xx同志在市委农村工作会议上的讲话

　　这次市委农村工作会议的主要任务是，认真贯彻中央和省委农村工作会议精神，深刻把握当前农村工作的形势和任务，研究解决农村工作中的主要问题和薄弱环节，加快推进农业科技创新，有力促进农业农村发展新跨越，扎实推进社会主义新农村建设。借此机会，我代表市委、市政府，向辛勤奋战在全市农业和农村工作战线的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　下面，我讲几点意见。
　　一、深化思想认识，着力把握“三农”工作新形势
　　“三农”问题，是事关改革发展稳定大局的根本性问题。全市各级党委、政府必须充分认识抓好“三农”工作的重要性、长期性和复杂性，切实把握我老秘网市“三农”工作面临的新形势和新任务，更加积极主动地推动“三农”问题的解决，大力促进农业农村发展迈上新台阶，为推进我老秘网市跨越发展和长治久安提供强有力的支撑。
　　进入新的发展阶段，我们必须深刻认识到，进一步解决好“三农”问题，有利于巩固和加强农业的基础地位，促进农牧业产业结构调整，是推进我老秘网市现代农牧业发展的强大动力；有利于推进区域化布局、差异化发展，培育新的经济增长点，是实现我老秘网市跨越发展的有力支撑；有利于广开农牧民增收渠道，保障和改善民生，确保广大农牧民安居乐业，是我老秘网市社会稳定的坚强基石；有利于统筹城乡经济社会发展，逐步缩小城乡差距，是推进和谐阿坝建设的重要基础；有利于推进农村民主政治建设，促进农村全面进步，是全面建设小康社会的根本举措。因此，抓好“三农”工作，不仅关系到农业、农村的发展和农牧民的富裕，而且关系到全市跨越发展和长治久安的工作大局。我们一定要从战略和全局的高度重视“三农”问题，任何时候都不能忽视；必须在工作部署中真正落实“重中之重”的要求，任何时候都不能动摇；必须把农牧民增收摆在“三农”工作的核心位置，任何时候都不能放松。
　　近年来，我老秘网市重建发展经历了极不平凡的艰辛奋进历程。市委、市政府全面贯彻落实中央、省委的有关部署，抓农业农村工作的思路新、举措实、力度大，有力地推动农牧业发展迈出新步伐、农牧业产业化经营水平得到新提升、农业综合生产能力跨上新台阶、民生工程建设进入新阶段、社会主义新农村建设实现新突破，全市农业农村经济迎来了又好又快发展的新局面。同时也必须清醒地看到，我老秘网市农业和农村经济结构还很不合理，农牧业远没有形成规模，农畜产品缺乏市场竞争力，城镇化水平还很低，农牧民增收渠道单一而且不稳定，农村改革还有待于进一步深化，领导农业和农村工作的思路、方法需要进一步更新。我们必须珍惜来之不易的成绩，珍惜和保持上下一心、合力兴业的发展氛围和工作局面，坚持和完善行之有效的支农政策和措施，积极应对各种困难和挑战，紧紧抓住灾后发展振兴、西部全面开发开放、中央和省支持民族地区加快发展、国家实施连片扶贫开发等重大机遇，用更多的精力，下更大的力气，做更实的工作，发展农村经济、增加农牧民收入，努力推动我老秘网市农业农村工作实现更大发展、取得新的成效。
　　二、突出工作重点，奋力推进农村发展新跨越
　　今年我老秘网市农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实中央和省委农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，同步推进新型工业化、新型城镇化和特色产业化，按照“依靠科技创新、突出增量提质、促进群众增收”的要求，进一步加强幸福美丽家园、农牧区基础设施建设，搞好现代农牧技术的推广和服务，完善抗御各类风险的体制和机制，不断提高农牧业生产能力，确保农牧民持续增收，奋力推进农业农村发展新跨越。主要目标是：农业增效、农村发展、农民增收，农牧民人均纯收入增长16%以上。要切实抓好以下工作：
　　（一）切实加大农业科技创新力度
　　加快推进农业科技创新势在必行、意义重大，务必集中力量、抓紧开展。要坚持农业科技服务产业发展这个根本方向，切实提高农业科技成果的转化率和对农业生产的贡献率。一要强化农业科技攻关。立足特色优势农牧产业发展，着眼于农业的产前、产中、产后环节，围绕提升整个产业链科技创新水平，力争在新品种选育、高效生产技术、加工储运技术等方面取得实质性突破。坚持面向市场、面向生产，深入推进现代农业产业技术体系建设，推进新品种、新技术、新模式、新机制“四新”协调和良种、良法、良壤、良灌、良机“五良”配套，促进技术链与产业链融合。大力引进农畜产品精深加工技术，重点在牦牛产品、水果蔬菜、道地药材、民族医药等领域的精深加工关键技术上取得突破。二要提高农业科技成果转化率。切实强化农业科技成果转化平台建设，实施重大科技成果转化工程，通过农业科技园区、农业科技专家大院、科技特派员工作站等多种形式的转化平台建设，加速农业科技成果转化应用。加快构建以农业技术推广机构为主导、农业科研院校和涉农企业、合作经济组织等广泛参与、公益性与经营性相结合的多元化农技推广体系。着重健全乡镇或区域公益性农技推广体系，完善机构设置，理顺管理体制，强化队伍建设，引导和支持农民专业合作经济组织、涉农企业、各类中介组织等开展经营性社会化服务，充分发挥供销合作社在农技推广中的作用。鼓励农业科研机构、农业院校和专家参与基层农技推广服务，实施好科技入户工程，建立健全科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农业科技推广新机制，大力推广一批农牧业先进适用技术和资源节约型技术。三要建立健全协同创新机制。打破部门、区域、单位和学科界限，建立健全协同创新机制。加强高层次农业科技人才队伍建设，吸引优秀科技人才加入农业科技研发。推进农业企业与科研院所、高等院校紧密结合，提高企业研发水平和创新能力。加快基层农技推广人才队伍建设，实行公开招聘和资格准入制度，全面推行竞聘上岗，加强农技推广人员业务培训，增强服务能力。大幅度提高农业科技投入强度，引导和鼓励金融机构、社会资金投入农业科技。积极营造推进科技进步与创新的政策引导、中介服务、金融投资和市场服务等环境。
　　（二）致力构建现代农业产业体系
　　发展现代农业，就是要坚持以科学发展为主题，以转变农业发展方式为主线，以农业增效和农民增收为目标，瞄准市场需求，立足现实基础，依托资源优势，坚持走科技驱动型、内涵提升型的新型农业发展道路，用现代发展理念指导农业，用现代物质条件装备农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式发展农业，用现代科学技术改造农业，着力提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，全面提升农业综合生产能力和竞争力。要坚持实施特色效益农业和现代畜牧业发展战略，着力推动农牧业由粗放式增长向集约化发展转变，不断扩大生产规模，努力把我老秘网市建成四川省重要的高原特色农畜产品生产加工基地，从根本上扭转粗放经营、靠天种地、靠天养畜的被动局面，加快传统农业向现代农业的转变。要走区域化布局、产业化发展的道路，以市场为导向，围绕开发农业多种功能，向农业的广度和深度进军，促进农业产业结构不断优化升级，建立起以特色种植业、生态畜牧业、优势林产业、乡村旅游业和劳务产业为主要内容的现代农业产业体系。要大力开展农产品直销体系建设，积极推进农产品直销试点，着力抓好农超对接、农校对接、农企对接、农社对接、农市对接等，促进基地和合作社产品与城市大型超市、农贸市场、学校食堂、餐饮企业、城市社区和农副产品批发市场实现产销衔接，减少中间环节，开拓基地农产品进入终端市场的多种形式和渠道。
　　（三）有效推动农业产业化经营
　　现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。要按照农业产业化经营主体带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收“两个带动”的要求，把水果、蔬菜、**材、牦牛肉乳等作为产业化经营的主导产业，把发展牦牛经济、葡萄经济和**材经济作为产业化经营的战略重点，进一步优化粮经结构、种养结构和区域布局结构，坚定不移地抓好农畜产品的生产和精深加工。要在生产基地建设上实现突破，逐步建成一批体现区域特色和优势、引导结构调整、促进产业升级的优势特色农畜产品生产基地。要在龙头企业培育上实现突破，加强对龙头企业的扶持和服务工作，培育和引进优势龙头企业，促进龙头企业上档次、上规模、上水平。要在专合组织发展上实现突破，加大扶持、建设和管理力度，强化其联结作用、组织作用和服务作用。要依托农民专业合作社，促进龙头企业与基地、农牧民建立紧密的利益联结机制和合理的利益分配机制，形成利益共享、风险共担的利益共同体。要在标准化生产和品牌创建上实现突破，加快农业标准体系建设，大力推进标准化生产，积极推进无公害农畜产品、绿色食品、有机食品和地理标志“三品一标”认证工作，高度重视农牧业生态品牌体系建设，保护和创建原产地品牌，着力打造“川藏高原”区域大品牌。
　　（四）扎实抓好农村基础设施建设
　　加强农业农村基础设施建设，既是改善农村民生的重要举措，也是促进农业农村可持续发展、形成城乡一体化新格局的战略任务。要坚持把基础设施建设的重点放到农村，整体推进水利、道路、能源等基础设施建设，促进农牧业综合生产能力全面提升、农牧民生产生活条件极大改善。要切实加强水利基本建设，优先实施民生性水利工程，全面解决农牧民饮水安全问题；大力支持农田水利工程、干旱草场、饲草料基地灌溉工程建设，以高半山为重点，推进渠系建设和“五小”水利工程，提高生产用水保障能力。要切实加强农田建设，继续实施土地治理工程、育土工程和土地整理工程，加大标准农田建设力度；全力推进50万亩人工草场建设，全面开展草原生态保护与建设。要切实加强农村交通建设，继续推进通乡油路、通村公路、乡村客运站等的建设工作，解决好农民行路难问题。要切实加强农村能源建设，积极开发利用太阳能、沼气、风能等新型清洁能源；实施好新一轮农网改造工程，解决农村无电地区用电问题。要切实加强农村生态建设，继续抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草、退牧还湿、草原沙化治理、地震灾区生态修复、岷江流域等地质灾害治理、小流域及干旱河谷治理等生态工程，落实好草原生态保护补助奖励政策。
　　（五）着力加快新农村建设步伐
　　社会主义新农村建设是贯穿现代化建设全过程的一项重大任务。必须着眼统筹城乡发展，全面推进社会主义新农村建设，建设好农牧民群众幸福生活的美好家园。一要强力推进幸福美丽家园建设。以“四改两建调结构强配套促增收”为核心内容，大力推进幸福美丽家园建设，力争再用两年时间，实现全市行政村全覆盖，推动社会主义新农村、新牧区建设再上新台阶。二要强力推进新农村综合体建设。着眼于新农村建设与新型城镇化联动，做大新村规模、做全运行功能、做优内部管理，科学规划建设一批以农牧民为主体的人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主、体现城乡一体化格局的农村新型社区。三要强力推进省级新农村示范片建设。加快实施新村建设整体性安排，全面完成汶川、红原整县推进新农村建设的任务，积极搞好启动第二批省级新农村建设示范片申报工作，以片带面、以片促面，推动更大面上的新农村建设加快实施。
　　（六）大力保障和改善民生
　　保障和改善民生，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是我们党执政为民理念的具体体现，是构建社会主义和谐社会的重要举措。要始终带着对群众深厚的感情，本着对群众高度负责的态度，把民生问题摆在更加突出的位置。要坚持从实际出发，从人民群众最期盼、最迫切需要解决的问题入手，切实保障和改善农村民生，努力造福农牧民群众。一要大力实施民生工程。着力巩固和提高牧民定居行动计划和帐篷新生活行动的成果，加强牧民定居点后续管理，完善配套设施，培植特色产业。全面完成扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作，积极争取后续政策，着力探索长效机制。启动新一轮特殊连片地区扶贫开发，持续推进高半山脱贫致富工程，深入实施“9+3”免费职业教育计划、“6+3”藏汉双语结合教育计划。二要大力发展农村社会事业。巩固“两基”攻坚成果，扩大乡村幼儿园教育覆盖面，全面提高农村义务教育水平。深入实施文化惠民工程，大力开展农村文化建设，扩大边远地区广播电视覆盖。实施好民族地区卫生发展十年行动计划，完善农村三级医疗卫生服务网络，加强村卫生室建设。三要建立健全农村社会保障体系。按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续原则，积极推进农村社会保障体系建设，真正实现农牧民老有所养、病有所医、困有所济。进一步完善新型农村合作医疗制度，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。进一步完善新型农村养老保险制度，切实抓好因灾失地农民养老保险工作，落实被征地农民和退牧牧民的社会保障政策。
　　三、加强领导，强化保障，努力开创“三农”工作新局面
　　今年的农业农村工作任务十分艰巨，全市各级党委和政府要牢固树立和认真落实“重中之重”的战略思想，统筹协调好各方面关系，切实做到思想不麻痹、政策不减弱、工作不松懈、投入有增加，更加科学有效地抓好“三农”工作。
　　（一）全面落实领导责任
　　要切实加强和改善党对农村工作的领导，切实担负起农业农村发展的领导责任，把重视“三农”体现在、落实到政策制定、工作部署、财力投放、健全机构和干部配备上。各级党政主要负责人要以主要精力抓“三农”工作，各级各部门和广大干部要带着责任、带着感情做好“三农”工作，强化服务意识，尽心尽力为农牧民排忧解难，不折不扣地落实好各项强农惠民政策。各部门各行业要统筹安排城乡产业发展、基础设施建设、公共服务、社会管理等工作。要强化工作责任，加强部门配合，严格目标管理，建立健全抓好“三农”工作的激励约束机制，形成工作合力。要加强分类指导，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”和“千名干部下基层”等活动。要加强督促检查，对重大惠农政策和惠民工程盯住不放，及时调度，确保每一项政策落实到位，每一项工作有力推进。要转变领导方式和方法，注重调查研究，加强统筹协调，切实增强“三农”工作的主动性、预见性和针对性。
　　（二）深入推进农村改革
　　要进一步解决制约农业和农村发展的深层次矛盾，着力破除城乡二元结构，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。要推进农村土地制度改革，保障农牧民土地及草原承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，强化其物权保护。要推进农业经营体制创新，在稳定农村基本经营制度的基础上，把家庭分散经营的优势与统一经营和服务的优势结合起来，形成有活力的农村经营体制，提高农民组织化程度。要改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，合理确定征地补偿标准，解决好被征地农民就业、住房和社会保障问题，建立城乡统一的建设用地市场。要适度开展土地、草原流转，加强土地、草原承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营。
　　（三）努力完善惠农政策
　　要加大宣传力度，加强监督检查，确保各项惠农补贴不折不扣地兑现到农牧民手中。要严格执行产业扶持政策，强化退耕还林、退牧还草政策执行力度，及时兑现相关补助。要积极推行农畜产品最低保护价收购政策，更加重视维护农民在土地、财产、就业、社会保障和公共服务等方面的权益，实行最严格的耕地保护制度，做好失地农民的补偿安置，切实保护农民工合法权益。要更加重视扩大村民自治范围，完善与农民政治参与意识不断提高相适应的乡镇治理机制。
　　（四）不断强化组织保障
　　要深入开展创先争优活动，大力增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和农村党员带头致富、带领群众致富的能力。要加强农村党风廉政建设，切实转变基层干部作风，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。要加强基层民主政治建设，扎实推进农村基层党务公开和乡镇政务公开、村务公开，加强民主管理制度建设。要加强农村基层干部队伍建设，完善对农村基层干部的教育培训、激励保障、管理考核等工作机制，加大从农村优秀人才中选拔干部的力度，选派优秀年轻干部和优秀高校毕业生到农村基层工作，加快提升农村基层干部队伍整体素质。要切实关心爱护农村基层干部，理解基层工作困难，体谅基层干部艰辛，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，为他们开展工作创造良好条件。
　　（五）积极创造良好环境
　　要推进农村社会管理创新，及时掌握农村社情民意，健全群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，加强农村信访、调解和法制宣传教育，深入排查化解农村矛盾纠纷，重视农村应急反应机制和法治工作机构建设，加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实把各种矛盾隐患化解在基层、消除在萌芽状态，促进农村和谐稳定。要完善群众工作机制，深入贯彻党的群众路线，坚持以人为本、执政为民，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，善于用群众语言和民主协商的方法做群众工作，进一步密切党群干群关系。要加强对“三农”工作的宣传力度，加强舆论引导，大力推介“三农”工作的典型、经验和成效，营造干事创业、重农兴农的浓厚氛围。
　　做好今年“三农”工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面加强农业农村工作，坚定信心，爬坡破难，扎实工作，努力开创我老秘网市农业农村工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开！