关于推进廉政文化建设的研究

廉政文化，是人们关于廉洁从政从业的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的工作方式、生活方式和社会评价的总概括。主要表现为为全社会营造良好的廉洁氛围；以健康向上的廉洁文化充实社会公众的精神世界；使社会公共权利的管理者廉洁自律、执政为民；使机关团体等社会公共组织处事公道、正派，诚实守信、廉洁高效。廉政文化建设任务具有艰巨性，是因为它是一种潜在的、无形的力量，想要不断提升这种力量在反腐倡廉建设中的实际作用，就需要我们深入研究、努力探索、不断创新，认真剖析更深层次的内涵，以使其更好的发挥引导人、教育人、塑造人、激励人、鼓舞人的重要作用。
一、“德治”廉政文化建设的重要思想武器
1、着力提高领导干部的从政道德素质，进一步促进领导干部廉洁自律。“文化而润其内，养德以固其本。”我国传统文化把自律、自省、修己视为做人、做事与帮助教育别人的基础和根本，把“德政”和“政德”有机统一于治国安邦的为人和举事之中。在新的历史时期，党的领导人更是语重心长地号召大家“要学习伦理学”，做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人”，要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。对领导干部自身来讲，崇高的道德理想信念给人以鼓舞，纯洁的道德情操给人以理智，正确的道德规范给人以准绳，高尚的道德素质能更好地约束自己做到谨慎用权，守住防线，修正自我，廉洁从政；对全社会来讲，领导干部的从政道德对社会道德和家庭伦理道德起着示范和导向作用，“官”气正则民风清。而为“官”和做人两者息息相关，德是人格力量的具体体现，人格支撑“官”德，人品提升“官”品。现阶段fubai的滋长蔓延，根源之一在于一些党员干部自身思想道德防线的失守。这就决定了，从源头上防治fubai，很重要的一个方面就是要下功夫祛除党员干部思想上的病毒，疗救其道德上的缺失，使之筑起牢固的思想道德防线。                 
2、从娃娃抓起，不断完善学校的廉政书面教材和廉政教育体制。人是会互相影响的，人的心理大都具有从众性，别人怎么说、怎么做，对个人具有极其重要的影响。所以我们应建立良好的教育机制体制，把社会公共道德纳入到教育的整体规划中，让廉政文化结合各种教育和活动在广大学生，特别是中小学生中入耳、入脑、入心。教育系统应具备大量的反腐倡廉方面的影视光盘和书籍教材，不要忽视“德育”在教育中的重要作用。特别在九年义务教育期间的学生，他们会被家长、老师、同学甚至身边的毫不相干的人的行为所感染。有的家长身为领导干部，利用公车接送孩子上下学，导致其他学生家长纷纷效仿。有的老师向学生硬性推销各种书籍和生活用品，还邀请学生家长参加各种以聚敛钱财为目的的宴会。在这种教育和生活环境下成长起来的孩子将来会成为什么样的人？会不会生成一种极端危险的恶性循环？将来我们的祖国又会成为什么样子？这些都应引起我们深刻的思考和反省。俗话说“十年树木，百年树人”培养一代人的思想道德和价值观念等精神世界的东西，是何等艰巨又漫长的事情。可是我们不从现在抓起，从娃娃抓起，把源头治腐的工作做好。fubai就会滋生蔓延，我们的下一代就会产生无数个fubai分子，我们的国将危、民族将危已，我们就一定逃脱不了“其兴也勃焉，其亡也忽焉。”的历史骂名。
3、拓宽渠道、创新形式，更好发挥廉政文化的渗透力。应做到各级党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合，广大干部群众通过多种渠道和形式积极参与，形成整体合力。在内容上要注重以人为本，贴近实际，贴近生活，贴近群众。广泛开展以“三个代表”、“廉洁从政”等为主要内容的主题教育，树立好的典型，宣传好的事迹。引导广大党员干部和人民群众树立正确的人生观、价值观、权利观，坚定社会主义理想信念。提高全社会的思想道德观念，提高党员干部廉洁自律意识和广大人民群众的监督意识。要通过进行反fubai形势教育、党性党风党纪条规教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育，引导党员干部加强文化修养，强化廉洁自律意识，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵蚀；要利用传媒、网络、文艺等载体，把廉政文化的内容进行多样化渗透，营造春风化雨式、充满人情味的廉政文化氛围，使人在潜移默化中接受教育，受到感染、得到启迪。特别应注重利用网络媒体的容量大、形式新、透明度高、覆盖面广等优势，通过构建廉政文化宣传教育平台，在老秘网、论坛中安插法纪条规、优秀廉文、廉政知识测试、廉政书屋、廉政小词典、廉政漫画、反腐倡廉影视作品等栏目，融思想性，艺术性、知识性、趣味性为一体，体现出廉政文化上页面、上墙面、上桌面、上台面、上封面，让人们处处感受廉政文化。让全党、全社会在学习中体会遵守社会公共道德以及廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业、公道正派的乐趣。
二、“法治”廉政文化建设的规范化表现方式
早在1926年8月，中共中央就向全党发出《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》；1993年8月，为适应反腐倡廉的需要，我们党和国家相继制订颁布了一系列的法律、法规、制度、规定；党的十六届三中、四中全会党中央明确提出了：“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防fubai体系”的要求；2005年1月，中央正式颁布实施《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防fubai体系实施纲要》，明确提出了惩治和预防fubai体系建设的指导思想、基本原则、主要内容和工作目标，明确提出了坚持“标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的反腐倡廉十六字战略方针；十七大报告中强调“在坚决惩治fubai的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。”这一要求，进一步丰富和发展了反腐倡廉十六字方针。基本上建立了领导干部廉洁从政的各项行为规范，基本上保证了反fubai有规可循。但是我国的廉政制度仍然存在不够健全、不完善的问题，法规制度本身又存在需要及时地行、立、改、废的问题，所以在某些领域，甚至一些关键环节的法律还不完备。我们应清楚地看到，当前fubai问题依然严重。这与法律规范真空太多是有着很大的关系的。同时，当前防治fubai的力度不够，常常是“有制度、没力度”惩治fubai的效果并不理想。为适应当前有效惩治和预防fubai工作的需要，根据新的形势和任务，应进一步建立健全以下几方面的法规制度：党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度；党内民主制度，包括完善党内选举制度，健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，认真推进党务公开；健全巡视制度，全面实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理，加强地方和部门领导班子及其成员的经常性监督；进一步完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，建立健全同群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度；建立健全有关廉洁从政的法律制度，加快廉政立法进程，把那些经过实践检验、适应形势发展的党内制度和行政规章上升为法律法规，形成较为完整的反腐倡廉法规制度体系。
在廉政制度不断完善的同时，我们还应将现有的法律法规学好用好。通过不断地教育和学习，提高党员干部的思想认识，更加坚定理想信念，牢固树立马克思主义的世界观、人生观和价值观；转变党员干部的职业道德观念，树立正确的权力观、地位观和利益观；增强党员干部的纪律观念和法制观念，真正作到依法执政和廉洁从政；提高党员干部的政治方向辨别能力，经得起市场经济条件下腐蚀和反腐蚀斗争的考验。
三、“舆论”廉正文化建设的主要监督手段
1、充分发挥新闻舆论监督作用，为深入开展廉政文化建设营造良好氛围。新闻舆论监督对惩治fubai、纠正克服各种不正之风具有极强的警戒作用。当前，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，而社会对公职人员廉洁从政的要求越来越高。新闻舆论监督，针对不同时期党员干部和国家公职人员的思想状况、存在问题及苗头性倾向采取多种形式宣传党纪、政纪，及时地把“话说到前面”，用正反典型谆谆告诫党员干部，必定会形成强大的舆论压力，及时地警示一些意志不坚定的人，教育和挽救了一大批党员干部。
2、正确把握廉政文化建设工作要求，不断提高新闻舆论监督水平。一要明确新闻舆论监督的指导思想。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以从思想上引导党员干部和国家公职人员增强遵守纪律自觉性和拒腐防变能力为目的，按照建立健全惩治和预防fubai体系的要求，求真务实、开拓创新、注重特色、发挥优势，积极倡导与中华民族优秀文化相承接，与时代相统一，与社会主义市场经济发展相适应的廉政文化，在全社会营造有利于党员领导干部廉洁从政的道德环境和舆论氛围。二要坚持新闻舆论监督的党性原则。新闻舆论工作是党和政府宣传、教育、动员人民群众的一项重要工作，它直接或间接地反映着党和国家的政治立场、政治主张和政治观点。江泽民同志在全国新闻工作研讨班的讲话中曾指出：“作为现代化的传播手段，能够最迅速、最广泛地把党的路线、方针、政策贯彻到群众中去，并变为群众的实际行动”，“能够及时地传播国内国际的各种信息，直接影响群众思想、行动和政治方向”。新闻舆论监督的党性原则就是要以有利于社会主义市场经济体制的舆论引导人；以有利于鼓舞和激励人们为国家富强、民族振兴而奋斗的舆论引导人；以有利于人们分清是非，坚持真善美、抵制假恶丑的舆论引导人；以有利于广大党员干部廉政勤政、全心全意为人民服务的舆论引导人。三要确保新闻舆论监督公开、公正、信息透明。新闻舆论监督的前提是了解事实，倘若信息不能公开、透明，新闻舆论监督就无法实施。新闻舆论监督工作能否顺利进行，取决于各级党委、政府能否大力支持舆论监督，保护新闻采访权利，积极为新闻舆论监督提供合法依据，畅通采访渠道；新闻舆论监督能否得到社会的肯定，取决于新闻媒体能否树立科学的新闻观和正确的群众观，能否从维护党和人民利益出发，以求真务实的作风，客观反映事实真相；新闻舆论监督能否取得明显实效，取决于新闻舆论能否贴近当前党员干部、国家公职人员的思想和工作实际，能否以润物细无声和潜移默化的“影响式”，取缔“口诛笔伐”的“声讨式”，能否以事实为依据，以法、纪为准绳，戒除不着边际、故弄玄虚的批评，能否以人为本，力求新闻舆论监督的生活化、趣味化、人性化。
3、新闻舆论监督必须与其它监督形式紧密配合。权力失去了有效的监督，就会产生fubai，新闻舆论监督只有与其它监督紧密协作同时进行，才能增强社会制约机制，起到标本兼治的作用。法律监督、行政监督是权力对权力的制约，具有直接性和强制性，新闻舆论监督是非权力的监督，对权力主体的制约具有间接性，要通过有关权力机关发挥作用。新闻监督同党的监督、民主监督、群众监督既有联系，又有区别，党内监督是通过党内开展批评与自我批评来实现的，民主监督的基本形式是提建议和批评，新闻舆论监督则是运用新闻媒体，对偏离和违背党的宗旨，损害群众利益的行为实施的新闻批评。虽然他们的监督方式有所不同，但监督的目的都是一致的。在反腐倡廉监督机制中，只有发挥各种监督职能的作用，才能有效地遏制各种消极fubai现象，从而构建一个和谐安定的社会。