扩大基层党内民主问题研究

党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。党的十六届六中全会强调：“要坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一，以党内和谐促进社会和谐。”这是对扩大党内民主重要意义的高度概括。基层是社会组织结构的细胞和根基，扩大基层党内民主，是提高基层党组织的凝聚力、战斗力，巩固党的执政基础和执政地位，永葆先进性的重要保证，是推进全党民主不可或缺的重要一环。下面笔者结合自己的调查研究，就扩大基层党内民主问题谈一点粗浅看法。
　一、扩大基层党内民主的现实意义
当前扩大基层党内民主的现实意义集中体现在“四个有利于”。一是有利于基层党组织团结统一。基层党组织内部、上级党组织与下级党组织以及组织与党员、党员与党员之间时常会发生一些意见分歧。通过充分发扬民主，大家平等参与，广泛沟通，相互尊重，深入开展批评和自我批评，这些意见分歧就会得到切实有效的解决，从而统一思想认识，形成团结合力。二是有利于基层党组织科学决策。党领导工作的主要内容之一就是作决策，要实现决策的科学化，就要拓宽党内民主渠道，增强党员对党内事务的了解和参与，广泛听取党员群众的意见，发挥全体党员的聪明才智。三是有利于基层党组织发挥活力。党内民主的开展，使广大党员依法参与民主管理单位事务，亲身感受到自己是本地、本单位的主人，从而更加关心改革建设的全局和本地、本单位的发展，更加具有工作的积极性、主动性和创造性。四是有利于基层党组织清廉执政。反fubai的一个重要环节，就是切实有效的监督。通过扩大基层党内民主，让更多的党员群众起来监督各级党组织和党员干部，就可以使我们的工作少犯或不犯错误，各种fubai行为就能得到有效遏制。
二、当前基层党内民主存在的主要问题
改革开放以来，基层党内民主建设方面虽然取得了很大成就，但仍然还存在一些不容忽视的问题，需要我们继续深入地研究、探讨。
（一）民主氛围不浓
一是一些基层党组织负责人对发展党内民主存在一些模糊或错误认识。有的担心发展党内民主会削弱党的集中统一，造成党组织软弱涣散。有的把民主集中制与党内民主对立起来，认为民主集中制就是强调集中的“集中制”，是实现组织意图的方式，发扬党内民主必然会影响集中。在对基层党组织负责人问卷调查中，当问及“发展党内民主是否有利于加强民主集中制”这一问题时，40.4％的人认为发展党内民主会削弱民主集中制，18.2％的人对此问题不置可否。还有不少基层党组织特别是农村支部负责人不懂民主程序，不知道怎么开展民主，座谈中，60%的农村支部书记和支部成员对民主程序不知晓或泛泛而谈。
二是一些普通党员参与民主的意识和能力不强。有的党员认为民主是领导的事，与自己关系不大，“我做我的事，闲事都不管，民主不民主，领导说了算”的心态在农村党员队伍中占有相当大的市场。走访中，有60%的普通党员坦言，对党内事务不感兴趣、参与欲望不强。有的普通党员由于缺乏必要的文化和知识素质，即使参加党内民主选举和参与民主决策等重要政治生活，也不能很好的行使自己的权利和履行应尽的义务。我们选择了几个党内活动开展得较好的农村党支部进行了问卷调查，认为自己在党内事务发挥了作用的普通党员只占15.3%,有30.6%的普通党员认为党内民主活动纯粹是形式,没必要。
（二）民主渠道不畅
一是党员了解党内事务不多。

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

。
三、扩大基层党内民主的对策措施
（一）强化宣传教育是扩大基层党内民主的基本前提。
一是要通过宣传教育增强党员干部的民主意识。毛泽东在建国前曾指出：“必须在党内施行有关民主生活的教育，使党员懂得什么是民主生活。”为此，首先要使党组织和党员明确认识党内民主的地位，明确认识党内民主对党的建设的极端重要性。要以“三个代表”重要思想为武器，肃清基层党组织中存在的封建专制主义、等级特权、奴才主义、帮派等腐朽思想。教育引导党组织和广大党员干部牢固树立党员在党纪国法面前人人平等、党员权利与义务、党的集体领导等现代民主意识，从而增强党员干部推进党内民主建设的自觉性和坚定性。
二是要通过宣传教育提高党员干部的民主能力。党员的民主能力是党员自身内在的一种政治素养，这种素养是建立在一定的知识结构基础之上的。列宁曾说：“在一个文盲的国家里，是没有民主可言的。” 为此，要通过各种途径和方法，特别要充分运用党员教育培训途径，改革课程设置，增设与民主有关的知识讲座，向党员灌输民主思想，传授民主知识，努力提高党员的民主素质，提高党员发现问题、分析问题和思考问题的能力，提高他们行使党员权利和履行党员义务的能力。要充分发挥基层党校在干部培训中的主渠道作用，加强各级基层党组织负责人民主集中制理论的教育培训，让他们掌握民主集中制原则的科学内涵和基本要求，从而提高自觉坚持和运用民主集中制的能力。
三是要通过宣传教育营造生动活泼的民主氛围。基层党组织要将党风党纪教育作为一项经常性的工作来抓，通过对《党章》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员权利保障条例》以及其它有关党内法规的宣传教育，引导广大党员干部以主人翁的姿态积极参加党内民主生活实践，自觉加强民主修养，养成民主习惯。对于党的制度，要求党员干部尤其是党员领导干部带头遵守。切实杜绝侵犯党员民主权利、压制党员批评或诬告陷害的人和事，从而使广大党员敞开思想，畅所欲言，敢讲真话，讲实话，讲心里话，在党内形成一种宽松的民主气氛。
（二）畅通民主渠道是扩大基层党内民主的关键举措。
一是要畅通党员对党内事务的知情渠道。坚持三“先”两“转变”。三“先”，即重要文件党员先传达，基层党组织收到上级党组织的重要文件，要以最快的速度、在最短的时间内将其精神传达到支部委员，支部委员传达到所联系的党小组长，并由党小组长负责传达到全体党员；重要工作党员先通报，基层党组织决定的重大事务，在告知群众前，先在党员中通报，让党员优先了解，让党员感受到自己是党内生活的主人，增强责任心和荣誉感；重大决策党员先执行，在贯彻党组织的重大决策中，要求党员必须带头贯彻执行，并号召党员积极做好群众的思想工作。两个转变，即知情内容由浅到深的转变，党员从“就事知事”“就人知人”转变到“知事知其所以事”“知人知其所以人”。比如，在农村，基础设施建设、征地拆迁、低保以及救济、救灾资金的发放，这些群众最为关注的事，不仅要把方案告知党员群众，还要讲清方案制订的合理依据，并根据党员群众意见修正完善；知情方式由被动到主动的转变，即由向党员公布什么，提供什么，党员才知道什么转变为在保密范围之外根据党员的要求，点什么，提什么，就公开什么。
二是要畅通党员对党内事务的参与渠道。首先要提高参与的频度。基层党组织要有意识地为党员积极创造参与党内事务的机会，根据各地实际，不断创新参与形式。比如，我老秘网县在农村党支部中探索出的“党员群众议事日”活动就是一种很有效的参与形式。所谓“党员群众议事日”活动，就是把每月1号确定为各村的“党员群众议事日”，由村、支两委召集全村党员群众开大会，广泛听取党员群众意见，对重大事项和重要工作进行集体研究决策。其次要提高参与的广度。凡《中国共产党党员权利保障条例》中规定的党员应该参加的事务必须让党员参加，还可以根据本地实际和工作需要进一步拓宽党员的参与范围，比如发展规划的制订、重大项目的实施、公益事业的建设等，都要尽可能的吸纳党员的智慧和力量，真正发挥党员在经济社会发展中的先锋模范作用。再次要提高参与的深度。基层党组织内部要形成开门纳谏的良好风气，鼓励党员大胆参与党内事务、勇于发表自己的见解，促使党员从表态性发言、“打勾画叉”之类的浅层次参与上升到向组织如实反映一些深层次的问题，并付诸实施的层面上来。
三是要畅通党员对党的领导人选择和监督的渠道。要扩大选择范围。无论是发展党员，还是任用干部、各类评优评先等，都要尽可能地让更多的人进入选择的范围，跳出“由少数人选少数人”和“在少数中选人”的圈子。要规范选择程序。坚持民主推荐、民主测评、组织考察、任前公示等制度，建立规范的选择工作程序，探索“公推直选”、“无候选人直选”等新形式，防止个人说了算和用人上的不正之风。要尊重选择结果。在保障选举人充分表达自己意愿情况下，力求组织意愿和党员意愿相统一，对广大党员的选择结果要正确看待，认真分析，并坚决执行。要不折不扣的贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》，党组织的主要负责人要定期向党员述职，采取座谈、发函、设置意见箱等方式，接受党员的评议监督。支持、保护党员对党员领导干部违纪违法行为的检举、揭发、申诉、控告，严禁各种形式的打击报复。
（三）严格落实制度是扩大基层党内民主的根本保障。
一是要严格落实领导集体决策制度。要坚持调查研究。基层党组织主要领导成员应带头调查研究，吃透本地、本单位的基本情况，做到决策时心中有数。要坚持意见征询。凡属重大决策都应广泛征求干部、党员、群众的意见，使党组织的决策拥有广泛的群众基础。要坚持会议表决。凡属重大问题的决策必须集体讨论，然后进行表决，表决应采取无记名投票方式，让参与表决人员的真实意志能得到充分的反映。要坚持责任追究。对基层党组织“一把手”和其他成员的决策失误要严肃追究党纪、政纪甚至法律责任。
二是要严格落实党务公开制度。要拓宽公开内容。凡属《中国共产党党内监督条例(试行)》和其它党内法规要求公开的内容，特别是群众普遍关心的有关经济社会发展的重点、热点、难点问题都要实行公开。要拓展公开形式。适宜在党内公开的，主要通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党员活动栏等形式公开。适宜对全社会公开的，则可采用广播、电视、报刊、网络等大众媒体和专门的党务公开栏进行公开。要把握公开时机。对常规性工作实行定期公开；对阶段性工作实行逐段公开；对临时性工作，做到随时公开；对于重大或复杂性问题根据公开后反馈的意见进一步完善后，再次公开。要严格公开程序。每项公开内容在公开前必须由党组织集体审核，特别重大的，报经上级党组织审核把关。公开时，要安排专人负责收集、整理党员群众通过各种渠道反映的意见、建议，及时反馈给相关部门进行研究落实并反馈给有关人员。每次公开结束后，具体承办人员要对本次公开相关资料，及时进行收集整理，归档立卷
三是要严格落实党内生活有关制度。“三会一课”要不断创新活动内容、活动形式和活动载体，结合农村实际，变“一课”为“三课”，即政策理论课（党课）、文化知识课、实用技术课。要进一步细化质量评价标准，建立逐级督查和奖惩激励机制。民主生活会要突破传统，根据实际情况适时召开，着力完善开放互动、纠错防偏、效果评估等质量保证机制。民主评议党员要严格制定出不同格次党员的具体标准，增强评议的可操作性，完善评议程序，扩大评议范围，重视评议结果。党员教育培训要按照“缺什么补什么、用什么学什么”的原则进行，做到有的放矢、求真务实。同时，要严格落实党内生活督查、党员思想汇报、党员思想状况定期分析、党费收缴公示和党员领导干部参加“双重组织生活”等制度，确保党内生活制度化、规范化、经常化。
四是要严格落实流动党员教育管理制度。要建立好台帐。把每一名流动党员的基本情况都搞清楚，比如性别、年龄、文化程度、就业情况、参加组织生活情况、缴纳党费情况等，在此基础上实行分类管理。要搭建好平台。在县、乡（镇）、社区和村级组织建立健流动党员管理服务中心、站、点，在流动党员集中地建立流动党支部，开通流动党员服务咨询电话，建立流动党员老秘网等方式，着力构建“流动有序、异地有家、双边互动、管理有方”的流动党员教育管理新格局，使流动党员在任何时候、任何地方都能找到自己的家。要开展好服务。充分运用现代媒介向流动党员通报党内重大决策和有关活动情况，为流动党员进行一些信息、维权等方面的服务，了解他们的所需、所愿、所急、所盼，听取他们的意见、建议，切实保障流动党员的权利，增强他们的归属感，激发他们的荣誉感。