永安法院推进“1263”党建机制的实践与探索

    加强和改进法院党建工作，是新形势下人民法院面临的一个重大课题。近几年来，永安法院围绕“抓党建、带队伍、促审判、树形象、创一流”的工作思路，牢牢把握加强党的先进性纯洁性建设和法院司法能力建设这条主线，全面推进“1263”机关党建工作机制，实现党建工作与审判业务紧密结合，有效促进队伍素质、审判质量、司法公信力全面提升。
    一、主要做法
    1、围绕“一个目标”，创先争优，力走前头。以党建工作为龙头，制定《争创新一届“全国优秀法院”工作意见》、《关于大力推进“1263”机关党建工作机制建设的意见》、《关于进一步加强创新创优工作推进“民心亮点”工程建设的实施意见》等文件，明确院、庭两级单位争创目标，做到切合实际、长短结合、整体推进，并针对具体目标出方案、定措施，责任落实到庭、到人。2011年3月，省委创先争优活动领导小组办公室的福建省深入开展创先争优活动简报第290期专刊登载《永安市法院采取有效措施推进创先争优活动深入开展》。2012年，省法院两次在该院召开党建工作机制推进会，全省各中院、三明市公安局、厦门市委宣传部等80余家单位先后前来考察交流党建工作，在全省法院系统形成辐射效应。
    2、围绕“两大任务”，服务中心，建好队伍。围绕党委政府中心工作，建立重点项目挂钩服务机制，成立专门合议庭，对涉及重点项目建设案件，实行优先立案、优先审理、优先执行。积极参与协调化解南区“第三水源”工程征地补偿、永宁高速公路建设工程、大帝永隆拖欠481名农民工工资等一批纠纷，保障永安市重点项目建设顺利施工。邀请市发展与改革局作《永安市经济发展现状与展望》专题讲座，让干部职工熟悉市委市政府中心工作，展示法院应有的作为和担当。认真开展核心价值观教育和“四百”、“治五风创五优”活动，举行“我身边的共产党员”演讲比赛和“群众观点大讨论”辩论赛，开展核心价值观“心得体会大家谈”短信接力活动，促进干部职工牢记忠诚、为民司法。
    3、围绕“双百双比”，绩效考评，量化到人。以“抓党建、聚人心、树正气”为目标，推行“双百双比”绩效考评办法，扎实推进“一岗双责、促进履职、思想作风、党内监督、文明和谐、基层组织”六项重点工作。制定《岗位目标与绩效考评制度》，每月对业务绩效和党务绩效进行“两个百分制”量化考评到个人，并将设岗定责、亮岗履职和工作业绩情况张榜公示，考评结果与公务员年度考核、评先评优、晋级提拔等挂钩，解决机关党建与业务工作“结合难、量化难、考评难”问题。2010年以来，永安法院连续四年对13个中层正职、14个中层副职岗位实行竞争上岗，以绩效考评分作为第二轮切线入围的依据，体现“干好干坏不一样”，形成了良好的选人用人导向。
    4、围绕“三级联创”，突出特色，创建品牌。做强“司法拥军”品牌。创设全国首个“维军审判庭”、“涉军维权联动中心”和“军人之家”，形成“三创四建五共”的司法拥军体系。做大“女子法庭”品牌。西洋女子巡回法庭2007年10月组建以来，深入辖区8个乡镇巡回办案2900余件，实现无一改判、无一信访、无一矛盾激化。省法院马新岚院长亲切地称赞她们“用女性的柔情扛起老百姓心中的天平”，时任最高法院政治部周泽民主任高度评价她们“成绩来之不易、经验值得学习、精神值得尊敬”。做特“生态审判”品牌。在“中国林改第一村”洪田镇洪田村成立全省首家林区巡回法庭，在全国率先建立林业生态公益补偿机制，被《福建日报》誉为“修复生态的破冰之举”。
    二、主要成效
    1、工作绩效更好。以案结事了人和为目标，以公正高效均衡结案为重点，狠抓审判管理，不断提高审判质效。2012年，永安法院审判质效综合排名位居全省基层法院第一名，判决案件被二审改判、发回重审率仅为0.1%，为全省基层法院最优。
    2、党建机制更强。持续延伸提升党建工作机制，激发党员干部的干事创业热情，被省委授予先进基层党组织，被省法院评为全省法院创先争优先进基层党组织、党建工作先进集体，机关党建、司法拥军、女子巡回法庭、生态审判、司法公开等一批司法品牌荣获国家级表彰。
    3、工作人员素质提升。与福建师大法学院共建教学科研实践基地，积极开展岗位练兵、法官讲坛、案例研讨、“两评查”和“法官教法官”等活动，工作人员素质得到提升。稳妥审结全省首例涉及集体企业承债式改制案件，和上市公司股权确认纠纷等新类型案件。其中，海宇公司系列疑难复杂案件被《人民司法》和《福建审判》刊登，成为指导我省审理此类案件的指导性意见。9篇案件入选全省法院“三优两精品”，居全省基层法院第一名。
    4、司法公信提升。“永安市大调解联动中心”在永安法院挂牌成立以来，共调解各类纠纷6000多件，妥善化解了一批群体性纠纷。一“信访专业户”感慨地说：“我前后打了十几年二十多个官司，感到永安法院比起十年前进步了，变化很大！”2013年4-5月，永安市人大常委会采取专题调研、无记名测评、个别谈话、听取述职、社会各界代表民主测评等方式，对法院中层干部实绩进行测评，优秀票在80%以上有15名，占94%。
    三、对策建议
    1、加强理想信念教育，打造过硬队伍。理想信念始终是共产党人安身立命的根本，是共产党人精神上的“钙”。没有理想信念，就会导致精神上“缺钙”。把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，特别注重学习贯彻习近平总书记关于法治建设一系列重要论述。邀请市委党校教授为该院作“学习贯彻党的十八大精神”专题讲座，召开学习党的十八大精神交流会，开展“学习十八大、争创新业绩”大讨论，组队参加党的十八大报告和新党章知识竞赛，从解决思想根源入手，激发工作人员干事创业的精神追求。继续丰富学习载体，加强理论武装，让党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求内化于心，外化于形，并在审判执行活动中，做遵守党的纪律的榜样，自觉地运用法治思维和法治方式来处理各类社会矛盾和各种复杂问题。
    2、加强党支部建设，集聚创先争优正能量。党支部是我党充分发挥战斗堡垒作用的重要源泉，是贯彻执行党的路线、方针、政策的桥梁和纽带。推出“131”支部建设工程，深化“一支部一品牌”创建活动：“1”即夯实司法廉洁基础，确保队伍不出问题；“3”即推进工作作风改进，推进司法业绩提升，推进创先创优工作；“1”即每个支部的三个推进项目至少有一项考核为优。发挥党支部的战斗堡垒作用,始终保持党支部的旺盛生命力，来推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐。从支部书记入手，采取开设“支部书记讲坛”、继续举办支部书记培训班、要求支部书记带头办疑难复杂案件等一系列措施，让支部书记为干部职工作好示范表率作用，增强支部书记“向我看齐”的底气，凝聚支部创先争优合力。
    3、加强廉政教育，确保法官清正法院清廉司法清明。廉洁司法是人民群众对法院的基本要求，是人民群众认同司法、尊重司法、支持司法的前提。充分运用好与永安市纪委共同联办面向全市的“乾坤清气”展馆和“警示教育基地”设在法院办公楼的地缘优势，组织工作人员参观，做到廉政教育年年讲、月月讲、天天讲，达到廉政教育润物无声、久久见功的效果。认真落实《关于进一步加强外部监督评价工作的实施办法》，自觉接受社会各界的监督。结合“治五风、创五优”活动，组织全院干部职工围绕“审判抓公正、队伍抓廉政”主题开展大讨论。认真梳理案件流转中可能发生廉政问题的环节和风险点，进一步完善廉政风险防控流程图。
    4、加强司法作风建设，永葆司法人民性。邓小平同志曾精辟地指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”管理一个国家要靠制度，管理一个政党要靠制度，管理一个单位同样要靠制度。按照“规范在于制度、制度在落实、落实在于细节”的治院思路，围绕党建队建，继续完善司法为民、执法办案等各项管理制度，发挥好制度的规范制约作用，用制度管人、管案、管事，培塑优良司法作风。按照德才兼备、以德为先、群众公认的标准，继续推行开展了四年中层干部竞争上岗，促进优秀人才脱颖而出，营造风清气正选人用人氛围。以“四下基层”活动为载体，主动服务重点项目建设，服务基层一线群众，充分体现司法人民性，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。●杨泽民