平昌市委书记李刚在全市加强和创新社会管理会议上的讲话

平昌市委书记李刚在全市加强和创新社会管理会议上的讲话

2011年12月2日

市委、市政府研究专门召开这次会议，关于社会管理问题，与会各位同志多年来都以自己的亲身实践在参与这项工作，这是一个老问题。在新形势下，中央和省委、省政府高度重视社会管理工作，对于全市上下各个方面来讲，是值得研究的新问题。大量的社会现象、社会情况不得不使我们各级党组织、各级机关面对这些社会现象和社会情况，不得不提出一些新的认识，不得不进行一些新的实践。对此问题，中央专门开了会议，省委、省政府也专门作出部署，市委常委会亦专门研究部署这方面工作，市委常委一班人对此问题从各个方面也分析了全市社会管理方面的各方面情况，形成了一个基本的共识。巴中处于新的发展时期，我们既要以全新的思维，来分析我们经济发展情况，更要以全新的思维来认识我们社会管理的基本情况，实现经济的不断繁荣，社会的和谐进步，今天上午大家参观了几个点，这几个点或许有同志讲，可能不是我们选的点里面最好的，但是它有其代表性，在各个方面的社会管理的实践当中，有它非常值得借鉴的地方、学习的地方。可能大家看了以后都有一些积极的感受。刚才我们有关县区、部门、乡镇包括社区主要负责同志从不同的方面介绍了社会管理的情况，做了很好的发言，我认真听了，也看了他们的发言材料，感受非常深，反映也非常大，不管是一个区县、一个部门、一个社区，还是一个单位，他不可能在真空里面，而是实实在在与社会群体、和社会各个方面有千丝万缕的联系，他们的做法，包括社会管理的一系列业绩表明了在一个地方，在一个历史时期，我们应该对于实实在在的社会人、社会事来研究每个阶段、每个时期不同群体如何来实现社会和谐和进步。希望大家对上午的参观和几个方面的发言认真地体会，结合我们各地、各单位、各部门实际，来做好学习贯彻，来做好我们的工作。
关于社会管理的情况，今天会议专门印发了稿子，这个稿子之前专门进行了研究，从总体进行了安排部署，对此稿我就不专门进行念了。我主要就社会管理管什么、怎么管、谁来管这三个问题再强调几点意见。
一、要把握加强和创新社会管理的重点
社会管理的根基在基层，重点在基层，难点也在基层。前不久，省委、省政府召开加强和创新社会管理的会议时，省委奇葆书记明确的强调，要从社区抓起，把城乡社区的管理作为我们社会管理的重要切入点。结合我们巴中的实际，不断探索与实践，努力走出一条以基层管理促进社会管理的新路子。我提出这样一个总体要求。我们有城镇、有农村，面及三县一区，不同的区域、不同的地域文化，不同的生产力水平，可能有不同的社会实际，基于这些实际，我们如何对基层作出比较理性、比较客观、比较现实的基本判断，探索建立并健全一系列对基层管理的具体工作举措，对于基层的发展、基层的建设至关重要。我们全市188个乡镇，还有社区，有两千多个各类社会组织，包括群众性的自治组织，村民委员会我没有在座各位了解那么透，近2400个村民委员会，我到了很多村子里面去，接触农村群众和村一级的干部，包括街道、社区的干部，既有经济文化的差异、经济水平的差异，更有每个地区它的发展历程、受社会冲击情况影响所形成的思想观念，包括思想道德，社会评价标准，基于这些情况，不仅是巴中全市，就在一个县区，乃至一个乡镇，乃至于不同内别的村、组，我们不应该以一般化、一样化的思维和工作方式去做单一、硬性的要求，否则难于奏效。我讲这个意思，就是想如何探索对于巴中全市社会管理方面实实在在的工作举措，对于各个方面具体的工作要求。加之我们全市基层基础工作总体上来看，力量相对薄弱，管理权限包括工作条件相对薄弱的这样一种现实条件下，如何来做考虑。总体来讲，我们应该以市第三次党代会提出的要求，也就是按照统筹城乡的总体要求，以我们城镇、重点镇、中心村和居民院落的聚居点，这样一个城镇体系作为依托，以社区、街道、乡镇作为工作的重点，以网格化管理、一体化服务作为基本的工作手段，把我们各个方面的资源要素及可能的实现下移，特别是职能的下移、保障的下移，包括行政公权的下移、工作力量的下移，使我们整个社会管理，老百姓戏称我们是说大话，变成到社区去、到一个群体去说小话；让我们把讲大道理，变成讲老百姓生产生活各个方面的小要求。这样的话，我们社会管理的触角就会延伸到社会基层的每一个神经末梢系统，可能在巴中这样一个区域范围之类走出一条适合巴中当前和今后一段时期生产力发展实际、经济社会发展实际的社会管理新路子来。具体讲有几个方面的工作我作下强调。一个方面，我们乡镇工作的重心要转变，社会管理要强化。现在我们乡镇最突出的问题，我前前后后、直接和间接的通过这半年多时间，与部分乡镇干部进行了交流，感觉到职能、权利、工作职责三个方面不协调、不统一。因为乡镇、街道这一级直接面对广大人民群众，各种各样的社会诉求，老百姓的 合理的、不合理的，合法的，不合法的，受传统管理方式的影响，有些事情我们基层解决不了，解救也是临时之计。时间一长，问题堆积，。如执法的问题。多年来，依法治市延伸到基层，把工作推进到基层。执法的主体必然涉及社会对象、社会成员，涉及到人。然而，我们乡镇这一级到底有多少执法权，往往执法的最终主体就要触及的最基层乃至其下。我们就以城乡环境的综合治理为例，前段时期市委、市政府对区县加快发展的意见提到了，但仍然提得不是够具体，仍然希望县区党委、政府能够进一步细化、进一步研究这方面工作。基于基层、乡镇、街道这么一种情况，对于我们机构这一块，我们要进一步推动乡镇内部管理职能的进一步优化，特别是内设机构的设置上，要按照向社会管理和公共服务这个方面，本质上讲，乡镇作为一级政权组织，加强社会管理和公共服务，是根本职责，然而由于诸多因素，使我们乡镇这一块成了大包大揽的的一个社会综合体，应有的职能职责在不够建立健全的情况下，其作用发挥就相对较差了。再加上工作力量的薄弱，所以经常堆积问题，是社会问题、社会矛盾爆发的基本点。对于职能方面请市委组织部、市委政法委等相关部门，包括市级相关部门，乃至于县级部门，我提出过相关要求，要作梳理和研究，要形成专门的意见。不敢说提出的意见管三十年、五十年，但对于解决当前问题，指导今后相当长一段时期的社会管理工作要起到很好的促进作用。要将市、县区及有关部门的社会管理权限和公共服务事项更多的下移，或直接赋予乡镇，赋予街道，并且落实到社区。把这项工作融入我们经济发展的整体规划和工作安排之中。在起步之初，纳入我们的整个年度工作目标的考核之中。因为多年来养成了一个习惯，许多工作起步之初始终需要去督促、监督和促进。这是一种在不自觉的状态下不得已采取的一种手段。再一个方面问题，就是我们市、县区部门职能要下移，干部要下沉，工作也要向下延伸。按照统筹城乡的总体要求，我们要把社会管理和公共服务职能全面向乡镇、街道、社区延伸，必然涉及我们工作职能的调整问题，工作力量的调整问题。唯有如此，才能形成经济协调发展推动的有机综合体。这里面有两个基本的工作要求，一是村、社区的管理工作一定要强化，包括管理方式的改进，而是基层公共服务中心的基本建设，包括必要的工作经费，也要做出相应的调整。市委常委会力争俩年内把我们全市乡镇、街道的公共服务中心全面建立健全实现全覆盖，到十二五末我们全市城市社区和中心村也全部建成具有公共服务中心、基地和工作阵地的这样一种工作格局。但目前我们也要依据我们现有的条件，多形式的对基层广大群众的合理诉求、基本问题要形成服务相对集中区，这样使我们的问题能够在基层得到解决，使合理诉求能够在基层得到实现。但前提是各部门职能职能、工作力量一定要下沉、下移。请各县区党委政府会后一定要研究这个事情、要落实这个事情。市直有关部门，特别涉及到公共服务和社会管理的职能部门，要敢于放。能放、可放、敢放、善放。这是我们让整个社会活力迸发的一个行政体制改革。否则，按照传统的管理体制，传统的工作体制来进行运行，必然形成社会的合理有效诉求和传统落后的管理体制之间尖锐的矛盾。第三个方面城乡社区的群众自我治理、自我教育、自我服务，群众既是社会管理的主体，又是社会管理的客体，因此群众实现自管、自治、自教、自服务非常重要。我们行政的管理问题和群众的自治问题、公共服务问题和自我服务问题、社会管理和自我教育问题三个方面要有机结合起来。有几个具体事情我们要认真考量，前段时期我到走访巴中区几个地方，见了去里面，包括乡镇、街道、社区的干部，我也提这个建议，一个，我们的组织构架一定要完善，以基层党组织建设作为核心的各类组织建设也有一个与时俱进的问题，当然社区党组织的核心作用，群众自治组织的主体作用，政府部门派驻到社区的这部分力量他的依托作用肯定要发挥出来。但本质上讲还是一个区域，以一个社区为单位，社区成员自我管理、自我教育、自我服务的模式才是可持续的。尽管这个力量的发挥有赖于这个区域全体成员素质的提高，但在一段时期之内，相对区域的人群他们能够实现自我协调不能不说是社会管理的一种进步，也不能不说是我们共产党领导下我们政府为民众服务方式的一种方式的转变。作为我们政府要做的事情，作为我们各级党委要做的事情，要不然，集聚的矛盾会到达更加尖锐的地步。再一个方面，我们执政方式一定要创新，过去是管，或者是被管，要向自主、自治、自管方式转变。事实上，我们这些年来做了很多的尝试，有些是非常成功的，比如说，村、社区这些基层自治组织，就实行委员会进行自我举，我们在保障社区有必要经费的前提之下，它各类安排、各类活动，实现计划自我制定，活动自我开展。过去组织上安排一些活动让老百姓参加多艰难啊，对于引导和因势利导问题一定要充分结合起来考虑，这也是我们在新时期一种居民自治、社区自治、村委会自治自我管理方式的一种自我完善。三个方面，自我服务一定要强化。前提是政府的各类组织，包括治安、民政等政府管理机构功能实现延伸以后，要让社区实现自我服务。所以我们基层管理的各项服务费用就应该向基层、往社区延伸。前段时间，我问了一下，我们到社区、到基层管理、服务、教育等一系列活动经费是非常少的，财政预算年复一年。括今天上午我跟财政部门同志讲，我们部门每年的财政预算必须实施一事一议，因为社会变化太快，人们的各种诉求、要求变化太快，我们这种财政预算方式延续了这么多年，特别是养人成了最大的事情，机关人浮于事。与其这样，不如经费向下延伸，人员也往下下沉，经济发展在市场，服务发展在社区，按此要求对我们的资源实施重新配置，和优化调整。这是必然要求，也是现实工作。第四个方面，社区群众要实现自我教育。引导人民群众履行法定义务、履行社会责任，遵守法律法规，遵守各级党委政府、党组织制定的各项工作要求。可能在这三个大的方面来考虑当前和今后一个时期，我们在加强和创新社会管理所要做的重点工作。
二、集中力量解决好当前全市社会管理的突出问题
一是信息网络问题。目前这方面的基础工作还相对薄弱，尤其对我们的管理对象、服务对象，情况不够清楚，信息不够灵敏。要形成基本的信息采集、信息对称工作机制，群工部门、政法部门，包括基层的乡镇、街道、社区要，做到对广大群众的意愿、诉求，包括社会运行的各类状况，主要的情况和异常的情况，要心中有数。收集、掌握、 分析、研判和对这类情况作出处理，具体的举措要做到一盘棋，统筹的起来，放的下去。比如有一个现象，我问过有几个党委书记，甚至这个党委书记也非常优秀，这次乡镇换届也提拔重用了的，但这些情况他们也不完全了解。这里面不是他本人不够用心，而是相当的工作机制没有建立起来。都是按照传统的方式半个月、一个月听党委书记、党支部书记讲一下，就这样零零星星的收集信息，这种信息的掌握将永远和社会的进步、永远和社会的变化脱节的，永远是滞后的。还有一种情况，我前段时间进行了分析研判，昨天和芝群同志问了些情况，信访是老百姓正常的诉求，信访部门也是党委政府联系社会、联系群众的阵地，本身是一个非常正常的问题，那么变成一个发牢骚的地方、找麻烦的场所，一些不三不四堆积的区域，这是非常不好的，在加上一些不应有的引导、误导致使一些非常正常的问题非正常化，非常简单的问题复杂化。但从根本上来说，是我们各级的方式方法问题。基本就是信息不对称，情况不明、不掌握。比如说巴州区，经常是材夜思群众到市委市政府，书记、区长来了，一度时期还不来，来了还在问什么事，我感觉很生气，这就是你们的事，你们老百姓的事，群众的事，老百姓在那里围观也好，你要问他们是什么事，还有脸问市委市政府是什么事？情况掌握不透啊，同志们。我们的工作就是跟着事项转，围绕老百姓转，解决老百姓的利益问题，解决发展的效益问题。深度的想一下，如果我们基层基础工作力量加强了，我们的方面工作做到心中有数，主动了，我想大量的问题就会解决在基层和萌芽状态，即便是有一些基层解决不了的问题，我们是实施的是几级联动，下访制、回访制、联合协调办理制、大调解制，各类综合的调查手段运用上了，这些问题相应的会大量的减少。尽管各类诉求，包括不合理的诉求、非法诉求依然存在，但肯定会大量减少。这里面就有信息对称问题、情况的主动掌握问题。所以这项工作太重要了，社会管理进入经济领域，包括进入其他方面，一定要把握住这个大关口。当然这个工作肯定是动态性的、经常性的工作。再一个方面近期我们要对城区人群集聚区等重点社会部位信息网络的建立要进一步强化，包括电子眼的设立，实现全覆盖。对社会面从硬件和软件，从物质形态和非物质形态，都要加强监控。这也是我们工作的基础，也是我们工作的要求。
二是矛盾调解问题。这也是我们当前工作中非常现实紧迫的问题。化解社会矛盾纠纷，认识是前提，排查是基础。从当前的情况来看，征地拆迁、城市拆迁安置、房屋质量、企业改制、环境保护，还有是久诉不息、久访不止的涉法矛盾、政策调整引起的利益矛盾，正常的纠纷、债务等民间矛盾，可能大体上是这三类为主。对化解问题，我提出三项要求。第一，问题在哪里发生，主体在那里解决，贯彻“属地管理，谁主管谁负责，一把手管总，具体负责人具体抓”这样一个工作要求。同时做到“条块结合、以块为主、职责明确、尽职尽责”的要求。第二，在社区、在乡镇、在部门，这三季度涉及到的就需要联动，努力做到关口前移，上下联动，共同化解。既发挥我们专业部门的专业职能，也发挥基层党委政府包括社区村委会这个块块上的主要作用，这样来实施综合治理。但根本的一条，一定要注重源头治理，一定要做到初期化解，一定要做到关口前移。很多问题面前，一定要做到领导同志和具体负责同志亲自上阵。对老百姓的问题从根本上来说，是人民内部矛盾，是利益问题居多。所以说要把我们的挂包活动深入，把包案工作深化。这方面，前期政法委在朱冬同志、敬军同志牵头下做了一个总体方案，对我们的包案工作也分了一些内别，也分了很多落实的细项，在常委会上我讲了一句：这些问题，既是主要问题，又是基本问题。如果都解决不了，我们的社会管理的基础就更加薄弱，甚至于社会管理工作谈不上有根本性的思想。希望各县区党委政府、市直各部门，一定要履职，一定要尽责。
三是公共安全问题。一是群众反映强烈的问题，特别是治安方面，要加大对黑恶势力、两抢一盗、食品药品安全方面的违法犯罪打击力度。时刻保持打击的高压态势。二是抓防范。建立覆盖区域的电子眼监控系统，警力要下沉到一线作战，防止各类社会事故的发生。三是抓治理、抓整治。对重点区域、城郊结合部、出租房屋、车站、医院、校园等公众场所要实施细密的监控，对存在的苗头性问题、倾向性问题、异常情况要实行研判、治理、惩处，否则小毛病会变成大问题。
四是应急管理问题。今天与会的绝大多数同志因该都有一个感受，“7.6”和“9.17”两次特大洪涝灾害，从一个侧面反映出我们的应急管理能力相对比较弱。一方面我们亲身参与洪涝灾害的应急抢险，另一方面我们也亲身体会各级各方面在面对突如其来的的特大自然灾害面前，我们的应急能力、研判能力、处置能力还值得加强和完善。总体上看我们是真心为民、真情为民，一心照顾老百姓利益，但事实上依然还有很多不尽人意的地方。在总结会上，市委市政府做了充分的肯定，同时也提出我们知道深化的问题。如果还有社会公共突发事件、其他一系列需要处置的应急事件，我们的基础工作怎么样、预案工作怎么样、准备工作如何，各级各部门应该立足于区域实际、部门实际，要做出研判，做出分析，时刻处于一种应急管理状态。我们一级组织领导的管理综合能力，在这时就是检验的时候，要得到体现。这些方面不知准备的如何。我们在应急管理这个问题上，要作自我的深化、完善、提升。总的一条，把基础夯实、把动态把住。
五是特殊人群的问题。对特殊人群，特别是优抚对象，包括社会各个方面的边缘人群，教育管理、关心关爱，要让他们感受到社会的温暖，让他们融入社会，保障他们的基本生存权。同时整合社会各个方面的资源，把关爱行动贯彻在我们生活、工作的各个方面。始终不能淡。时刻要实施关爱行动，不能到时候过问一下，到时就晚了。
六是流动人口问题。这个方面我查看了一些资料，也听了巴中同志的介绍，流动人口管理的相对量不大，另一方面来说对这一方面的人群也把握比较有序、比较有控。然而我们的流动人口是动态的、是流动的、是变化的，随着，改革的不断深入，随着巴中社会经济的不断变化发展，特别是随着我们统筹城乡、追赶跨越、加快发展实践的不断推进，这方面的工作会给我们一些新的要求。我们也应该与时俱进，把握动态变化的情况，进一步提升我们的管理服务措施，来做好流动人口管理工作。比如深圳是全国人口的大流动区域，他的管理是非常好的，以证管人、以房管人、以卡管人都是行之有效、比较管用的经验方法，值得学习和借鉴。
七是非公有制经济组织和社会组织的问题。一是劳动关系和谐与否。二是对员工方面的社会管理服务一定要尽到位。同时要把我们各类社会组织的有效作用发挥出来。那天电视电话会上，成都市锦江区的发言，街道职能的转变问题，社区重心的调整问题，社会组织的自我管理、自我完善问题，奇葆书记在讲话中做了多次充分肯定，它是非常成熟的管理经验。其工作重心的调整、工作职能的转变、工作方式的改进在巴中市中区和县城，包括我们重点镇、中心村和相对条件比较好的社区都有借鉴作用。结合我们巴中的实际，走出一条基层街道、乡镇、社区社会管理的新路子来。当然，我们各地要考虑要依法加强对各类政治、法律、宗教社会组织，特别是具有境外复杂背景的社会组织的监管工作。也要清醒认识，依法监管，有效服务。按此要求来做好工作。
三、用什么样的举措和方式来加强和创新社会管理
第一，始终要突出加快发展这样一个根本要求。对全市而言，我们要有一个基本研判。大发展就是小矛盾，小发展必然是大矛盾，不发展矛盾就永远存在。按照第三次党代会的要求，不断夯实社会管理的物质基础，坚持一门心思抓发展，聚精会神搞建设，深情实意为民众。按这样的要求来落实科学发展观的一系列要求，落实我们党代会一系列工作目标任务。当然对于涉及群众利益的重大问题和重大事项，我们在决策时要注意社会稳定的风险评估，要突出社会的承受能力，要实现我们具体推动的具体效果。
第二，始终突出改善民生的根本目的。提民生问题是基于我们的贫困面还比较大、贫困的程度也比较深。这个民生问题是整个社会最根本的问题，也是矛盾纠纷最凸显的问题。民生优先、民生为重是我们加强和创新社会管理的基本标准。总理给我们提出的解决四难，包括农村危旧土坯房改造问题，作为我们农村在连片扶贫开发，推进扶贫攻坚方面要做的主要工作。与我们统筹城乡一系列工作部署结合起来。比如说我们重点镇、中心村、新村建设统一结合起来，按我们农村提出的六大工程要求来落实。但同时要考虑一些新的情况，大家冷静的思考一下，我们农村的群众这么贫困，但很大程度来讲，材夜思的、闹事的、各个方面利益诉求比较多的，到底这里所占的纯农民占多少，大家对此作出一个基本判断以后，城镇居民这一块诉求要求要多一些，但相对说来所解决的问题，所沉淀的矛盾也是更多一些。我想按城乡统筹的要求来考虑，不仅是指发展上、民生上、社会的进步上，要作综合的考虑。随着城乡统筹的推进，广大农村居民要进入城镇领域、要进入非农产业就业、要进入城镇生活，公共服务、城镇的接受能力也一定有一个大的提高。也要做好大建设、大发展，特别是两化大力推进以后、三化联动后我们所面临的新形势。也面临社会成员的新诉求。我们把他们请进城了，在城镇的非农产业就业了，孩子上不了学，或者上学有困难，其他方面也达不到基本的要求，难道不是新的社会问题？显然是，如果到时我们才开始思考这些问题，那是滞后的。他不向你闹、不向你吵是不可能的。所以对于社会进步问题、对巴中发展问题要有前瞻性的研判，要有预期的准备，要有实质性的推动。
第三，要始终突出思想引导的根本原则。我们既要坚持发展富民、解难安民、还有做到文化乐民，解决我们广大人民群众在物质得到阶段性的满足以后，在精神文化、思想观念的一些需求，最根本的要求，就是要让社会广大成员都融入社会，都参与社会实践，按照统筹城乡的要求，我们巴中全市上下，广大干部群众都是参与者，都是实践者，没有局外之人。特别是我们的各级机关干部、各单位、各部门都要融入这个伟大的实践，都要参与到这个系统的工作里面去。现在有些部门应是找不到事情做，既然它存在，它就应该发挥应有的作用。找不到事情做的部门要逐步的撤销，到目前为止我还没有发现哪个部门没有事情做，如果每一个单位、每一个个人主要领导同志找不到事情做，那你已经落后于这个时代，已经不适应市委市政府的要求了，城乡统筹的伟大实践没有局外之人，人人都是参与者，请同志们要记住一句话，在座的都是各地、各部门负责的主要同志、分管同志。有这么些人，没有事情做就无事生非，他不去发展生产力，他去搬弄是非，去当评论员，前不久，十七届六中全会做出了决定，对文化体制改革，对文化的大发展、大繁荣形成了决定，我们要贯彻落实好在社会管理方面工作，这也是主要内容，也是巴中经济社会发展，文化建设、文化事业的发展、和文化产业的发展都是一项重要的内容。
第四，要始终突出维护公平正义根本底线。我们社会矛盾的产生，往往是我们社会群众感觉不公平、不公正引起的。所以对经济利益方面我们不仅要做大蛋糕，而且要分好蛋糕，做好调动人的工作。在权益上要依法依规，要保护人民群众的合法权益，还要做到对于一些特殊群体在阶段性的需求上，要做到合理和基本满足。如低保、救助、就业等等方面，也有群众反映现在城市保障和社会保障体系不一样，标准不一样。在保障体系上中、东、西，南中、北，都有很大的差异，地区间生产力发展水平、生活水平差距太大。但在一个相对的区域之内我们的保障体系问题、优抚安置问题、就业援助问题，物质层面的、非物质层面的要按照公平的要求来对待。如果有厚此薄彼的浓厚倾向，那么这些社会矛盾就会发生。
第五，要始终突出改进工作作风这样一个根本保障。我今天专门提出这个问题，希望我们各级干部一定要保持良好的工作作风，树立良好的公众形象，亲民为民遵纪守法，赢得群众的信赖和支持。因为群众路线是我们的法宝，相信群众、依靠群众是我们的力量源泉，尤其是我们乡镇、街道、社区、村委会这些直接面对群众，直接处于社会管理的一线，对此就显得更加重要了。在管理主体上，我们党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局要实质性的运转起来。在管理环节上要跟多的把工作重心从治标向治本、治本结合转变、从事后急救向源头治理转变。要综合运用经济的、法律的、行政的、社会的，包括教育、疏导和惩处的管理手段。当然社会管理最终是做人的工作，是做心的工作，只要是真心、真情、真意了，在法定和政策的范围之内我们做到了，如果说还有社会矛盾，我理解更多是不合法的。不合法的可以引导，非法的、违法的必须严厉打击，这一手任何时候都不能丢、更不能软。管理方式上的条块结合问题、以块为主、属地管理问题要充分体现出来。刚才平昌县江口镇三网、三联、三加强，有其特色。是值得借鉴的工作模式。大家可以结合本地、本部门、本行业的实际，可以做一些探索，以提高我们社会管理的水平。我想这里我在作几个方面的重点强调，因为社会管理的主体是人，对象也是人，因此搞社会管理最根本的是教育人、提高人的素质，在党代会的报告上也提到这个方面的要求，我在这里展开在做个强调。
1、干部要有新境界。这不是一句大话，也不是一句口号。是我们一名干部人生观、世界观、价值观的问题。也是我们一个人思考问题、处理问题的根本所在。讲两个观点：一是我们要有不图当官、只图做事的境界。如果我们干部私心杂念重了，这样那样的想法多了，你经济提高是不可能的，工作标准提高也是不可能的。在这种体制内我们的付出可能与付出不成正比，但我们要有甘于吃苦、吃亏、付出的境界。这是个基本的东西。如果做不到这一条，我们的思想行为会出现偏差、会出现扭曲。我们为了发展，我们可以打擦边球，创造性的工作。有这样那样的情况组织上可以为你撑腰，可以给予支持。但如果我们的干部没想通，思想发生偏移了、扭曲了，出现了不廉洁、不自律的情况，乃至违背了党纪国法的情况，那谁也不会保护你。也保护不了你。作为一名领导干部，作为一名干部都必须要思考的问题。再一方面，要有自我反省的境界。现在我们一提到做群众工作，大家都觉得有压力。有两个方面很重要，一是尊重经济发展规律，遵循各个方面的规定来做人、来做官。另一方面也要敢于面对市场，面对发展变化的情况，创造性的工作、开拓性的工作来做事。当然，我们大家也没有生活在真空当中，各种各样、形形色色的各类考验，时刻都影响我们的思维，时刻都干扰着我们。包括友情、亲情都有，我们做好解释、做好把握、做好说明，如果他不理解你，那也不值得可交。当然也有背后乱来的。今天我给同志们做一个请求：不管任何人擅自打着我的名义讲什么、谈什么，李刚本人没有直接给你们讲过，一切事均与本人无关。希望大家多形式的监督我，也积极的支持我。我们各单位、各个主要方面的负责同志，你们也可能受到这样的影响，这也是现实之中遇到的事情。另外，我前段时间看到个资料，山西省政协副主席李 洲，原当过长治市书记，他总结过一段话：不怨群众致富没出路，而是干部没思路；不怨群众听了不干，而是干部说了不算；不怨群众无聊，而是干部官僚；不怨群众没劲头，而是干部根本没带好头；不怨群众不通情，而是干部根本没感情；不怨群众不听话，而是有些干部所作所为太不象话；不怨群众不明白，而是有些干部不清白；不怨基层常出事，而是干部不去做事；不怨群众材夜思成群，而是干部不深入基层、不深入人群；不怨群众断马路，而是干部不给下岗职工、困难群众找出路；不怨群众围堵政府的大门，而是我们的干部没有走进老百姓的家门；不怨群众没有主意，而是干部搞形式主义；不怨群众不老实，而是干部对群众的要求不落实；不怨群众不深究，而是我们对干部不追究；不怨群众不争先，而是干部不身先。这是吕润洲副主席总结的他在工作中的基本认识。
2、市民要有新观念。目前有几个方面特点值得关注：一是艰苦还需奋斗，能吃苦、能耐劳，但还缺乏打拼的精神、打拼的勇气，依赖的心态比较多，主动性少了一些。二是勤劳还需创造，起早贪黑、早出晚归的干，但是开拓精神缺乏，容易满足手中一亩三分田，年复一年，生活是老样子，工作是老样子，当然环境面貌也是老样子。三是虚心还要进步。我们对发达地区的经验亦步亦趋，不敢去创造和超越，出去学的时候很激动，回来后大半是不动，不仅是行动停止，思维都停顿。要么就模仿，没有结合实际，没有务实性，没有创造性。所以要着力提升市场理念、、开放理念、创新理念。
3、我们广大农民群众一定要有新技能。对巴中社会管理而言，我们非常大的区域实际 和区域特点，我们大部分群众是农村群众，占七成左右。在这样一个形式之下，提高人的素质，增强就业创业能力，是解决社会管理基础问题，是提升社会管理水平问题，必须要考虑的现实，必须要考虑的实际。这里面有几项基本的事情要做。一是我们现在推进农村社会管理，这个单元怎么来界定。基层基础工作的主体如何来确立和有效地发挥作用。这是当前时期一定要考虑的大面。二是随着我们社会的不断进步，特别是经济发展了，人的素质提升了。新村建设了，农村新型社区出现了，新的城镇化进程中一种新的生产生活方式产生了，对于这种新型的群体，新型的区域新型的结构，这部分人必然有别于过去传统的农村区域，也有别于现在的城市区域，他们有正常诉求和合理要求，如何来实现对这部分人进行有效的社会管理，这是巴中城市化进程里面、工业化进程里面、经济社会发展进步方面需要考虑的问题。三是随着我们城镇改造的提升，随着我们经济的发展，随着我们文明的提高，在农村领域的这部分农民，进入城镇领域，他是新型的市民，也是传统的农民，他的住房问题、就业问题、社会保障、文化精神需求一定要跟上去。我想大体层面上要考虑这三种基本问题。其核心是人的素质提高问题。所以巴中对广大市民职业技能的培训、综合素质的提高显得非常紧迫和重要。我们巴中的职业技术学院正在建设，我们的职中、职专、职高显得数量也不够，质量也需要提高，也面临这些现实问题。各县区党委政府、市县两级各有关职能部门在这个方面真正要拿出百倍的干劲来，要实施超前行动，把我们的技能培训工程要抓好，同时要把我们的返乡创业工程、巴中的市民创业工程抓好。刘书记、蒋省长对巴中的职业技能培训非常关注，也一直强调这个问题。刘书记明确提出：你们巴中这个地方职业技能培训很重要。市委市政府也提出了这方面的要求，要扎实的抓。这是个社会工程，不仅仅在于经济发展的问题，关键在社会的进步，一个区域最大的变化莫过于人的素质的提升这样的发展变化。所以我们各个方面一定要抓紧抓实，必要的形式不反对，但一招一式都是比划，没有什么实质性的效果，那最好不要去浪费钱财、浪费时间。
同志们，加强和创新社会管理是巩固党的政治基础，维护人民利益的根本要求，也是维护社会稳定的长远大计，责任非常重、任务也非常重，对于我们巴中而言，有许多现实的工作、紧迫的任务需要我们去落实，我们一定要务实地、积极的贯彻落实科学发展观的一系列要求，提高我们的社会管理科学化水平，为全市统筹城乡、追赶跨越、加快发展，营造良好的社会环境。谢谢大家！