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在“五大战役”总结表彰暨 机关效能建设工作会议上的讲 ...
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在“五大战役”总结表彰暨 机关效能建设工作会议上的讲话
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leondicky
发表于 2013-6-7 09:26:00
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同志们:
今天召开这个会议,既是“五大战役”的总结会、动员会,又是机关效能建设的回顾会、部署会。刚才,会上对2010年“大干150天、全力实施‘五大战役’”的功勋集体和功臣个人进行了表彰。在此,我代表市委、市政府向受表彰的单位和个人,致以热烈的祝贺!下面,我讲三点意见:
一、去年来我老秘网市取得“五大战役”和机关效能建设双丰收
2010年,全市上下以科学发展为主题,围绕“五大战役”决策部署,突出“项目建设年”和“作风建设年”两大抓手,强化责任、提高效率、积极作为、狠抓落实,为推进“两个加快”和跨越发展提供了有力支撑。
1、“五大战役”成效显著。全年共实施“五大战役”项目1628个,实现投资803.1亿元,完成年度计划116.2%,其中,重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程均超额实现各战役目标,分别完成年度投资计划107.3%、108.1%、154.1%、126%和136.6%。全市掀起了“比学赶超”的热潮,有力地推动了全市经济社会发展。2010年全市实现生产总值3564.76亿元、财政总收入400.28亿元,分别增长12.8%和26.6%。主要成效有:一是夯实了经济后劲。245个在建重点项目完成投资439.8亿元,开工和竣工项目分别达94个和99个,“五大战役”对全社会固定资产投资增长贡献率达64.3%。其中,泉厦和福泉高速扩建、石狮鸿山热电厂、晋江燃气电厂、500千伏泉州东通道输变电工程等项目竣工投用,泉州湾跨海大桥、泉三高速安溪连接线、莆永、仙金、晋石、南石、南惠高速公路和肖厝作业区5#-6#泊位工程、泉州晋江机场改建等项目加快建设,既加大了投资拉动,又改善了区域基础设施体系。石狮PTA、钧石能源非晶硅薄膜生产线等项目竣工投产,填补了石化、光电等产业链空白,抢占了战略性新兴产业高端环节;海峡轨道客车修造、中国国际信息技术产业园、玖龙纸业等项目开工建设,中化炼油、泉州船厂修船等项目加快推进,既有效支撑千亿产业群集发展壮大,又加速产业结构升级步伐。二是推进了城乡统筹。5大中心城市片区、8个旧城改造项目、8个城市综合体分别完成投资43亿元、6.1亿元和44.3亿元,环湾城市空间系统进一步拓展;福厦高铁泉州站建成投入使用,站前大道、江滨北路改造基本完工,东海隧道、后渚至城东通道、站前大桥等项目建设加快,环湾城市框架进一步形成;完成中心市区道路改造10多条、沥青化18.5公里、电力线路缆化52公里,新增绿地190公顷,投入运营新型环保公交车500部、出租车400部,环湾城市的功能、形象和品位进一步提升。泉州湾、湄洲湾南岸、安永德三大增长区域完成固定资产投资958.3亿元,15个小城镇改革发展完成投资171.3亿元,在迅速形成一批新增长区、新增长极的同时,进一步放大联结城乡发展的带动优势。三是加强了民生保障。580个民生工程项目完成投资63.7亿元,11件27项为民办实事项目全部落实,95个水利工程计划任务全面完成;泉州八中、泉州四中完成校园置换并分别合并到培元中学、泉州七中,中小学校安工程开工面积112万平方米,完成创建义务教育阶段标准化学校306所;市一院城东院区、传染病院投入使用,福医大附属二院东海院区、市三院新院建设顺利推进,边远乡镇卫生院建设支持力度不断加大;闽南文化生态保护区“十百千基础工程”深入实施,泉州数字图书馆和18个乡镇综合文化站建成投用;新增(修建)污水管道187.09公里,城市(含县城)生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达80.3%和99.5%;新增各类保障性住房和改造危旧房17049套(户),东海保障性住房项目开工建设。
2、效能建设与“五大战役”实现有机结合。“五大战役”开展以来,全市各级各部门积极发扬“五加二”、“白加黑”精神,做到“当天事当天办、当月事当月结”,体现出超常规的力度和不一般的效能。特别是专门成立“五大战役”督促督查组,整合力量、深入一线、清单对帐、查摆问题、督促整改、治庸治懒、提速增效,着力把“五大战役”推向纵深。一是列清单。认真梳理督促督查主要内容,突出督促审批部门提高服务效率,督促责任单位加快项目实施,督促相关部门落实要素保障。去年8月以来,现场督查项目208个,排查问题112个,已协调解决93个。二是发宣传单。深入宣讲“五大战役”决策部署的重要意义,及时宣讲工程建设的安全、质量、廉洁、社会安定稳定等有关规定。三是开“药”单。比如,市效能办通过督查督办会、涉电项目会商会等,督查项目89个,排查问题107个,已解决85个,正按时间节点落实22个。四是对帐单。比如,市电业局实行重点项目“看板”管理,以“黄、蓝、绿、红”旗,适时动态对“账单”,跟踪工程进度,警示受阻工程,及时排解存在问题。五是给成绩单。专门制订“五大战役”活动实施情况考评及奖惩办法,对实施“五大战役”组织领导、宣传发动、项目建设、要素保障等情况进行考评,完善奖惩激励机制。
3、服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设扎实推进。以“省机关效能建设十周年”纪念为契机,认真总结成功经验和存在不足,积极拓展效能建设内涵,持续推进行政服务创新,有力地加强了政府自身建设。一是突出治庸治懒。全力纠正不在岗、不在状态以及“脱岗、虚岗、私岗、串岗”等问题,突出解决推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、作风粗暴等“顽症”。比如,市、县两级效能办通过察访核验和效能督查,效能告诫52人(次)、诫勉教育40人(次)、辞退15人;泉港完善电子监察系统,对干部职工办事作风、服务质量、工作纪律等进行实时监控,做到全程留痕、可查可控;安溪组织清理、辞退“在编不在岗”人员16名,效能告诫干部7名,得到省委常委、省纪委书记陈文清批示肯定。二是提升政府绩效管理。健全绩效评估制度,修订完善目标考评细则和察访核验实施细则,调整县级政府绩效指标体系和市直部门目标考评体系,以及“省市重点工程项目建设量化指数”、“信访工作评估指数”等权重,确保绩效管理更具针对性和可操作性。注重发动社会公众评议,开展投资环境满意度测评调查,集中整改公众反映问题,并积极通过新闻媒体、手机短讯、召开座谈、寄送材料等形式,引导各界广泛参与;我老秘网市去年中期公众评议得分4.12分,居全省第2位。探索绩效奖惩创新,比如,石狮推行镇(街)绩效管理千分制量化考评考核办法,有效调动了基层干部积极性;南安对年度绩效评估成绩前五名单位进行通报表扬,后五名单位通报批评,达到奖优罚劣的效果。三是规范行政权力运行。深入实施简政放权,159项市级审批事项下放各县(市、区),46个市直部门行政执法事项下放泉州台商投资区,有效增强基层发展活力。深化规范行政自由裁量权,比如,完善“泉州市网上行政执法大厅”,实现处罚、信息、投诉、监督等电子化处理;市公安局绘制33幅执法流程图,推进执法办案程序化、规范化;市环保局研发环境监管移动执法系统,实现现场取证、信息上传、资料查询等服务功能和处罚裁量标准电子监控。着眼最大限度地服务发展,进一步把重点项目、泉商返乡投资、上市企业及上市后备企业等列入政府服务“绿色通道”,积极拓展“跟踪督办、限时快办、主动协办、预约办理、容缺预审”等服务制度。着眼权力运行公开透明,完善政府信息公开《目录》和《指南》,构建市、县、乡政府统一信息公开平台,及时调查、反馈网民反映问题;健全县、乡、村三级事务公开体系,加大基层政务公开督查力度。四是强化为民排忧解难。按照“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的要求,拓展电话“968168”、“一线通”、“政风行风直通车”等效能信息平台,认真受理群众效能投诉。比如,2010年,市、县两级机关效能投诉中心共受理投诉621件,同比下降31.4%,其中,应办结619件,实际办结616件,办结率99.5%,解决群众和企业问题360多件(次)。又如,洛江通过建立基层行政效能监测点,聘请40名效能观察员,及时掌握群众和企业诉求;鲤城、南安对调查属实的典型投诉问题,实行“一诉一整改”,责令相关部门抓好整改,有效防止同类问题重复投诉、多方投诉。
在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,我老秘网市机关效能建设与人民群众的要求还有一定的差距,还存在一些不足和问题。一是个别单位对机关效能建设工作重视不够,措施不力,破解难题的办法不多。二是有的单位机关管理制度不健全、执行不到位,个别机关工作人员“庸”、“懒”、“散”,上班玩电脑游戏、QQ聊天、上网炒股购物,以及迟到、早退、脱岗、虚岗等现象仍有存在。三是规范行政权力运行工作仍需不断深化,如何规范全市各种异构系统类型网上审批系统,实现资源共享还需更进一步深入探索。对于这些问题,各级各部门务必引起高度重视,切实加大整改力度,在今后工作中认真加以解决。
二、持续全力打好今年“五大战役”
对于此项工作,年前全市经济工作会已经作了全面部署,《泉州市2011年继续开展“五大战役”活动实施意见》也即将下发。今年计划实施“五大战役”项目1741个,总投资7921亿元,年度计划投资1002亿元。当前,重中之重就是要在巩固去年良好战斗作风的基础上,责任再加重,工作再加力,行动再加速,进一步以决战决胜的气势,去赢得“五大战役”的新业绩。
1、始终盯紧盯牢时限进度。现在,“五大战役”已经全面铺开,要扭住关键时点,精心组织实施,集中优势力量,逐个打好歼灭战。2月底,各战役组、各县(市、区)、泉州开发区、泉州台商投资区要制定出台2011年“五大战役”具体实施方案,明确目标,细化责任,强攻快上,快速推进,迅速掀起“五大战役”新热潮。4月底,新建项目要完成前期工作一批,续建项目要建成投产一批,确保项目实物工作量和形象进度均实现新的攀升越位。9月底,要举行“五大战役”项目开工和竣工仪式,确保取得明显的阶段性战果。年底,开展“对帐单”考核和评价,确保全面或超额完成“五大战役”目标任务。总之,每个项目业主和责任单位都要对照时限,挂图作战,倒计时提醒,倒计时推进,确保各个时段都超进度、超任务完成。
2、全力以赴保障要素需求。围绕征地拆迁、融资、供地、物资等“瓶颈”问题,多想超常思路,多出管用实招,不断打开项目工作新局面。对于前期工作,要再次逐一摸排梳理,采取专人负责、全程跟踪、环环相扣、步步跟进的举措,审批部门也要提前启动、交叉作业、并联推进、无缝对接,合力突破审批、征迁、核准、土地、环评等难点问题,尤其要认真学习和深入贯彻新修订的《城市房屋拆迁管理条例》,既严格征迁程序、标准等要求,依法依规促迁;又讲求工作方法,做深做细群众工作,排解拆迁制约难题。对于项目融资,今年投资规模更大,又恰逢信贷政策调整,资金瓶颈将更加突出,要吃透吃细政策动向,能靠上配套补助的要全力争取,已获信贷支持的要及时衔接跟进,同时推出一批有合理回报的重大项目,引导更多的民资、外资、侨资参与各类项目建设,所有战役项目都要全程动态跟踪资金需求,确保不因资金问题耽误工期。对于物资保障,相关部门要提前掌握项目资源需求,加强用地、用林、用海、用电、用水、岸线、河砂、技术、劳力、通信、油料、火工品等协调调度,加大物价预警监控,为项目建设提供充足保障。
3、切实加强督查监管。组织开展联合督查、定期督查和专项督查,着重督促项目业主和施工单位围绕施工节点,合理安排工期,严格履行合同,确保足时施工、足额投入,突出抓好推进不力、进展缓慢、未按要求完成目标任务的督促整改。积极开展项目建设竞赛活动,有效推动从比效益、比安全、比质量、比进度等内容向赛组织、赛协调、赛控制、赛监督等方面拓展,努力形成“比学赶超”的浓厚氛围。严格实行项目终身责任制、法人责任制、招投标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制、项目评估制等,严把工程质量关、施工安全关、资金使用关和干部廉洁关。高度重视项目信息统计入库,及时汇总和分析各大战役推进情况,逐一细化项目投资进度、工期进度和困难问题的解决进度,务求全面反映我老秘网市项目建设和固定资产投资实绩。
4、持续优化项目建设环境。项目挂钩领导要摒弃“出现问题再想办法”的思想,强化主动服务意识,增强工作预见性,经常深入项目第一线,对项目实施中遇到的困难和问题,做到快研究、快协调、快解决、快推进。着力健全部门协调机制,对于“三杆”迁移等涉及到部门、条块之间的工作,责任单位要主动牵头,协同部门要积极配合,尤其是项目所在地及公安、国土等部门要加强沟通协作,切实加大对恣意破坏、阻挠施工行为的打击力度,努力营造齐心协力抓项目、全力以赴促跨越的良好氛围。积极引导抓细抓实施工组织,特别要针对工程成本抬高、台风降雨等因素对项目建设的直接影响,研究制定科学施工办法和相应规避措施,保质保量完成施工计划。
三、进一步明确加强我老秘网市机关效能建设的工作要求
要紧紧围绕全省机关效能建设工作会议的部署要求,抓紧解决当前存在的突出问题,创新政府管理方式,提升政府服务质量,全面加强新形势下的机关效能建设。
1、围绕雷厉风行,重拳治庸治懒。各级领导和机关干部要强化服务意识、责任意识和效率意识,以强烈的发展意识和积极进取的精神状态去做工作。突出转变机关作风,制定出台破解“熟人经济”具体措施,着力解决个别干部存在的“庸政”、“懒政”和作风散慢等问题。推动效能建设前伸后延,进一步提高干部的积极性、创造性,努力营造“想干事、能干事、干成事、不出事”的良好环境。
2、围绕改进行政服务,深化简政放权。切实做好简政强县和简政强镇,在积极争取省直部门尽可能将审批事权下放县(市、区)的同时,进一步推进各县(市、区)、各部门将审批事权下放或前移到乡镇(街道),完善基层便民服务体系。深入开展行政服务“网络提升及推广应用年”活动,进一步精简审批事项和审批环节,优化审批流程,提高即办件比率,全面推行容缺预审、联合会审和全程协办代办等制度,推动行政服务在方便群众办事上取得更大突破。
3、围绕依法依规,突出公开透明操作。从规范现场执法行为、完善执法信息平台、再次清理行政职权、建立电子综合监察体系、建立执法行为评估机制和健全救济体制等方面入手,深化规范行政权力运行和规范行政自由裁量权工作。尤其要研究出台推行行政电子监察综合体系的相关规定,努力实现行政权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”。
4、围绕务实高效为民,推进绩效制度创新。认真总结绩效管理工作经验,分析存在问题,制订整改措施,完善绩效评估指标体系,拓展绩效评估范围。积极宣传政府绩效评估工作,充分激发公众参与绩效评估的积极性。主动联系驻泉各级人大代表、政协委员,广泛听取各界意见建议,认真办理人大代表议案、政协委员提案,定期通报政务情况及相关工作情况。完善绩效评估结果运用机制,把绩效评估结果作为对部门单位和领导班子、领导干部政绩评价和考核的重要内容之一,体现“一个成果、多家运用”,形成推动科学发展、跨越发展的导向,促使政府机关和工作人员更加廉洁、更加务实、更加高效。
5、围绕提升政府执行力,加强行政问责问效。深入贯彻中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和福建省的《实施细则》,及时出台我老秘网市相关政策措施,对违反机关效能建设规定的人和事,坚决按照有关规定进行处理,确保市委、市政府的决策部署全面、有效落实。加大对事关发展全局、事关民生建设等重点工作的督查力度,加强对机关和基层干部职工的服务态度、工作作风、办事效率等督促检查,认真办理群众和企业投诉,着力解决社会反映的热点和难点问题。
同志们,打好“五大战役”和深化机关效能建设都事关我老秘网市发展大局,影响我老秘网市长远未来。希望大家以本次会议召开为契机,进一步解放思想,开拓创新,拼搏进取,踏实奋斗,为推进“两个加快”和跨越发展作出新的更大贡献!
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