在县委十二届九次全体（扩大）会议上的讲话

学以致用 阔步前行

   
    这次县委全会的主题是：学以致用，阔步前行。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央和省委、市委要求，动员全县上下迅速掀起学习贯彻党的十八大精神热潮。同时，切实抓好社会管理创新、县委县政府权力公开透明运行和年底前各项工作，为实现“福民强县”和“加快孟津崛起、争进经济强县”宏伟目标而阔步前行。
　　下面，我讲四点意见。
　　一、高举伟大旗帜
　　刚刚胜利闭幕的党的十八大，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。深入学习、宣传、贯彻十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，加快推进中国特色社会主义伟大事业，是摆在全县各级党组织和广大党员面前的首要政治任务。
　　一要学习好。十八大的主要精神，集中体现在胡锦涛同志所做的报告中。报告博大精深，包含了一系列新思想、新观点，作出了一系列新论断、新概括，提出了一系列新部署、新要求，是我们党坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是指引全国各族人民全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利的行动纲领。学习好党的十八大精神，关键是要做到“五个深刻领会和把握”：一要深刻领会和把握党的十八大的主题，坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜。二要深刻领会和把握科学发展观的历史地位和指导意义，深入贯彻落实科学发展观。三要深刻领会和把握全面建成小康社会和全面深化改革目标的新要求，为夺取全面建成小康社会新胜利而奋斗。四要深刻领会和把握中国特色社会主义建设的重大部署，统筹推进社会主义经济、政治、文化、社会、生态文明建设。五要深刻领会和把握全面提高党的建设科学化水平，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。“五个深刻领会和把握”，毛书记于11月25日在市委十届八次全会暨第三季度工作会上做了全面阐释和解读；报告中的重大理论创新和亮点，在11月16日县委中心组集体学习时，我们已经进行了学习研读。希望大家要认认真真地学习，原原本本地学习，字斟句酌地学习，真正把大会精神学透、吃透、悟透，切实把思想和行动统一到大会精神上来。
　　二要宣传好。迅速在全县掀起学习贯彻十八大精神的热潮，必须营造浓厚的宣传氛围，关键是要突出“五个加强”：一要加强宣传。宣传部门要发挥主阵地作用，组织县内广播、电视、报纸、网络等媒体，开辟专栏、专题、专版、专页，组织有气势、有声势、大容量、多频次的宣传活动，迅速形成宣传声势，炒热广大干群思想。二要加强宣讲。县委宣传部、党校要成立宣讲团，到各镇、村（社区）巡回宣讲。要用群众语言解读十八大精神，使基层党员群众听得懂、记得牢、学得进、用得好。要通过座谈会、辅导讲座、政治学习、知识竞赛等形式，帮助广大党员干部提高学习实效。三要加强培训。按照学明白、想明白、说明白、做明白的要求，县委组织部、宣传部、党校要联合举办学习贯彻十八大精神培训班，到明年3月底以前，要对全县科级领导干部和村（社区）党支部书记全部轮训一遍。四要加强报道。要及时宣传报道全县各级各部门和广大党员干部学习动态，报道学习贯彻十八大精神中的好经验、好典型、好做法，把学习宣传活动不断引向深入。五要加强督导。县委下发的《关于认真学习宣传贯彻党的十八大精神的通知》，明确要求全县党员领导干部要带头学习、带头宣传，主要领导同志要亲自上党课或做专题辅导报告，以实际行动带动广大干部群众学习领会。县委组织部、县委宣传部要加强督促检查，并将学习、宣传、贯彻十八大精神纳入年度党建工作考核内容。
　　三要贯彻好。学习贯彻十八大精神，关键在做，关键在结合实际做。联系孟津实际，要求我们必须抓住“六个关键词”，持续全县经济社会发展好的趋势、态势和气势，把福民强县和孟津崛起伟大事业不断引向深入。一是解放思想。解放思想是一个永恒的主题，过去解放思想不等于现在解放思想；现在解放思想不等于永远解放思想。十八大报告强调，实现全面建成小康社会奋斗目标，必须解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难。具体到孟津来说，就是要按照毛书记所讲，凡是外地行之有效的好经验、好做法，我们都要大胆借鉴、大胆运用；凡是我们工作实践中进行的符合孟津实际的新探索、新路子，都要大力提升、大力推广；凡是符合群众意愿、符合客观规律、符合孟津实际的事情，都要敢想敢干、先行先试，以思想大解放促进全县经济社会大发展。二是科学发展。十八大明确将科学发展观作为党必须长期坚持的指导思想。全县上下一定要紧紧围绕科学发展这一主题，坚持“一个大局、一个目标、1+6战略、四项举措”总体思路不动摇，更加自觉地聚精会神搞建设、一心一意谋发展，确保孟津率先实现全面建成小康社会的目标。三是五位一体。去年，县十二次党代会提出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五大建设”，与十八大报告提出的“五位一体”总体布局完全一致。贯彻十八大精神，我们要更加自觉地加强“五大建设”，以领导方式转变加快发展方式转变，努力在“两不三新”、三化协调科学发展的道路上当好示范。四是改革开放。要按照十八大提出的深化改革开放的部署，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大力实施“开放带动”主战略，持续开展“大招商”活动，不断深化企事业单位改革改制工作，助推全县经济社会实现更好更快发展。五是人民至上。必须牢固树立“以人为本、执政为民；福民强县、民生为本”的执政理念，一以贯之地为群众办好“十大福民实事”，持续推动社会事业全面发展，切实加强和创新社会管理，使改革发展成果更多、更公平地惠及广大群众。六是党的建设。要按照十八大提出的党建重点任务，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，全面提高党的建设科学化水平。
　　二、创新社会管理
　　十八大报告提出，“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”省委、省政府决定将创新社会管理作为推进中原经济区建设的基础性、保障性工作来抓，决定在全省确定7个县（市、区）开展综合试点，我老秘网县名列其中，由省交通厅联系分包，这充分体现了省委政法委对我们的信任、重视和支持。创新社会管理，我们肩负着推进实践、总结经验的重任，责任重大，使命光荣，必须抢抓机遇，创造经验，抓出成效。
　　一要创新理念。创新社会管理是一项庞大的系统工程，思想的高度决定行动的力度，社会管理创新首先要从管理理念更新开始。要坚持民生优先、服务为先、基层在先的“三先”理念，按照“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的要求，突出三个重点，更新管理理念。一要把工作着力点放在惠民利、护民权、保民安上，以促进公共服务均等化为重点，真正让人民群众安居乐业；要及时解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实提高民生保障水平；要按照建设服务型机关的要求，积极推动社会管理由“管、控、压、罚”向“教育、服务、管理”相结合的模式转变。二要夯实“基层基础”这一根本。社会管理的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。要进一步做好抓基层、打基础的工作，把更多的人力、财力、物力投向基层，增强基层组织社会管理的能力，做到发展生产有人扶、矛盾纠纷有人调、合法权益有人护、弱势群体有人帮、特殊人群有人管，使农村和社区成为管理有序、服务完善、文明祥和、平安和谐的社会共同体，成为社会和谐稳定的第一道防线。三要抓住“多元治理”这一关键。社会管理不仅是各级党委政府的责任，也是全社会的共同责任。要整合各部门的力量，合力推进社会管理工作。同时，要主动适应社会发展的新要求，支持和鼓励社会组织、人民群众积极参与社会管理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。突出“民生改善”这一核心。民生是社会管理之基，是和谐稳定之本。社会管理要搞好，需要加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要
　　二要创新手段。经济社会的不断发展，要求社会管理手段与时俱进。“加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”，这是十八大报告对推进社会管理创新工作的总要求。一要创新源头管理。核心是做到关口前移，特别是对涉及民生的重大事项，严格执行社会风险评估前置程序，从源头上防止各类社会矛盾的产生；加强县行政服务中心、镇（区）便民服务中心、村代办站三级服务机构建设，为群众请办事项提供一站式服务；发挥群众工作优势，开展矛盾纠纷大排查、大化解活动；加强源头治安管控，有效降低社会管理风险；深入开展社会主义核心价值观教育，在全社会形成良好的文明风尚。二要创新动态管理。要积极探索网格化社会服务管理新模式，用信息化、科技化手段推进社会管理，不断提高社会管理的信息化水平。要不断完善“一综多专”的大调解新体系，加大矛盾纠纷的调处力度，确保小事不出村、大事不出镇。进一步加大人防、技防、物防投入，深入推进社会治安重点地区排查整治；加大重点行业安全生产监管力度，保持安全生产形势持续稳定。特别是要在加大后进村整顿力度的同时，积极探索在城乡社区推行行政服务进社区、物业管理进社区、文明教育进社区、党的建设进社区的“四进社区”社会管理新模式，使其成为城乡社区管理的新抓手。三要创新应急管理。着眼于提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，健全和完善公共事件监测预警机制、信息报告和共享机制、应急处置救援机制、社会动员和参与机制、信息发布和舆论引导机制和事故调查机制；突出抓好110联动平台建设，打造便捷高效的15分钟服务响应系统，从而使群众的报警求助件件有落实、件件有回音。
　　三要创新机制。社会管理机制创新，既是社会管理创新的重要内容，也是实现社会管理创新工作目标的重要前提。一要创新组织领导机制。为切实加强对社会管理创新工作的组织领导，县委、县政府已经成立社会管理综合治理委员会，同时还要成立我老秘网县社会管理创新试点工作领导小组，主要领导担任组长，有关县领导担任副组长，相关部门和乡镇为成员单位。要以建好两大机构两个平台（社会管理组织机构和信息化工作平台、110联动服务指挥机构和接处警平台）、四类社会服务组织（行业调解组织、志愿者服务组织、社会公益事业服务组织、社区居委会和农村自治组织及行业协会组织）、十项民生建设工程的“22410工程”为重点，将社会管理创新工作细化为若干体系和具体项目，明确由县级领导牵头负责组织推进。二要建立投入保障机制。组织、人事部门要进一步加大对社会管理创新的支持力度，对需要抽调、选调的人员要优先给予保障。县、镇两级财政部门要将社会管理创新工作经费纳入财政预算，对短期内必须迅速落实到位的一些必要的投入，要特事特办，重点解决；对已经确定的管理创新项目或重点培育项目，要予以优先保障，确保项目加快推进，快出效果。要及时与省、市综治委和省交通运输厅沟通汇报，取得支持，使试点工作富有成效地开展。三要完善督查考核机制。要把加强和创新社会管理作为乡镇党委、政府及县直职能部门领导任期和年度责任目标的重要内容，纳入“福民强县”考评体系和领导干部综治工作实绩档案。对工作扎实、成效显著的单位和个人，大力表彰奖励；对措施不力、工作落后的，按照有关规定进行责任查究，确保我老秘网县社会管理创新工作扎实开展，取得实效，创出特色，闯出路子。
　　三、强化权力公开
　　按照省委的统一部署，从今年10月份开始，要在全省全面推行县委县政府权力公开透明运行。这项工作，事关形象，事关发展，事关民生，必须切实抓紧抓好。
　　一要认识公开。推进县委县政府权力公开透明运行，是中央和省委作出的重大决策部署，也是扩大基层民主、凝聚发展力量的重要举措，更是打造“阳光孟津”的基础性工程。其重大意义，主要有四个方面。一是民主政治建设的迫切需要。推进县委县政府权力公开透明运行，是加强基层民主政治建设的重要途径，通过权力公开透明运行，能够更好地引导和激励人民群众以主人翁姿态有序参与政治生活，依法管理国家和社会事务，促进社会主义民主政治建设。二是加强自身建设的内在要求。推进权力公开透明运行，是转变领导方式，实现科学执政、民主执政、依法执政的必然要求，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，有利于县委、县政府“用好权、执好政”，充分发挥统揽全局、协调各方的核心作用。三是防治fubai的重要举措。习近平同志在中央政治局第一次集体学习时就告诫全党：物必先腐，而后虫生。推进县委县政府权力公开透明运行，就是规范权力行使、强化权力监督、从源头上防治fubai的重要举措。从近年来纪检监察部门查处的违纪违法案件看，很多都是由于权力不公开、不透明、得不到有效监督而产生的。四是关注民生的具体行动。我们行使权力的出发点和落脚点是维护最广大人民群众的根本利益，推进县委县政府权力公开透明运行，及时把县委县政府的重大决策、涉及群众利益的重大事项、社会广泛关注的热点问题予以公开，使广大党员和人民群众的知情权、参与权、选择权、表达权、监督权得到真正的落实，更好地维护人民群众的根本利益。
　　二要推进公开。有效推进县委县政府权力公开透明运行，必须把握好以下四个核心：一是厘清职权。要完成职权清理，划清权力边界，科学界定职权，划分职责权限，对超越职权范围的职权予以纠正，对职能交叉的予以厘清，对职权不清的予以明确，对履行职能不到位的予以强化。同时，编制职权目录，明确职权主体、责任和要求，并根据职权的重要程度、行使频率和发生问题几率，实施风险评估。二是规范用权。要按照程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，抓住决策、执行、结果等主要环节，编制好权力公开透明运行、重大事项决策、干部选拔任用、重大工程项目建设、重大事件处置和县级财力大额资金安排使用等流程图，明确行使职权的条件、步骤、监督环节等内容，使各项工作程序清晰明了，各项工作的运转有章可循。三是公开示权。权力公开内容主要包括经济社会发展的重大决策、决定、决议，重要人事任免，涉及人民群众切身利益的重要事项。公开方式采用网络、电视、公开栏、电子显示屏、新闻发布会等，进一步完善党政领导向人民述廉、党员领导干部向人民报告、重点工作新闻发布等制度，建立健全“三重一大”听证咨询制度、县委常委会、县政府常务会议议事规则和列席旁听制度等，确保权力公开透明运行。四是阳光用权。监督约束是推动权力公开透明运行的有效手段。要把党内监督与人大法律监督、政协民主监督、舆论监督、社会监督结合起来，拓宽监督渠道，整合监督力量，着力构建权力公开透明运行全方位的监督体系，真正让群众能知情、能参与、能发言、说了算。
　　三要保障公开。推行权力公开透明运行，责任大、时间紧、任务重、要求高。如何保障？必须抓好以下四点：一要加强领导。县委已经成立了权力公开透明运行工作领导小组并组建县委公开办，日常工作由县纪委牵头具体抓。县委常委一班人要率先垂范，严格按照公开要求，依法用权、民主用权、科学用权，全力推进县委县政府权力公开透明运行。全县各级各部门要高度重视，切实履行职责，主要领导要亲自抓，扎实推进公开工作。二要营造氛围。要进一步加大宣传力度，以广播电视、报刊、公开栏、电子显示屏、相关会议为载体，营造浓厚的舆论氛围，提高各级各部门的工作主动性，引导广大干群积极参与，把权力公开透明运行工作不断引向深入。三要稳妥推进。推进县委县政府权力公开透明运行工作，必须坚持依法依规原则，正确处理好保密与公开的关系；必须坚持求真务实原则，提高针对性和有效性；必须坚持便捷可行原则，将方便群众了解、便于群众监督作为工作的出发点和落脚点，确保积极稳妥、扎实有效推进。四要强化督查。要加强对县委县政府权力公开透明运行开展情况的督导检查，及时协调解决工作中遇到的困难和问题。要把这项工作作为党风廉政建设责任制的重要内容抓好落实，对搞形式、走过场的，要通报批评，坚决纠正；对工作进展缓慢、效果不明显的，要督促其采取措施，及时解决，确保县委县政府权力运行实现真公开、常公开、全公开、硬公开。
　　四、抓好当前工作
　　学习贯彻十八大精神，不是空对空的。当前，首要的任务是以学习贯彻十八大精神为动力，以更加奋发有为的精神状态、更加务实重干的工作作风，确保决战决胜。
　　一要完美收官。现在距年底仅剩下一个月的时间，打好年底收官之战，是当前最为重要、最为紧迫的任务。全县各级各部门要按照10月27日全县第三季度考评大会的要求，突出重点，快马加鞭，满怀豪情，决战决胜。一要紧盯目标。重点对照市委、市政府下达我老秘网县的各项目标，盘好点，算好账，任务完成好的，要乘胜追击扩大战果；尚有差距的，要奋起直追迎头赶上，力争年底全面完成或超额完成各项目标。特别是在第三季度全市“6+1”考评中业绩不佳的文明办、市政局、安监局等部门，要提高工作标准，加大工作力度，抓好工作落实，确保年底综合考评能够进入前三位。这里需要特别强调，我老秘网县“6+1”考评各项工作“零表态”的底线必须始终确保，不论什么原因，不论哪个部门，不论哪个干部，谁冲破了这条底线，谁就要为之付出相应的代价！今年第四季度全市“6+1”考评将同时启用新老两套考评办法，请有关部门认真研究，抓好对接。二要紧盯项目。重点围绕今年省市重点工程、崛起工程、书记镇长工程，进一步加大督查、协调和服务力度，促落地、促建设、促投产。特别要抓住上冻结冰前的有利天气，强化施工组织，加快建设进度，确保各项建设工程按全年预定计划目标推进。三要紧盯任务。重点围绕今年统筹提升“6+1”攻坚战、落实“三大行动计划”、深化“六项联创”、推进新型农村社区建设等重点任务，采取更加有力、有效的措施，确保任务落实，确保好的成绩，确保决战决胜。四要紧盯标杆。今年年底，孟津要重返全省县域经济综合实力30强。各级各部门要树立“敢为人先，勇创一流”的豪气，纵向对比创记录，横向对比当标兵，逢先必争，唯旗是夺，努力创造更加骄人的业绩，把福民强县和孟津崛起宏图大业不断推向前进。年底算总账，谁完不成任务，谁拖了孟津后腿，县委、县政府不答应，全县人民不答应。
　　二要及早谋划。在全面做好今年各项工作的同时，各位县级领导和各级各部门主要领导同志，还要提前谋划明年的工作。谋划明年要突出五个重点：一是清醒忧患。今年以来全县主要指标运行良好，第三季度全市考评又取得了科学发展指标排名第一、重大项目观摩小组第一的好成绩。但是，发展盘子不够大、经济结构不够优、城乡建设不够快、产业集聚不够好等问题依然存在。谋划明年工作，要把形势分析得更客观一些，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些。最近，《新孟津》刊发的几篇“学转促”镇区述评文章，分析很透彻，反思很到位，思路很清晰，措施很得力，全县各级部门在谋划明年时，要认真学习借鉴。二是抢抓机遇。明年是全面贯彻落实十八大精神的第一年，国家、省、市将密集出台保增长、调结构、惠民生的相关政策，含金量很高，项目资金很多。特别是11月17日国务院正式批复中原经济区规划，进一步明确了23项具体支持政策，其中国家发改委今年已下达我省建设资金超过220亿元，居全国前列；财政部设立了每年10亿元的专项补助资金，专门用于支持中原经济区建设。全县各级各部门在谋划明年工作时，对这些政策机遇要研究到位、谋划到位、对接到位，让更多的项目进入上级计划盘子，从而实现借力发展、加快崛起。三是注重衔接。要紧紧围绕市委关于“五个洛阳”（效益洛阳、创新洛阳、宜居洛阳、人文洛阳、和谐洛阳）的总体战略部署和县十二次党代会提出的“把握一个大局（福民强县），实现一个目标（加快孟津崛起、争进经济强县），牢记一项使命（奋战十二五，再造新孟津），落实四项任务（打造工业强县、文化强县、旅游大县、生态大县），加强五大建设（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设），强化一个保障（加强党的建设）”总体目标任务，持续既往工作中的好思路、好办法、好载体，保持工作上的连续性、连贯性，一以贯之地把福民强县、孟津崛起宏图大业不断推向前进。四是自加压力。当前，各地区的发展竞争异常激烈，不进则退，慢进也是退。实现跨越发展、加快崛起的目标，必须保持当前经济社会发展好的趋势、态势和气势，持续求进，积极作为；在制定明年工作目标时，要调高坐标、拉高标杆，树立“跳起来摘桃子”的思想，确保在发展上始终先人一步、快人一拍、胜人一筹。五是民生为重。要围绕群众所思所盼、群众关注的热点难点问题，持续加大民生建设的投入，集中力量为群众再办一批福民实事，使改革发展的成果更多更公平地惠及广大群众。12月中下旬，县委、县政府将召开2013年工作务虚会，请各位县级领导和镇区党委书记、县直部门一把手要提前调研，做好准备。
　　三要严守底线。临近年底，守好底线比任何时候都更为重要，决不能因为十八大已经胜利闭幕了就“刀枪入库、马放南山”。一是征迁改造底线。既要确保“150+10”征迁改建任务不折不扣完成，还要坚决做到“依法、阳光、和谐、文明”拆迁和“零违规、零强拆、零事故、零材夜思、零作假”，绝不允许出现影响恶劣的信访案件和群体性事件。二是改革改制底线。在深入推进企事业单位改革改制过程中，既要乘胜追击、巩固成果，又要消化遗留、解决问题，确保不出现重大不稳定因素和信访案件。三是碧水蓝天底线。要在持续抓好“十五小”和重污染企业整治的同时，毫不松懈地做好秸秆禁烧和综合利用工作，确保在环保方面绝对不出大的问题。四是信访稳定底线。要全面落实县信访领导小组《关于进一步做好当前信访工作的通知》要求，持续开展县、镇和部门领导接访活动，有效化解各种信访积案，切实做好各种不稳定因素排查化解工作，确保全县社会大局和谐稳定。五是安全生产底线。要下大力气开展冬季消防安全、建筑施工安全、道路交通安全、特种设备安全和危险化学品生产储运安全等领域的集中整治，确保全县安全生产绝对不出大的问题。六是民生保障底线。冬季来临，必须切实做好与群众生活息息相关的各种物资保障，确保人民群众吃上放心食品和安全食品；要加强生活必需品价格的监测、监控，确保老百姓的生活成本不上涨；要切实解决困难群众、困难群体的实际生活困难，确保全县人民度过一个舒心、富足、温暖的冬天。七是基层基础底线。要突出抓好后进村整顿、社区网格化管理和重点村综合治理工作，认真梳理，不留死角，化解矛盾，解决问题，确保基层基础方面绝对不出大的问题。这七条底线，就是七条带电的“高压线”，不容挑战，不能触犯，谁挑战，谁触犯，谁就要为之付出沉重的代价。
　　同志们，盛会鼓舞人心，目标催人奋进。让我们振奋精神，鼓足干劲，努力学好十八大，决胜一二年，再创新业绩，为今年各项工作画上一个圆满的句号，不断开创福民强县和孟津崛起的新局面！