进一步壮大非公经济的对策建议

    非公经济是三明市经济的重要组成部分，非公经济发展对于我老秘网市民生改善、和谐稳定，促进我老秘网市科学发展、跨越发展具有重要意义。近年来，市委市政府高度重视非公经济发展，制定出台了鼓励民间投资，促进中小微企业发展的多项政策文件，不断完善中小企业发展服务平台，在财税、资金、技术、创业等方面大力扶持中小企业发展，为非公经济发展营造了良好的环境。为了更好了解我老秘网市非公经济在当前形势下的发展状况，针对我老秘网市非公经济发展存在的企业势单力薄、抗风险能力弱、企业家信心指数下降、高端人才缺乏、管理素质亟待提升、贷款难等问题，市委统战部组织市工商联、三明学院经济管理学院的有关同志成立调研组，通过实地察看、与企业家座谈等形式，对三元、大田、永安、将乐四地13家有代表性的非公企业进行了深入调研，提出进一步壮大我老秘网市非公经济的几点对策建议。
    一、加强规划引导。紧紧围绕做强做大产业引导非公经济发展。一是各级政府经济主管部门要强化产业规划，通过差别化的投资政策引导资本进入，有选择招商； 二是围绕大型项目大型企业策划生成项目，吸引民间资本进入；三是鼓励资产重组，引进市内外资本，及时盘活效益低下的存量资产；四是在全市统一产业布局，提高土地利用效率，创新园区管理机制，调动园区管委会的积极性，使园区之间形成良好有序的竞争态势。通过以上举措使产业发展成规模成气势，加强产业关联，形成产业集群效应，增强产业和企业的抗风险能力。
    二、重点扶持龙头骨干企业和支柱产业发展。对年纳税额超过100万元以上的非公企业（房地产企业除外），以及科技型、高附加值、出口创汇、农业产业化龙头企业、节能、环保型企业等，各部门在为企业申报国家专项发展资金扶持项目、融资、建设用地、供电、人才引进、招工、科技项目和创名牌、创品牌、技术创新、市场开拓等方面予以优先支持，实行“一对一”，“一厂一策”的优质帮扶服务，支持龙头骨干企业做优做强，发挥重点龙头骨干企业的带动作用。
    三、有效缓解企业贷款难问题。一是大力完善金融组织体系，应实行有差别的金融机构设置管理制度，适当降低设置区域性商业银行、非银行金融机构的条件，积极引进中信、民生、光大、发展、招商、交通等全国或区域性股份制商业银行和外资银行来三明设立分支机构，大力发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司四类新型农村金融机构。二是全市银行机构应抓住货币政策微调加快的机遇，把向上争取规模作为核心工作来抓，努力争取贷款项目获批，千方百计增加贷款规模。同时积极与域外银行合作，通过银团贷款、协议贷款等战略合作方式引进域外资金，为辖区经济主体寻求域外银行融资牵线搭桥，强化协调服务，力争实现贷款规模最大化。三是积极调整信贷结构，强化定向支持。突出对“五大战役”、工业、中小企业、“三农”的信贷支持。利用产业带动模式，大力支持我老秘网市经济发展的龙头行业、特色行业、重点行业、新兴行业，优先支持我老秘网市列入国家级、省级的重点企业项目等经济发展关键领域。四是针对辖区不同产业、不同行业、不同发展阶段经济主体的周转特点和风险特征，创新信贷管理理念和机制，开发与之匹配的专项金融产品，提高服务的针对性和有效性。五是进一步完善贷款体制。流动资金贷款“一年一贷”不仅增加企业贷款成本，而且浪费银行和企业的人力资源，在企业正常运转的情况下可以采取简化程序或直接采用“两年一贷”，甚至“多年一贷”的制度来降低企业融资成本；同时，完善固定资产贷款制度，优化贷款审批程序，增加企业固定资产贷款比例，缓解长期投资的经营压力。六是加大对外贸企业的支持力度。引导金融机构优化对外贸企业的金融服务和信贷支持力度，提供适应企业发展需要的外汇金融产品，同时在人民币汇率双向波动的背景下，加强对外贸企业运用汇率避险工具的指导，切实规避汇兑风险。七是鉴于三明中小企业发展滞后的情况，进一步建立健全中小企业信用担保组织体系，直接为中小企业发展进行金融服务。八是吸收社会闲散资金，发展资源开发、科技开发、旅游发展等区域性投资发展基金。
    四、深化产学研合作。一是扩大产学研合作领域，从主要是技术研发方面的合作，向人才培养、员工培训、企业经营管理咨询与培训等方面拓展。二是整合本地资源，三明有积淀深厚的产业体系，也有集科学研究和人才培养功能于一身的三明学院、三明职业技术学院等大中专院校，要充分发挥其产业资源、科研资源、人才资源优势，实现有效互动，相互促进。三是加强校企深度合作，当前校企合作多数为面上合作，双方深度的了解和交流不够，各级各部门要主动引导校企双方深度交往、全方位合作，从而有效缓解甚至解决企业人才不足、人才流失、技术落后、企业管理素质低下等问题；深化产学研合作，要充分发挥政府、行业协会、大企业、高校的作用，政府和行业协会规范引导，牵线搭台；大企业要示范带动，高校要主动为地方产业和企业发展服务。
    五、强化政府服务职能。明确政府在非公企业发展中的职责和作用，进一步理顺对非公经济的管理体制，加强非公企业主管部门自身建设。要健全机构，确保编制，配齐人员，安排工作经费。政府加强服务意识，改进审批方式，提高办事效率，努力营造有利于非公企业公平竞争、健康发展的环境。深入贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等鼓励创业和民营企业发展的相关法规政策。重点在市场准入、投资核准、土地使用、融资服务、财税政策、人才服务和经济技术合作等方面给予大力支持，加大政策扶持力度，政策优惠要将内资与招商引资同等对待。组织开展对非公企业发展相关法律和政策的督查检查，特别是金融、财税政策贯彻落实情况的监督检查，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派、拉赞助等行为，切实减轻企业负担。建立和完善非公企业权益维护机制，依法保护非公企业的合法权益和投资的积极性。
    六、完善社会服务体系。要组织动员社会各方面的力量，协调好各方面的关系，调动各有关部门的积极性，形成一心一意促发展的合力，大力支持非公企业的发展。继续加强对全市非公企业社会化服务体系建设工作的研究与指导，积极推动构建面向社会、服务企业、提供公共产品、开展公共服务的社会化服务体系。积极探索公益性服务与市场化服务的有机结合，推动社会化服务机构建设，建立和完善商会、行业协会、中小微企业服务中心等中介服务机构，充分发挥其为企业提供融资担保、政策咨询、创业辅导、经营管理服务的作用。要调动高校、企业等各方面的积极性，共同推动公共服务平台建设，不断提高公共技术服务的社会化、网络化水平，为非公企业提供更多专业化的服务。
    七、积极推动非公企业转型升级。积极引导非公有制经济把握机遇，用好用足政策，加快发展，做强做大企业，提高企业竞争力。一是要支持和引导有实力的非公企业通过并购、联合重组等方式实现强强联合做强企业。鼓励有条件的民营企业，充分利用自身品牌、技术及管理优势，采取兼并收购、战略联盟、相互持股等多种形式，对技术落后及经营困难的企业进行并购重组。各类金融机构要对参与重组的非公企业在发行股票和企业债券、进行票据融资、贷款授信等方面给予支持，对不良债务回购等予以优惠。鼓励民营企业参与国有企业改组改制，支持民间资本以股权认购、参与改制重组、开展合资合作等方式参与国有企业股权多元化改革。二是要大力支持非公企业二次创业。近年来，非公企业实力的不断壮大，不少非公企业已完成了原始积累，达到了一定的规模，有的甚至形成了较强的竞争实力，初步具备了“二次创业”的条件。要积极引导民营企业把握机遇、迎接挑战、审时度势、扬利抑弊，在企业已有的基础上，进行管理的科学化，不断挖掘内部潜力，走出资源枯竭和高能耗、高污染的阴影，选择好适合自己发展的替代产业，把企业做优、做大、做强。三是要支持有条件的企业上市。通过上市不仅可以缓解融资压力，还可促进完善法人治理结构，实现经营管理的现代化和规范化。政府要出台支持企业上市融资的政策措施，建立 “政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”的企业上市工作机制，帮助企业协调解决在改制上市、资本运营过程中遇到的各种问题，发改、城建、房管、财政、外经贸、工商、税务、国土资源等部门简化手续，减少环节，特事特办，急事急办，积极给予拟上市公司政策支持和帮助，切实为企业解决实际问题，提供优质高效服务。●三明市委统战部课题组