组织全体机关民警定期开展学习，培养专家型人才，以便更好地指导基层工作。要增强公安机关执行力，必须有一支政治过硬、业务精通、作风优良的民警队伍。因此，加强民警教育，建立起科学化、规范化、系统化的适合公安特点的职业教育体系，努力提高民警的综合素质是增强公安机关执行力的前提。要以激励深钻、送校深造、岗位练兵、技能大赛等多种形式，着力培育善于驾驭现代科学设备、精于实施交通管理及各类事故调处的发展需要人才，并建立由“专业型”人才向“专家型”人才迈进的发展格局，为科学控管、有序运行及安全和谐提供坚强保障。一是加强业务知识学习。组织全体民警集中学习《道路交通安全法》等法律法规；根据形势与政策变化，及时组织民警学习上级的规定与措施，将相关法律法规和政策研究透彻。二是加强正规化学习。要组织全体民警学习执勤执法工作规范，组织民警开展比武竞赛与岗位练兵活动，开展“法律法规知识一口清竞赛”、“法律文书制作比武”等活动，提高全体民警的规范执法能力，以满足指导基层工作需要。三是加强综合能力的培养。要组织广大民警熟识乃至精通公安基本业务，实现“一警多能”的新要求，切实提高压事故、保安全的能力，提高公安机关维护社会稳定的能力。只有综合素质提高了，才能更好地指导基层开展工作，更好地解答基层的疑难问题，才能最大限度地发挥基层的执行力。
    （三）搭建与基层良好沟通平台。要通过网络、热线以及调研等各种方式定期收集基层民警反映的问题，研究解决对策，帮助基层解决难题，对于有关政策、体制上的大问题，也要分步骤有计划进行，不能知难而退。只有营造良好的工作氛围，建立良好的沟通环境，才能与基层民警有效沟通，最终提高整体执行力。一是提高沟通能力。领导要善于不断地与基层民警沟通，让民警学习和领悟领导的工作部署；要经常向民警嘘寒问暖，通过家访等形式，了解民警工作、学习和生活上的实际困难，竭尽全力给予解决，让民警没有后顾之忧；要积极引导民警学会与群众沟通，了解人民群众需要，更好地改进工作，规范执法。二是培养良好人际关系。队伍内部要团结、和谐就要以团队精神为支撑。树立良好的团队精神，领导首先要以身作则，发生问题后要在团队内多检点自己的失误，诚心诚意向民警承认自己的错误，不能把失误和毛病全部推给民警，自己却高高在上，丝毫不沾责任。再就是要尊重，领导要尊重下级，下级要尊重领导，同事之间要互相尊重，不能相互抬杠、制造矛盾，要学会配合。
    （四）简化执法环节，提高执法效率。各级公安机关交通管理部门要以务实态度开展工作，同一工作要避免层层加码，重复部署，应该直接量化细化到基层民警，体现在具体工作上，以提高工作效率。基层大队、中队要切实提高高效行政的能力，对上级部门布置的工作及时推进，确保不误事、不漏事、办成事、办好事，按时按量完成各项工作任务。各上级机关在部署工作时也要充分调研、论证，要从实际情况出发，实事求是，把基础和现状搞清楚，把重点、难点问题搞清楚，把握规律，抓住本质，科学决策，防止照抄照搬的“跟风决策”、自以为是的“盲目决策”、一厢情愿的“主观决策”。要切实提高工作部署的针对性和可操作性，避免“一刀切”，防止浪费警力物力，工作又没有实效。
    （五）加强作风建设，改变机关化倾向。一是上级要有扎实的工作作风，不要以领导姿态高高在上发号施令，工作组要切实放下架子，扑下身子，到基层参与实战工作，为基层做好表率，要抓住薄弱环节做工作，敢于揭露矛盾，善于正视问题，勇于纠正解决问题，盯着问题抓落实，实实在在帮助基层解决实际问题，确保抓出成效。二是采取帮带措施，精心选派一些品德优良、素质全面、确实具备指导能力的人员，特别是党员干部下基层帮带，既能及时发现问题、指出问题，更能够帮助基层解决问题，从而真正提高基层执行力，确保各项工作顺利开展。（文/罗旭初）