奋发有为 持续崛起

奋发有为   持续崛起
——在县委经济工作会议上的讲话
（2013年1月9日）

同志们：
　　刚才，书卿同志代表县委作了一个主题报告，请大家认真贯彻落实。
　　下面，我强调三点意见。
　　一、把握发展新机遇
　　十八大胜利闭幕以来，中央和省、市都释放出一系列积极的信号，使2013年的经济工作面临诸多良好的发展机遇。
　　一要领会新精神。元旦前，中央、省、市经济工作会议相继召开。深刻领会这三个会议的新精神，对做好今年经济工作意义重大。一要把握中央的总基调。去年12月15日-16日召开的中央经济工作会议，明确今年经济工作要以提高增长质量和效益为中心，继续把握稳中求进的总基调。所谓“稳”，就是继续稳住经济增长和物价总水平；所谓“进”，就是坚决推进结构调整、转变发展方式，实现有质量、有效益、可持续的发展。二要把握省委的总要求。在去年12月26日-27日召开的省委经济工作会议上，卢展工书记着重强调了“四个持续”，即持续求进，拓展前行；持续提升，转在其中；持续协调，民生为本；持续保障，表率示范。这是今年全省经济工作的总要求，内涵十分丰富，我们要深刻领会。三要把握市委的总部署。去年12月29日，市委十届九次全会暨市委经济工作会议召开，毛万春书记强调，要明确“福民强市上台阶”的总目标，把握“持续提升重实干”的总基调，突出“抓住重点破难题”的总要求，着力抓好十个方面的工作，持续提升，实干兴洛。
　　二要把握新判断。中央经济工作会议指出，当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期的基本判断没有变。具体到孟津而言，我老秘网县仍处于加快崛起的重要战略机遇期并且可以大有作为的基本判断也没有变。回眸2012，全县综合实力持续增强，城乡建设持续加快，群众生活持续改善，对外形象持续提升，创业士气持续高涨，经济社会发展继续保持了好的趋势、态势和气势，孟津崛起步履铿锵。展望2013，我老秘网县经济社会发展基本面长期趋好，产业基础比较雄厚，科技创新能力较强，人力资源较为丰富，生产要素优势明显，发展后劲潜力巨大，孟津崛起势不可挡。放眼2020，据统计部门测算,2018年我老秘网县GDP指标将按2010年全国平均水平翻一番；2019年我老秘网县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入将按2010年全国平均水平翻一番，小康社会可望提前一年建成。全县上下要进一步增强孟津崛起的战略自信、目标自信和发展自信，再经过几年的艰苦奋斗，迈入全省经济强县的行列，实现率先建成小康社会的目标。
　　三要抢抓新机遇。尽管2013年国内外经济形势依然错综复杂，我老秘网县发展也面临着诸多不利因素和瓶颈制约，但希望大于困难，机遇大于挑战。一是十八大胜利召开的机遇。今年是全面贯彻落实十八大精神的第一年，国家、省、市将密集出台保增长、转方式、促改革、惠民生的相关政策，含金量很高，资金量很大，需要我们深入研究。二是中原经济区建设的机遇。2012年底，国务院正式批复了《中原经济区规划》，进一步明确了23项具体政策，财政部还专门设立了每年10亿元的补助资金，专门用于支持中原经济区建设，需要我们积极对接。三是自身发展所面临的机遇。这个机遇，是各级领导、社会各界对孟津发展的充分肯定和大力支持，是县委、县政府正确的发展思路和对形势的科学掌控，是全县上下加快崛起的雄心壮志和心齐劲足的创业氛围。只要我们保持奋发有为的精神状态，善于抢抓机遇、用好机遇，就一定能够乘势而上、加快崛起。
　　二、开创崛起新局面
　　2013年，我们站在了更高的起点上。书卿县长已对今年经济工作的总体要求、主要目标、重点工作做了全面安排。落实好今年经济工作的各项任务，必须深化、拓展“6+1”攻坚战，全力实施“十大行动计划”：
　　一是项目引资行动计划。落实这一行动计划，要突出三个关键词：一是招商引资。要持续开展“招商引资项目落地年”活动，突出大招商、招大商、善招商、招好商，千方百计提高协议转化率、资金到位率、项目开工率、合同履约率。2013年，要确保新引进县域外资金不低于65亿元，亿元以上项目不少于30个，其中10亿元以上项目不少于5个。二是项目建设。要以省、市重点工程、“崛起工程”、“书记、镇长工程”为抓手，继续落实领导分包、首席服务、联审联批、代理服务、现场办公、观摩督导等行之有效的措施，全力以赴加快项目建设。2013年，全县要确保实施千万元以上项目不少于260个，完成固定资产投资不低于200亿元。三是产业集聚。要按照“四集一转”的要求，加快产业集聚区建设。今年，华阳产业集聚区要新开工亿元以上主导产业项目不少于10个，完成固定资产投资不低于66亿元；空港产业集聚区、循环经济园区、新城科技园和洛北现代服务业集聚区都要有实质性地推进。这一行动计划由宗国明、牛中原、牛正杰、王朝阳四位同志牵头负责。
　　二是城乡一体行动计划。2012年，我老秘网县城乡建设成效显著，有目共睹，得到了市委、市政府和全县人民的赞同。今年，要突出三个重点：一是提速新区建设。加快实施县城新区“1818”工程，重点实施好7条在建路网、国防动员指挥中心和八大场馆建设，尽快启动7条路网、瀍河景观水系、集中供热工程、马步安置社区和重要商住项目，完成投资13亿元，所有建设项目要明确节点，倒排工期，加快推进，确保新区建设出形象、成规模。财政局、国土局、城投公司要再接再厉，确保今年融资额分别不低于5亿元，为新区建设提供资金保障。二是加快旧城改造。继续推进旧城、城中村和建制镇征迁改建工作，重点实施“1599”工程，完成150万平方米征迁面积，实施9个城中村改造项目和9个旧城改造项目。县城外的9个镇都要围绕规划确定的镇区建设风格，尽快确定并实施一批小城镇改造项目，实施“修编一个规划、建设一个休闲广场、开发一个高档小区、引进一家大型超市、建成一家公立幼儿园、打造一条标准化街道”的六个一工程建设，改善镇区面貌，提高镇区品位。三是统筹城乡发展。要加快推进城乡基础设施、公益设施、社会保障一体化，稳妥健康地推进新型农村社区建设，突出抓好姚凹、金溪湖两个市级试点社区，加快周城嘉苑、南唐御花园两个高标准社区建设，建好5个县级试点社区，逐步缩小城乡差别。这一行动计划由张玉杰、李玉瑞、潘殿同志牵头负责。
　　三是工业转型行动计划。实现孟津崛起的宏伟目标，新型工业化是主导，转型发展是关键。提升我老秘网县工业经济的质量和效益，要瞄准三个方向。一是培育新兴产业。要在淘汰落后产能、改造传统产业的同时，重点围绕新材料、新能源、电子信息、生物制药、节能环保等领域，在华阳产业集聚区、循环经济园区、新城科技园谋划实施一批战略性新兴产业，打造更具竞争力的现代工业体系。二是提升传统产业。全力推动经济转型十大示范项目，下大力气推进传统产业的技术改造和产业、产品升级，加快产学研军融合，重点落实好去年签约的产学研军合作项目，引导企业生产高附加值、高成长性产品，靠不断向价值链高端攀升来提升企业核心竞争力。三是培植骨干企业。要积极引导企业建立科学的现代企业制度、法人治理结构，形成一套适应市场经济、激发内生动力的运行机制，扶持骨干企业做大做强。今年要实施重点企业“2085”提升工程，新培育年销售收入2亿元以上企业20家，4亿元以上企业8家，10亿元以上企业5家。这一行动计划由宗国明、王朝阳同志牵头负责。
　　四是特色农业行动计划。结构调整、土地流转、生态旅游“三篇文章”一起做，是加快新型农业现代化的根本举措。落实特色农业行动计划，要突出三个围绕：一是围绕效益调结构。在毫不放松地抓好粮食生产的基础上，瞄准市场需求，发挥比较优势，大力发展经济效益好、符合镇区实际的花卉苗木、经济林果、优质蔬菜、特色养殖等产业，培育一批特色鲜明的专业村、专业镇，挖掘农业内部增收潜力。二是围绕集约抓流转。坚持依法、自愿、有偿的原则，规范操作流程，健全运行机制，推动土地使用权有序流转，打造一批规模大、实力强、理念新的农业产业化龙头企业和基地，为实现农业规模化、产业化、集约化，进而实现农业现代化打牢基础。三是围绕链条抓延伸。要大力发展生态游、采摘游、休闲游、农家乐等旅游新业态，实现由传统农业向高效农业转变、继而向观光农业迈进的跨越。2013年，将全面实施“一镇一节”工程，全县要新增土地流转面积5万亩，新发展蔬菜1万亩、花卉林果2.5万亩，新建生态旅游示范园区5家。这一行动计划由张俊强、李玉瑞同志牵头负责。
　　五是信息化推进行动计划。按照十八大“四化”同步的发展要求，最近，省委将“三化协调”发展之路完善为在加快信息化进程中持续探索“两不三新”、“三化”协调科学发展路子，凸显了信息化的重要地位和作用。加快信息化推进，要力求“三个突破”：一是在发展信息产业上求突破。信息产业是一个关联度、带动度很高的产业，要在招商引资和项目建设过程中，有重点地引进一批市场覆盖面广、核心竞争力强的信息产业，力争通过3-5年的努力，使我老秘网县信息产业在省、市有“一席之地”。二是在提升传统产业上求突破。要运用信息技术改造现有产品，提高产品的科技含量和附加值；运用信息技术改造现有设备，提高装备水平和加工能力；运用信息技术提升经营管理，提高适应现代市场经济的能力。三是在提高公共服务水平上求突破。要围绕党务政务信息化、社会领域信息化组织实施一批重点工程，在科技、教育、文化、金融、贸易、旅游等领域广泛引进和应用先进的信息技术，让广大群众充分感受信息化带来的便利。这一行动计划由王朝阳、刘向东同志牵头负责。
　　六是改革改制行动计划。经过两年来的持续攻坚，我老秘网县企事业单位改革改制工作已进入“深水区”。今年要做到“三重三抓”：一是重质量抓完善。两年来我们所进行的改革改制工作，多数仅仅是完成“规定动作”，很多遗留问题亟待解决，很多后续工作急需跟进。今年要开展“回头看”活动，一鼓作气，一改到底，彻底解决遗留问题，决不把“夹生饭”、“后遗症”留给下一任。二是重效益抓提升。产权改革只是迈出了企事业单位浴火重生、凤凰涅槃的第一步，还必须靠完善机制、科学管理、苦练内功来“强身健体”。要探索持续转换机制、激发内生动力的工作措施，使企事业单位焕发蓬勃发展的生机和活力。三是重深化抓拓展。今年上半年要全面完成剩余国有企事业单位改革改制工作。同时，加快县级公立医院为重点的卫生体制改革、“一保三放开”为内容的教育体制改革和文化经营管理体制改革，使企事业单位真正成为市场竞争的主体。这一行动计划由陈学军同志牵头负责。
　　七是生态建设行动计划。“福民强县”的总目标，要求我们既要“金山银山”，更要“绿水青山”。要把生态文明理念和原则全面融入经济社会发展全过程，按照十八大报告提出的“美丽中国”要求建设“美丽孟津”，走集约、智能、绿色、低碳的科学发展之路。一要强化污染治理。要采取倒逼机制，促进高耗能、高污染、低效益的产业转型转产，对重点排污口、污染源进行动态监控，对违规排放、不达标问题进行重点整治、从严惩处，持续削减污染物排放总量。二要深化创建成果。采取措施巩固2012年“省级生态县”、“省级林业生态县”和“省级园林县城”三项创建成果，扎实推进城乡绿化工程，大力发展特色经济林产业，进一步加强县城绿化美化，提高城市的生态和品位。三要整治农村环境。要坚持镇容镇貌、村容村貌、路容路貌、户容户貌、秸秆利用“五位一体”原则，持续加强农村环境综合整治工作，着力建立长效管理机制，让孟津的天更蓝、山更青、水更绿、生态更宜居。这一行动计划由李永贵、李玉瑞、卢景元同志牵头负责。
　　八是民生改善行动计划。民生改善是我们全部工作的出发点和落脚点，任何时候都不能松懈。一要持续加强民生建设。围绕全民创业、促进就业、富民增收、教育惠民、医疗保险、社会保障等重点领域，继续承诺为群众办理“十大福民实事”若干具体工作，确保投入资金在10亿元以上，使城乡群众更多、更加公平地分享改革发展的成果。二要发展社会各项事业。把扩大公共服务、提高人民生活质量放在更加突出的位置,进一步加大农林水、城建、交通、供热、供气等城乡重大基础设施建设力度，加快教育、科技、卫生、社会保障事业发展步伐，持续改善城乡居民生产生活条件。三要推进社会管理创新。借助我老秘网县进入“全省社会管理创新综合试点县”的机遇，突出抓好两大机构、两个平台、四类社会服务组织和十项民生建设“22410工程”；积极推行县委县政府权力公开透明运行，扩大基层民主、促进社会和谐。这一行动计划由陈学军、张玉杰、秦文赋同志牵头负责。
　　九是文化旅**动计划。要突出三个重点，以文化优势促进务实发展，建设“全国历史文化名县”和“华夏历史文明传承创新示范县”。一要促进文化发展繁荣。要以“国家公共文化服务体系示范区”和“省级文化产业示范区”创建为重点，大力实施文化节会、文化典籍、文化惠民、文化场馆工程，加快平乐牡丹画、朝阳唐三彩、粤钰青铜器、王铎书法、黄河石画等文化产业发展，实现文化产业增加值增长10%以上。二要大力发展旅游产业。以培育提升“五朵金花一枝奇葩”为重点，持续提升景区档次和影响力。2013年，要顺利完成小浪底风景区5A创建和王铎故居4A创建工作，正式启动西霞院旅游度假区开发建设，努力实现接待游客520万人次、旅游综合收入5亿元的目标。三要大力弘扬人文精神。要大力践行洛阳精神、孟津品格，持续弘扬六种过硬作风，积极开展社会主义核心价值观和传统文化教育活动，进一步凝聚全县上下加快发展、跨越发展的精神和力量，推动福民强县、孟津崛起伟大事业不断前进。此行动计划由石艳辉、崔益铭、李永贵、辛俊峰同志牵头负责。
　　十是全民创业行动计划。实现十八大提出的城乡居民收入倍增目标，核心一条就是持续推动全民创业。一要深化全民创业。要进一步落实政策、培育典型，持续在全县营造尊重创业、鼓励创业、支持创业、投身创业、服务创业的浓厚氛围，使全民创业无时不在、无处不有、无人不干。今年，全县发放小额担保贷款要不低于3亿元。二要促进充分就业。进一步落实“创业带动就业”的发展思路，加快实施“职业教育攻坚”和“全民技能振兴”工程，加大城乡服务业发展，多渠道开发就业岗位，进一步加强劳务输出，2013年，全县要新增就业人数不低于6500人，实现农村劳动力转移就业不低于12.5万人次，靠就业提高城乡居民收入水平。三要繁荣民营经济。要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，积极帮助民营企业做大、做优、做强。2013年，要确保全县新增民营企业200家，民营经济完成营业收入400亿元、增加值130亿元、税收8亿元以上。这一行动计划由陈学军、王朝阳、王现利同志牵头负责。
　　在深入落实“十大行动计划”的同时，今年要扎实开展“四项联创”活动，争创一流业绩，助推孟津崛起。其中：“省级双拥模范县”创建由宗国明、王道远、刘文文同志牵头，民政局、人武部负责；“河南省文明县城”创建由李永贵、潘殿同志牵头，文明办、创建办负责；“河南省对外开放工作先进县”创建由牛正杰同志牵头，商务局、投促局负责；“河南省农田水利基本建设红旗渠精神杯”由李玉瑞同志牵头，水务局、农开办、国土局负责。
　　三、增创体制新优势
　　开创今年经济工作新局面，必须不断在制度建设和体制创新方面迈出新步伐，为加快孟津崛起提供强大的发展动力。
　　一要加强党的领导。要切实加强和改进党对经济工作的领导，全县各级各部门特别是各镇区、经济委局的主要领导同志，都要遵循客观规律，顺应形势变化，坚持用领导方式转变加快发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”工作方法、“四个明白”工作要求，把领导经济工作的立足点转到提高经济增长质量和效益上来，把着力点转到加快经济结构调整、形成新的经济发展方式上来。要围绕经济社会发展重大问题加强学习和调研，围绕经济建设加强党的思想、组织和作风建设，不断提升经济工作决策水平、保障水平和运作能力。
　　二要继续解放思想。继续解放思想是推动跨越发展的总开关。实现福民强县和孟津崛起的宏伟目标，迫切要求我们继续拿起解放思想这一锐利武器，来攻克发展中的各种疑难杂症。我们的态度十分明确：凡是外地行之有效的好经验、好做法，都要大胆吸纳、大胆运用；凡是我们工作实践中符合实际的新探索、新路子，都要大力提升、大力推广；凡是符合群众意愿、符合客观规律的事情，都要敢想敢干、先行先试；要尊重人民的首创精神，鼓励基层和群众摸着石头过河，以思想的真解放推动孟津的快崛起。
　　三要密切联系群众。十八大之后，中央政治局研究通过了改进工作作风、密切联系群众的《八项规定》，这是党中央践行“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”执政理念的具体行动。各级领导干部要始终牢记党的宗旨，时刻不忘“两个务必”，带头执行中央有关规定，带头改进工作作风，带头深入基层调研，带头密切联系群众。县委办、政府办要抓紧制定细则，在精简会议、改进文风、规范活动、轻车简从、厉行节约、题词题字、改进宣传报道等方面，制定并践行具体规定，以转变作风的实际成果凝聚力量，加快崛起。
　　四要狠抓工作落实。中央经济工作会议指出，要尽快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制。今年又是市委确定的“狠抓落实年”。为此，我们要根据各镇区资源秉赋、基础条件、发展状况，分类制定考核目标、考核办法，避免一刀切、简单化。要围绕重点工作、重点项目、重点指标狠抓督查，已经落实的查成效，正在落实的查进度，没有落实要查原因，影响落实的查责任，确保各项工作推进到位。继续实行重点工作新闻发布制度，接受人民群众的监督。要健全目标考核评价体系和干部选拔任用机制，把目标任务完成情况作为评价干部的重要依据、使用干部的重要标准。各级干部都要把心思和精力用到工作上，用到干事创业上，不能心浮气躁，如果一门心思跑官、要官，为了提职晋级谋位而挖空心思、不择手段，最终必将为组织和人民所唾弃。
　　五要严守工作底线。要加强领导干部能力建设，牢固树立“底线思维”，始终严守征迁改建、改革改制、碧水蓝天、信访稳定、安全生产、基层基础、廉洁从政七条底线，确保想干事、会干事、干成事、不出事。临近春节，要特别强调守好廉洁从政这一底线。节日期间是fubai现象多发、易发、高发的时期。全县各级领导干部都要牢记“只有警钟长鸣，才能警笛不响”，紧绷廉政这根弦，不收别人的礼，也不给别人送礼；看好自己的门，也看好家属和身边工作人员的门，在清清白白、干干净净、简简单单、轻轻松松的心态中过上一个文明、廉洁、安心的春节。
　　同志们，做好今年的经济工作，将面临更加严峻的考验。让我们满怀加快崛起的信心，激发干事创业的热情，奋发有为，持续攻坚，在科学发展的大道上，朝着“福民强县”和“加快孟津崛起、争进经济强县”的宏伟目标阔步前行！

早上好！在一天的秘书生活中，只有和老秘坐在一起才能有收获。