王福宏书记在全市重点项目建设推进会上的即席讲话

同志们：
    今年时间已经过去三分之二，各项工作进入关键阶段，而抓好重点建设则是这个关键阶段的关键任务。市委、市政府召开这次重点项目建设推进会，目的就是对今年以来重点建设进行实地督查、对当前经济和投资形势进行深入分析、对下步工作任务及责任进行细化落实，动员全市上下比学赶超、再掀项目建设新高潮，并以此为全年各项目标任务的完成和超额完成打下具有决定意义的基础，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
    上午，我们现场督查了中心城区保障房、元一剧院、徽州文化与生态长廊、新安江上游段综合治理、徽文化产业园、永佳高新园6个重点项目，虽然都不同程度存在一些困难，但总体上进展较好，反映了今年以来全市项目建设的基本态势。刚才，市发改委、统计局和各区县、黄山风景区、经济开发区分别作了很好的发言，各有好经验、好做法，希望大家相互学习、借鉴；以学同志作了具体部署，讲得很有针对性和指导性，希望各级各部门结合实际，认真抓好落实。
    今年以来，我老秘网市重点建设在非常困难的情况下展开。预计1—8月份完成固定资产投资292亿元、增长20%，这是上报数，可能省局还要调低几个点；“十大工程”重点项目完成投资300.5亿元、占年度计划的65.5%、同比增长17.3%。固定资产投资增幅低于全省平均、低于以往水平，形势严峻。当然，这当中也有统计口径的问题，像改徽建徽、“百村千幢”工程等投资可能没有纳入或全部纳入，从而影响到我们的投资总量和增幅，对此我们自己心中也要有数。今年的项目建设任务年初已经明确，固定资产投资计划是445亿元、增长20%，这是市人代会提出的目标，但还有工作目标，就是要力争完成480—500亿，看来有难度了，但人代会定的目标必须确保完成。这是应对经济下行压力、保持平稳较快增长的需要，更是加快转型升级、增强发展后劲的需要。各级各部门要主动对照目标找差距、强措施、抓落实，进度领先的地方和单位要多干多超，相对偏慢的地方和单位要抓紧赶上，增强整体合力，提高整体效应，全面掀起抓项目、争项目、上项目的热潮。

    下面，我强调几个问题。
    一、要强力推进重点项目建设。上项目、上投资是现阶段黄山加快发展的最大引擎。在当前比较困难甚至可能是最困难的情况下，经济增长关键靠投入拉动，投入拉动关键靠项目支撑，而项目支撑关键又是靠重点项目尤其是政府性重点项目引领。我们要始终坚持把扩大有效投入作为拉动增长的主动力，把项目建设抓的紧而又紧、细而又细、实而又实，特别是对那些看准的、定下来的、已经展开的重点项目要锲而不舍向前推进。看准了就干，干就快干，干就干好，并尽快发挥效益。
     哪些是看准了的事情、看准了的项目呢？国家服务业综合改革试点是看准了的，今年计划投资200亿元，截止7月底才完成121.3亿元，还有12个项目没有开工，要加强调度、尽快开工。新安江流域综合治理也是必须要干的吧，省里是把它作为生态强省“一号工程”，中央财政有支持、皖浙两省有补助、国开行有专项贷款，有哪个项目有这么好的条件，所以必须要加快干。今年安排综合治理项目108个，投资计划98.4亿元，到7月底完成投资65.8亿元，无论如何要完成投资不低于100亿元；其中纳入补偿机制试点的项目74个，总投资35.2亿元，到7月底才完成11.5亿元，下一步要继续加大力度，去年开工的61个项目要竣工验收，第二批39个试点项目9月底前要全面开工。百个亮点建设也是大家集思广益提出来的，这事关黄山的发展特色、后劲、优势和形象，要作为今年全市经济社会发展观摩的重点，进行检查、评比、表彰、通报。但从目前推进的情况看，结果不太尽如人意。按照计划，我们今年要争取完成投资大数是200亿元，可截止7月底完成还不到100亿元，确实需要引起我们的高度重视。要集中力量、加快推进，真正把亮点建设成为推动我老秘网市科学发展的战略支撑点、最佳闪光点和现实增长点。民生工程是社会关注的焦点，当然要干好。前年我老秘网市民生工程考核全省第一、去年第三，今年不管怎么样还是要力争第一。我们应该有这样的志向，更要有这样的行动。据我了解，目前我老秘网市农村危房改造、农村公路危桥加固改造、农村饮水工程、农村沼气建设工程、农村留守儿童之家、乡镇公办幼儿园、中心城区社区建设等项目都还低于时序进度。这怎么行？我们要进一步加快推进，尤其要在确保质量、安全的前提下，加快工程类项目施工进度，同时注重加强工程后期管护并发挥最大效益。除了以上这些之外，“百村千幢”工程、绿色质量提升行动、美好乡村建设、改徽建徽和风貌整治、水利、交通等项目以及九大工业园区内的优质项目，这些都是从黄山实际出发谋划和推进、并被实践证明了的符合科学发展观要求的重要部署和项目，而且很多项目上面都有资金支持，像水利项目国家的政策支持可以说是空前的，例如我们争取到的中小河流治理项目，一条河流就是两、三千万。像这些项目大家一定要铆足劲，大干快上！
    看准的事情、看准的项目不仅要干、要快干，而且要干成、干好并尽快发挥效益。如何在当前十分困难的情况下做到这一点呢？首先，要讲责任心。干工作贵在雷厉风行、立说立行，慢慢吞吞只能错失良机、贻误发展。刚才屯溪区介绍的“八个一”项目推进机制（一个项目一个责任领导、一个责任单位、一个工作班子、一套推进计划、一张效果图、一张横道图、一张周形象安排表、一个奖惩办法）就很好，难怪在同样困难的情况下，他们的固定资产投资增长能达到45.8%，位居全市第一。今天上午我们到元一工地现场，看到他们“挂图作战”，把任务排到每个星期，我看就很好！其次，要讲能力水平。包括项目组织能力、协调能力、推进能力。最典型的对照莫过于杨业功纪念馆这个项目。它的总建筑面积6718平方米，总投资6000万元，从3月28日开工，4月28日封顶，8月12日正式对外开放，整个建设过程仅仅用了137天，而我们的文化生态长廊展示馆，建筑面积1万平方米，比杨业功纪念馆多不了多少，却要到今年底才能完工。这个项目我们文投干的还是非常不错的呢，但与人家比，差距还是很大的。我觉得，项目建设好比是打仗，当中当然有科学规律、建设周期的问题，但最关键的是要用最好的质量、最低的成本、最快的时间“拿下山头”。杨业功纪念馆建设平均每天上工近400人，我在黄山其他项目建设工地上从来没有看到过。再次，要讲方式方法。现在项目建设至少有11道程序，包括立项、可研、环评、设计、招投标、施工等等，每个审批或核准程序在7个工作日左右，即使所有程序无缝衔接，也需要2个多月时间，拖拖拉拉就是3、4个月。这次李斌省长、夏来常务副省长帮助我们协调国开行贷款，6月份已经顺利开贷，钱下来了，项目却拿不出来，原因就在于前期工作不实、项目谋划不深，工作先等后急、左顾右盼、拖拖拉拉，结果自然会丧失许多好机会。我多次讲过，在工作中要讲程序但不能“亦步亦趋”，不讲程序肯定不对，唯程序、拿程序作为工作不负责任的“挡箭牌”，我看也不对；讲规范但也要讲工作的主动性、创造性，尤其是对看准的项目、定下的事项，有的可以交叉作业、并行作业，有的可以先期介入、提前预热，做到科学运筹、加快推进。比如我们上午所到的徽文化产业园，建起来还是个“壳”，现在就要先行着手开展引进企业等相关工作。再比如徽州文化与生态长廊的“百师宫”也有这个问题，百位名人大师现在就要考虑，引进哪些、如何引进，这些工作完全可以先做，不能等到“百师宫”建好了再来考虑这个问题，到那时可能又要耽误几个月甚至更长时间了。程序很科学、很严密，但是因为所谓的程序而影响到发展怎么办？谁来承担责任？我们要讲程序、讲规律、讲规范，但不讲责任心、不讲创造性、不讲主动性，岂不是更大的不讲程序、更大的不讲规律、更大的不负责任！
    二、要千方百计提高招商引资水平。招商引资是扩大有效投入最现实、最直接、最有效的途径。虽然我们目前遇到了一些困难，但越是在这种时候，越是要坚定信心，越是要加大招商引资力度，从而提高招商引资水平、提高招商引资效果。特别是在我们黄山，招商引资相对于别的地方要求更高、难度更大，需要付出更多的智慧和心血。那么，在当前形势下如何提高招商引资水平、提高招商引资效果呢？
    在战略思想上，一定要实现“五个转变”：一是实现由“招商引资”向“招商选资”转变，尤其是对一些好的资源、好的地块，要坚决防止低水平招商、低价位出手。二是实现由“政策招商”向“服务招商”转变，服务比政策更重要。目前出台过多的招商优惠政策，我们没那个底气，也没到那个发展阶段，只有靠服务、只能靠服务。我们讲亲商、安商，并不是说和投资商沆瀣一气、搞权钱交易，但是也不能对投资商敬而远之、不闻不问，这两个方面都不好，前者fubai，后者失职。亲商、安商应更多体现在主动服务上、优质服务上。三是实现由“政府招商”向“市场招商”转变，做到以商引商。休宁的以商招商做的不错，中显微电子就是通过金视界引进的；市经济开发区这方面做的也不错，联强纺织就是通过嵊峰袜业引进来的。四是实现由“全面招商”向“重点招商”转变，切实提高招商引资的针对性和成功率。一些地方搞的“全面招商”、“全民招商”，现在看来其科学性确实值得商榷，不宜再搞了，劳民伤财、事倍功半。五是实现由“项目招商”向“产业招商”转变，现在看，我老秘网市的优势产业主要是农副产品精深加工、机械电子、旅游文化、新能源、新材料、茧丝绸服装、生物医药等，虽然不排除有新的更好的产业需要招商，但目前招商的重点应主要放在这七大优势产业上，并逐步形成和发挥其集聚效应。
    在客商选择上，一定要做到“四看”：一看“资信”，主要是看投资商的市场资信、投资资信、金融资信、税收资信等；二看“资质”，包括资格、能力、专长、品牌等；三看“资历”，主要看实绩、经验等，看以往干没干过类似的成功项目；四看“资本”，主要看他的资金实力，这一点最重要。我们在这方面是有过一些教训的。比如市经济开发区原来引进的民航职业技术学院项目，开发商只是一个搞民营培训学校的小老板，根本不具备相应资质，没有从事高职教育的经验，资金也没有保证，项目投下的钱有几千万还是我们垫付的。类似这样的招商项目显然不合适，为了完成任务招来这样的项目有什么用？今后，对招商引资要实行项目问责，坚决防止出现不良客商“空手套白狼”的现象。最近市经济开发区在这方面做的不错，他们在了解客商银行资信、财务状况、纳税情况以及考虑投资强度、亩均税收等因素后，毅然决然终止了5个项目的谈判。这是一个质上的进步，改变了“要么不招商、要么乱招商”的局面，值得充分肯定。
    在实施过程中，一定要严把“六关”：一是把好规划布局关。前段时间我们审查新安江流域综合治理国开行贷款二期项目时，我发现黟县渔亭谋划有工业园项目。我就想，在渔亭这个地方哪里可以搞工业园？值得商榷。现有的小园区许多人反映就有碍观瞻，不去择机“拔掉”，反而再上一个新的，占地要1.5平方公里，要搞这个开发区的话，其基础设施投资达到“五通一平”至少就需要3亿元以上，何年何月税收能收回？况且这个地方生态环境那么好、区位又处于小枢纽上，这样的项目能轻易上马吗？还有屯溪区、休宁县齐云大道两侧，都要严控。最近有人反映这条路上拟引进一个工业项目，不是有工业园区嘛，为什么不进园区呢？这个项目选址我看也值得商榷。这里需要特别强调的是，今后原则上所有新上工业项目都要进园区，原有工业园区以外的企业有条件的也要逐步向园区转移，至于茶叶粗制、竹笋等农副产品加工项目可以另当别论，有个因地制宜的问题、有个加工合理规模和物流贮藏的问题。二是把好环境保护关。这是我们黄山招商引资必须始终坚守的最重要的一关。为抓好新安江综合治理，近三年全市拒绝进入有污染企业160多家、意向投资160亿元。在这方面，我们要有高度的自觉，丝毫放松不得，一定要坚持保护好环境。三是把好节能减排关。省里对节能减排抓得很紧，去年我们胜利完成省下达指标。这是很不容易的，原因是我们黄山本来单位地区生产总值能耗和化学需氧量、氨氮排放、二氧化硫、氮氧化合物排放量就很低，但压减幅度是一样的，年年压减，难度当然很大。四是把好投资强度关。省里下达的强度标准，对于工业用地，市管省级开发区土地投资强度一般不低于200万元/亩，投资额低于6000万元的项目原则上不单独安排供地；县管省级开发区一般不低于150万元/亩，投资额低于4000万元的项目原则上不单独安排供地。我觉得，黄山土地太金贵，大家赞成的话我们是不是可以自我加压，市管省级开发区投资强度是不是可以搞到250万元/亩，县管省级开发区是不是可以搞到200万元/亩。还有，房地产开发住宅用地容积率必须大于1。五是把好产出效益关。对于工业用地，市管省级开发区土地亩均税收不少于20万元/年，县管省级开发区土地亩均税收不少于10万元/年。我看，这个指标也太低，也应结合实际适当提高。没有税收，搞开发区有什么意义？我们不能拿最稀缺的资源、最优质的生态，做最亏本的生意！六是把好廉洁自律关。党政干部的廉洁自律是“软环境”，廉洁照样引来“金凤凰”。如果我们的干部不廉洁、吃拿卡要、到处设门槛，谁还敢来黄山投资？当然，实际当中也不排除极少数投资商为了自己的目的对干部“给点好处”，但绝大多数投资商是不会这样干的。靠搞fubai引来的投资商不可能长久，注定是要失败的！
    三、要坚定不移做好关键区域控制工作。2010年5月，市委、市政府提出“关键区域控制”概念，按照“兼顾当前建设、留足长远发展空间”的原则，在全市范围内选择一些立地条件好、资源禀赋优、邻近重要景区景点、交通相对便利、外在市场需求高、长远开发潜力大的特色关键区域，进行科学规划并严格控制，适时有效开发，努力为未来发展预留空间。这个理念提出后得到了各区县的积极响应，全市共确定了83个近20万亩的关键区域控制地块。需要指出的是，这83个近20万亩的关键区域控制，并不是我和国权同志压给大家的，而是大家基于对科学发展观的自觉认识、主动实践自主提出来的。这也可以说是我们工作方式的一种创新。前不久，市监察局、市规划局联合成立检查组对各区县关键区域控制工作查了一下，总体情况不错。83个控制地块中，有74个地块基本保持原貌或原生态，4个地块有项目建设施工行为，5个地块在开展前期建设准备，基本无乱搭乱建、零星小项目建设等现象。针对下一步工作，我提三条意见：第一，已经确定的关键区域要持之以恒抓好控制管理，从严控制建设行为，严把招商项目准入关，防止违规现象出现反弹；第二，对关键区域控制范围内地块确需进行开发建设的，要严密程序、科学论证，在取得统一认识之后，可以按照一定程序进行适当调整、展开建设；第三，如果大家赞成的话，还应该拓展和深化这方面工作成果，坚持从实际出发，对新增的一时看不准的、发展潜力大的地块适时纳入控制范围，暂缓开发并收储保护，给未来发展留足备好更大空间，可否考虑，每个区县原则上再增加关键区域控制地块2－3个以上，力争全市控制面积增加到25－30万亩。我在区县调研时看到，有不少地块条件非常好但目前还没有纳入到关键区域控制范围，一旦遭到破坏就会给未来发展带来很大影响。最近我到西递去查看“海葵”灾情，看到村子附近就有2000亩左右土地未来发展潜力就很好，可以考虑适时纳入到关键区域控制管理。
    这里，我还要特别强调一下关键区域控制范围之外的土地规范管理问题。在这个问题上，各地一定要更加自觉地增强土地集约节约意识和科学管理理念。一要解决好土地已出让但长时间不开工的问题。今年以来共发现XX宗XXXX亩闲置用地，要按照新出台的《闲置土地处置办法》处置到位，督促企业尽快开工。《闲置土地处置办法》有规定，除了因为政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟造成土地闲置的，按照下列方式处理：（一）未动工开发满一年的，由市、县国土资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费，土地闲置费不得列入生产成本；（二）未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。这一条要落实到位，不要手软，不要留情面。二要解决好土地已出让但只部分开工的问题。去年下半年以来，土地已出让但只部分开工有79宗5376.42亩，要采取帮助解决困难和依法处置相结合的办法，督促企业进一步加大投资强度。对此，《闲置土地处置办法》也有规定：已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地，应按照有关规定进行处置。这一条也要落实到位。三要解决好土地储备择机出让的问题。目前全市共储备土地9186.69亩，其中市中心城区1200亩。土地出让涉及到市场需求、价格、收益等因素，当前出让确实有相当困难。地块出让要统筹考虑开发商实力、开发建设的档次品位和周期、资金到位情况、地块出让后将带来的外部效益等因素，进行综合评估。在综合评估的基础上，价格可以略低点，但绝不能过低，一定要有基本底线。（略）。要根据土地市场形势，抓紧提出土地出让计划，积极组织储备土地招拍挂，提高土地经营收入。需要注意的是，当前绝不能因为整体形势不好就不加大土地出让力度甚至放弃土地出让，也绝不能因为整体形势不好就盲目降低土地出让价格、标准、档次而随意出手。四要解决好土地利用报批机制的问题。我让有关部门查了一下，目前全市招商引资已签订投资意向项目，拟用地规模超过200亩的项目共有27个、面积13592亩，其中超过1000亩3个、面积4340亩，500－1000亩6个、面积3954亩，200－500亩18个、面积5298亩。据我了解，签约上千亩的地块并不止3个。这当中有的项目是在关键区位，不要讲上千亩，就是200－300亩以上都应该跟有关部门通个气，500亩以上更应该集体研究，上千亩就必须及时向市委、市政府报告。区县、乡镇哪有这个权力随随便便就签约？而且我再一打听价位，只有20－30万元/亩，还要返还人家10万、20万元，这种事情怎么能干？希望有这种事情的地方要抓紧整改，没有发生这种事的今后不能再出现这种情况。如果真是上千亿资产的央企或是像香港李嘉诚这样的大老板，谈个1000亩或2000亩也可以，但实际情况往往不是，签约企业几乎没有什么名气，又没有相关项目建设经历，这怎么行？今后这些大宗土地的利用，在做好勘查论证的基础上，必须规范土地利用报批机制，请市国土局、市规划局等相关部门注意把关。可否考虑，原则上经营类房地产项目用地达到100亩以上、工业和旅游文化类项目用地达到150亩以上的，在招商引资、项目选址时就要及时向市委、市政府主要领导报告，并同时报市国土局、市规划局备案。五要解决好个别土地出让金收缴和管理不规范问题。目前市中心城区有部分用地欠缴土地出让金，要想办法查清问题原因，制定追缴措施，落实追缴责任，尽快追缴到位。
    四、要切实抓好村镇规划和控违工作。村镇违章建筑是一个“顽疾”，也是一个突出问题，必须引起高度重视。目前，城镇化进程加快推进，全国、全省城镇化率每年提高1.5个百分点左右。在这个阶段，农村建房有实际需要，随着农村人口的扩张，老百姓建设新房、改善住房条件的需求日益增长；有资金来源，现在我们的人均存款已经超过2万，一家3、4口人都有7、8万的存款，年人均纯收入将近9000元，老百姓花上个10来万块钱就把新房子建起来了；也有历史偏好，我们徽州人哪怕一辈子省吃俭用也要把房子盖得非常体面像样，哪怕在城里买了房也要在老家建个房。但是，从另一个方面来讲，我们现在的村镇规划建设至少存在这样一些问题：一是规划失缺，全市743个行政村中三分之一的村没有编制规划，尽管三分之二的村已经有了规划，但其中管用的、符合要求的并不多，也有一些就是有了规划也没有得到很好的执行；二是监管失控，管理机构不健全，甚至有机构也管不到位，形同虚设；三是程序失范，比如农民建房审批有一整套流程，但实际当中很多时候并没有按照程序来操作等等，从而导致有的地方出现违章违建、乱搭乱建等比较突出的现象。这与加快建设现代国际旅游城市的目标不相匹配，与建设宜居宜业宜游美好乡村的要求不相协调，与加速城乡一体化发展的趋势不相适应，需要引起大家的高度重视，决不能熟视无睹、听之任之！
    怎么抓好村镇规划和控违工作？当务之急，一是村镇建设要规划好。目前还没有村镇建设规划的，要抓紧编制；已有规划的，要完善提升。特别是重点乡镇、重点村、重要节点，一定要抓紧制定规划。各区县要结合美好乡村建设，将其作为一项重要任务来抓。二是违章建筑要控制好。在这方面，屯溪区、黄山区、徽州区抓得总体不错，几个县的面积比较大，工作难度相对大一些。但这项工作必须抓好，要像管理县城及中心镇那样，把重点村镇、城乡结合部的违章建筑控制好。三是管理程序要执行好。我从有关部门了解到，农民建房审批应该有15道程序，且这些程序环环相扣、系统完整。但实际上，几乎完全变味、完全走形。如果执行到位的话，哪会出现部分地域如此杂乱无章的局面呢？为加强村镇建设管理，徽州区正在研究制定一个核发《乡村建设规划许可证》的办法，提出在乡村规划区内的主要道路干线（合铜黄高速、205国道、呈—灵—潜旅游公路等可视范围200米以内）、重要节点（丰乐湖沿岸、灵山村等）、景区景点、“百村千幢”项目点的私人住房新建、改建、扩建原则上一律暂停。徽州区的做法非常好，其他区县也要制定类似的办法。四是领导责任要落实好。各区县尤其是乡镇党政“一把手”是第一责任人，一定要切实负起责任来。能不能在一定时期内就村镇规划和控违工作对重点乡镇“一把手”进行“一票否决”，请相关部门好好研究。刚才以学同志讲我们的GDP、固定资产投资增幅低于全省平均水平，财政收入增幅也没有前几年的好位次，但我们的村镇规划和控违以及生态保护、文化传承等工作做好了，同样可以向省委省政府、向全市人民有个很好的交待。这里我想强调几件具体的事，希望各地各有关部门抓紧做好工作。一是市重点村镇环境风貌整治领导小组工作做得不错，他们牵头起草了《关于进一步加强村镇规划建设管理工作的意见》，市政府要抓紧研究，尽快出台；二是各区县党委、政府要召开专门会议，专题进行研究部署，按照我前面讲的要求抓好落实；三是各区县可以学习借鉴休宁的做法，由区县委书记、区县长分别重点包保一个乡镇的村镇规划和控违工作。此外，这里还要说一下，刚才会上大家提到一批项目等地问题，请国土部门抓紧上报，帮助争取。现在好项目不多，不要因为土地问题影响这些好项目尽快上马。
    五、要着力解决农民工工资拖欠问题。抓好工程建设领域农民工工资拖欠，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定，事关党委政府形象。当前，“中秋”、“国庆”佳节就要来临，党的十八大也即将召开，加上当前经济下行压力加大，投资商、开发商比较困难，抓好农民工工资拖欠问题显得尤为重要，一定要高度重视、认真对待。（略）
    出现这样的问题原因固然很多，但我想一个重要的原因就是政策执行不严格、工作落实不到位。为此，这里特别强调六点：一是项目立项建设资金来源审核要到位。2004年，省政府下发的《关于建立长效机制防止拖欠工程款和农民工工资问题的通知》（皖政[2004]51号）中规定，凡实行建设工程项目立项审批的，各级项目审批主管部门应审查其建设资金来源情况，对没有资金来源或建设资金不落实的，一律不批准立项。市发改委要切实负起责任，以前没有落实的要逐步解决，现在新上的项目必须严格按文件规定执行。纪检监察部门也要切实加强监督检查。二是工程用款专户资金监管要到位。2004年省政府文件同时规定，凡新开工的各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装工程，项目业主在开工前应到银行业金融机构开设工程用款专户，专户资金数额不得少于工程造价的35%，并实行专款专用。为加强房地产开发管理，我老秘网市在2005年出台了《关于加强房地产开发管理工作的通知》（黄政秘[2005]44号），文件规定每个房地产项目按70元/平方米收取资本金进行监管（其中25元必须是货币资金，45元可用预售房产抵押，房产价值按700元/平方米计算）。为了解这方面情况，昨天下午我叫市住建部门专门调查了中心城区4个房地产项目，结果执行情况不容乐观。（略）。市住建委在今后核发施工许可证时，一定要严格核验项目业主提供的资金落实证明、专户资金证明、工程款支付履约保函（担保文件或其他支付保证形式的证明），对不能提供建设资金落实证明的，一律不予办理。三是劳务工资支付保障金要到位。2004年省政府文件还规定，建筑企业在承担建筑工程时，应办理劳务工资支付信用担保手续，担保金额不得少于当年应付劳务工资总额的30%，或者按照工程造价的2%交纳劳务工资支付保障金。我也让人去查了一下，结果几乎是没有一家企业按照这个要求去做，这怎么行？市住建委、人社局要督促企业严格按照要求抓好落实。四是农民工工资支付“一卡通”管理制度落实要到位。这是我老秘网市2008年创新开展的一项工作，得到了省委、省政府的表扬和肯定。作为一项好的经验，市人社局、住建委一定要注意坚持好、执行好，真正发挥应有的作用。另外，现在我老秘网市“一卡通”每月发放1200元基本生活费，标准是不是低了点，因为现在我老秘网市农民工工资每月平均水平已达到3000元左右，基本生活费发放必须应提高到应发工资的一半以上才合适些。五是对拒不支付劳动报酬违法犯罪案件依法查处要到位。人社部门、公安部门以及法院、检察院要依照国家法律规定，认真做好拒不支付劳动报酬行为涉嫌犯罪案件的调查、移交、侦办、审查批捕、审查起诉和审判工作，严厉打击各种恶意拖欠农民工工资的违法犯罪行为，切实保障劳动者的合法权益。 六是各有关部门职责落实要到位。市预防和解决企业工资拖欠工作领导小组成员单位有19个，每个部门都要按照职责分工，加强协调，密切配合，把各自职责内的事情抓紧做好，各分管领导也要负责任，以形成预防和解决农民工工资拖欠问题的强大合力。为预防和杜绝农民工工资拖欠，我在这里特别重申一下：对有拖欠工程款和农民工工资的项目业主，属于房地产开发企业的（包括其投资设立的项目开发公司），经房地产管理部门督促拒不改正的，建设行政管理部门一律不予办理新的建设工程施工许可证，房地产管理部门不批准其投资设立新的房地产开发公司，发改、国土部门不批准其新开发建设项目、不为其办理土地使用手续；属于政府及有关部门的，除经市政府认定的特殊工程外，一律不批准其新建设政府投资工程项目；属于其他项目业主的，一律不批准新的项目立项，不予办理土地使用手续。总之，农民工工资拖欠不仅是经济问题，也是社会问题，甚至是政治问题，我们一定要高度重视、切实抓好。
    六、要高度重视并深度推进项目谋划。今天的谋划是明天的投资、后天的产出。没有项目谋划，项目投资也就成了一句空话。目前之所以项目投资上不去，一方面与我们所处的大环境有关，另一方面也与我们过去项目谋划严重缺失有关。这里我想强调两个方面的项目谋划：一方面是新安江流域综合治理项目，这可能是目前我们最大的投资项目。目前新安江流域综合治理国开行贷款一期项目总投资8.3亿元，已发放贷款4亿元，如果前期工作做得好，这8.3亿元的贷款完全可以全部拿到手；新安江流域综合治理二期项目50亿元贷款，国开行答应只要我们项目谋划达到开贷条件今年50亿元将全部贷给我们。在目前情况下，项目谋划要有时间概念，完成时限不能以月来计算，要以天至少以周来计算，希望各区县抓紧时间做好项目的各项前期工作，力争早日开贷、早日动工建设；国家层面的《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》项目总投资达XXX亿元，我老秘网市总投资达XXX亿元，涉及四大类XXX个项目，这些项目要抓紧谋划；安徽省《新安江流域水资源与生态环境保护综合规划》项目总投资XXX亿元，共有六大类28大捆绑性项目，涉及范围更广，这些项目也要认真谋划好。另一方面是交通项目，这可能也是争取投资最大的项目之一。“十二五”期间，省里已十分明确地加大了交通项目建设的投入力度。高速公路：目前全省通车里程3000公里，到“十二五”末达4200—4500公里，新增1200—1500公里，投资1200亿元以上。我老秘网市高速公路截至今年通车里程达255公里，加上黄祁高速103公里预计明年6月建成通车，我老秘网市高速公路通车里程将达358公里。目前，济祁、黄千、巢黄高速88公里已列入省“十二五”规划，投资95亿元，要加大工作力度，力争早日开工建设。如果上述3条高速公路全部建成，到时我老秘网市高速公路通车里程将达446公里。一级公路：目前全省通车里程500公里，到“十二五”末将达3500公里，新增3000公里，投资近1000亿元。我老秘网市目前一级公里为零，到“十二五”末将新增135.2公里，仅这一项投资就有40亿元。其中，歙县界牌岭至黟县渔亭70公里的一级公路建设，投资20多亿元，这一块交通部门谋划得不错，下一步要做好前期工作，确保年内如期开工建设，“十二五”末竣工通车；还有祁门到黟县渔亭30公里，目前祁门县积极性比较高，从黄祁高速祁门出口处到新城区的10公里一级公路建设已经在干，剩余的20公里还将逐步延伸；最后剩下的35公里涉及有关区县，希望抓紧谋划申报。二级公路：目前全省通车里程8316公里，到“十二五”末将达9416公里，新增1500公里，投资180亿元。我老秘网市二级公路现有492.702公里，到“十二五”末将达622.357公里，新增129.655公里，投资20亿元，二级以上公路里程由“十一五”末628.421公里增长到974.102公里、增幅60.2%。国省干道三级公路和农村公路也要高度重视，尤其要抓紧谋划申报环太平湖、环黄山、沿新安江重要节点公路。以上项目原计划总投资130亿元，按新的规划将达170亿元，新增40亿元，增长30%以上。希望交通部门加大工作力度，力争“十二五”公路建设投资达200亿元。同时，要加快推进黄杭高铁、皖赣铁路扩能改造等项目的前期工作，确保早日开工建设。
    投资现实增长取决于项目谋划，项目谋划在一定程度上取决于组织领导。前几年，市发改委成立了8个项目谋划小组，这种做法很好，但组长都是由发改委各位副主任和有关科室负责同志担任，规格是不是太低了。项目谋划非常重要，请以学同志考虑一下，对其进行升格，分类别成立若干个高规格项目谋划小组，组长要由分管副市长以上的同志来担任，办公室主任可以由发改委各位副主任和有关科室负责同志担任。谋划小组每个月至少要开一次会，明确任务，以提升项目谋划水平，努力形成全市项目建设动态储备、滚动推进的良好态势。
    今天就讲这些，希望大家逐项抓好落实。

在全县重点项目推进会上的讲话