探索城市的执行模式

    习近平同志在《关键在于落实》的讲话中强调：在革命、建设、改革各个历史时期党和人民的事业之所以能够不断取得伟大的成就，关键就是始终注重抓落实。可以说，我们党的执政基础在于中央和省市委的重大决策能否全面得到落实。抓落实，从各级党委、政府和领导干部工作方面讲，就是抓党和国家各项方针政策、工作部署和措施要求的落实。
    牡丹江市站在新的历史起点，面对各地竞相发展的态势，在准确把握国家、省发展大局，充分认识市情基础上，提出广泛开展以“求实、务实、落实，创新、创一流”为主要内容的“三实两创”主题实践活动，作为党员干部和全市人民的共同价值理念，作为统揽和牵动跨越争先发展的重大举措和重要载体。这是在对发展牡丹江、建设牡丹江，推动新一轮跨越争先的又一次思想解放，是引领“十二五”时期经济社会发展的创新实践，更是闯出一条符合牡丹江发展阶段和特征的科学发展之路的重要保障。具体来说，牡丹江市探索落实执行模式有以下几个方面。
    网格型的责任模式。为抓好市委、市政府重点工作落实，由党委、政府领导牵动、责任部门带动、成员单位配合，健全完善了市级领导包保联系重点项目、大项目联席会议制度和“五个一”工作法，实行“市委常委联系卡、市政府领导责任卡、承办部门督办卡”三级督办新机制，市委常委包保 11户市级重点企业，明确市政府领导牵头负责的重点工作，将过去的市委、市政府两套《全市重点工作任务分解》合并为一套，层层细化分解，做到“任务清、目标清、责任清、时限清”。同时，将《任务分解》作为各部门的一级目标，纳入全市目标管理考核体系，任务完成情况直接与各部门年终考核挂钩，进一步健全完善了涵盖全年工作任务，从市级领导、责任部门到配合部门无缝隙衔接、网格化、全覆盖的目标责任体系。
    坐标型的推进模式。一方面，构建重点工作横向推进的流程模式。对省市重点项目、市党代会、市委全会、市委常委会和市政府常务会议议定事项等常规性重点工作，及时分解立项，真正做到目标、任务、人员、措施、要求、进度“六明确”，做到每项工作有布置、有检查、有反馈，全程跟踪督办，做到了任务上盯紧，精神上绷紧，时间上抓紧，节奏上打紧，要求上从紧，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以社会倒逼部门，以督查倒逼落实，确保所有确定的重点项目不落空、不拖延。另一方面，构建难点工作纵向推进的流程模式。在实践中探索创新督办形式，对领导重视程度高、群众关注度高、落实难度大的事项，或已经列入督办而没有取得明显进展的事项，采取“一竿子插到底”的“一线工作法”，实行挂牌督办，由督查办指派专人到现场，要求责任部门限期办结，并通过媒体公布处理进展情况，接受媒体和公众的共同监督。对实行挂牌督办后仍然落实不力的责任部门和责任人，将与市纪检部门配合进行问责。
    阶梯型的奖励模式。一是修改完善了考核奖励办法。为进一步发挥考评奖励的激励导向作用，按照普惠与激励兼顾、全面考核与重点工作兼顾、奖励与惩戒兼顾的原则，制定出台了《规范完善全市目标管理考评及表彰奖励工作的意见》，建立了阶梯型的考评奖励体系。二是突出重点工作实施专项考核奖励。为了使考评工作科学公正，制定了十项重点工作考评方案，坚持平时检查与年终考核、自查与考评、资料与实效、定量与定性相结合的办法科学评定，充分发挥人大代表、政协委员、社会监督员以及新闻媒体的民主监督作用，对各部门目标任务完成情况进行全方位的综合评价。在对取得前三名的班子成员实施重奖的基础上，组织、人事部门将综合考评结果作为领导班子、领导干部、公务员年度考核的重要内容和重要依据。三是开展“创新突破奖”评选活动。为鼓励创新、支持突破，我们自 2011年起连续两年开展了“创新突破奖”评选活动，围绕如何推进我老秘网市经济和社会更好更快更大发展，攻坚破难，开拓创新，着重解决制约发展中的热点、难点问题，创造性提出解决问题的理念、机制、方法、技术和实际效果等方面开展了评选。
    宝塔型的监督模式。创新监督模式，探索建立社会监督、民主监督与媒体监督相结合的新模式。一是开展万人评百科活动，实施群众民主监督。着眼于提升中层干部服务力和执行力，以实权科室、关键岗位为重点，创新实行中层干部管理机制，在全省率先开展了以“向人民承诺、请人民评议、让人民满意”为主题的“万人评百科”活动，从市区2400个科室中，两年分别筛选出30个、102个涉企和便民服务的关键科室，实行人大代表、政协委员、社会各界公开评议。二是围绕民生办实事，强化媒体正面监督。民生工程是市委、市政府每年的工作重点。从实事的征集确定、推进落实、阶段反馈到年末总结和考核评价，实行全程公开督办。借助媒体力量向社会公开报道，形成了群众监督、社会监督与媒体监督的合力，在社会上产生了强烈反响。三是聘请行政效能社会监督员，实施立体监督。聘请了 41名有正义感、有责任感、熟悉工作流程的人大代表、政协委员、群众代表等各界人士为行政效能社会监督员，深入基层，围绕群众普遍关心的热点难点问题和制约经济发展的问题进行明察暗访，对在重要工作、重点工程和重大项目开发和建设中，效能低下、执行不力，责任意识淡薄、未能依法履行职责，不作为、慢作为、乱作为等问题进行监督，同时，设立了监督举报电话。在全市范围内织就了一张点线结合、深化落实的行政效能建设标准化监督网络。
    连环型的保障模式。为保障全市重点工作稳步推进，我们在干部选拔任用、整风肃纪及工作联动等方面进行了大胆的探索和尝试。一是实行“四位一体”干部选拔任用机制。围绕能干事、干成事、干净干事选干部，不断拓宽选人渠道，突破了过去“由少数人在少数人中选人”的局限性，让能干事者有机会、有舞台，使干部任有竞争、干有方向、行有责任，全面推行了领导干部多元推荐提名、公开比选、中层岗位竞争上岗、事业单位领导人员聘任“四位一体”干部选拔任用新机制，实现了多数人选人、在多数人中选人，提高了选人用人公信度，大力选拔了一批有思想、有激情、有韧劲、敢担当的干部。二是开展整风肃纪专项行动。为切实转变干部“庸、懒、散”的工作作风，在全市范围内开展了“治庸提素质、治懒提效率、治散提干劲、治乱提标准、治奢提风气”主要内容的“五治五提”效能专项行动，制定了机关干部“十条禁令”，出台了《牡丹江市行政问责暂行办法》，针对机关中存在的不作为、不落实等8个方面的突出问题，从28个环节进一步细化了问责的具体办法。先后7次对市区和县市党政机关、服务窗口的工作作风情况进行大规模明察暗访，查处22起违反“十条禁令”的单位和人员，对违纪人员分别给予免职、通报批评、离职培训、取消评优资格等处罚，有效促进和带动了环境的改善和行政效能的提升。三是实施联合联动的大督查工作机制。创建由市委市政府督查办、市纪委、职能部门和新闻媒体协同作战的“大督查”格局，使督查资源高度集中，增强了“督”的权威，丰富了“查”的手段，改变以往单打独斗、单一督查、力量分散、各自为政的“小督查”格局，提高了督查的灵活性和机动性，建立起集纪检效能、督查督办、考核奖惩为一体的联动工作新机制。充分发挥督查办承上启下、联系内外的优势，借助专业部门的力量，共同抓好对重点工作特别是政策性、专业性较强的重要事项的督查。
    通过上述各项举措，全市各战线、各领域解放思想、攻坚破难、转变作风、优化环境，形成了思路清、目标明、干劲大、风气正的良好氛围，激发了牡丹江广大党员干部群众创新创业的激情，提升了城市综合实力和发展潜力。如今，“三实两创”共同价值理念，“落实、落实、再落实”已成为了加快发展、改善民生的无穷动力，成为了雪城经济社会腾飞的“助推器”。