着眼政协工作全局 进一步激发专委会活力

　　　　充分发挥专委会基础性作用，对于切实增强人民政协的履职成效、强化政协组织的整体功能、进一步促进政协组织的自身建设都具有十分重要的意义。为此，各级政协组织都高度重视专委会作用的发挥，在健全工作机构、明确工作任务、加强工作领导、规范工作制度等方面都作出了积极探索，取得了明显成效，专委会工作日趋规范完善。新世纪新阶段，随着中共中央对政协工作的新要求、新部署的提出，尤其是《中共中央关于加强人民政协工作的意见》对发挥政协专委会作用第一次作出明确规定，做好专委会工作面临着新的形势、新的问题，迫切需要进一步开启思路、探索形式、完善制度，全面增强工作活力和成效。不久前，胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会上指出：“要切实发挥好政协专门委员会作用，提高专门委员会组成人员政治和业务素质，积极探索专门委员会工作新思路新方式，切实增强工作活力和成效”。我们认为，当前进一步激发专委会工作活力，增强工作成效，最关键的是要认真贯彻落实胡锦涛总书记的讲话精神，把专委会工作置于政协工作全局下去谋划部署，在紧贴全局、服务全局、活跃全局的过程中，找准工作定位，丰富工作形式，提高工作实效。具体来说，应着重做好以下方面：
　　　　（一）着眼建言立论的新要求，进一步强化专委会专题调研工作。开展专题调研、积极建言立论，是政协发挥优势、参与国是的重要途径，是专委会的一项基础性工作任务。进入新世纪新阶段，人民政协建言立论的要求更高、任务更重。在改革发展的关键阶段，人民政协要把推动科学发展作为履行职能的第一要务，“努力为实现以人为本、全面协调可持续的科学发展建睿智之言、献务实之策”。落实这一要求，最关键、最基本的环节还在于进一步强化专委会的专题调研工作。一是要继续强化专委会的调研主体意识。我们认为，按照主席会议、常委会议的统筹安排，组织好重大课题的专题调研，是政协各专委会的重要职责。要通过强化专委会的调研主体意识，约束和激励各专委会自觉服从政协工作大局，认真组织开展好政协全会、常委会议的专题调研。这样才能以课题为纽带，以专委会为抓手，充分整合政协内外的智慧和力量，进一步提高建言立论的水平。近年来，我们高度重视抓好专委会专题调研工作，坚持做到调研任务统一安排、调研课题集体研究、调研成果评比打分，使专题调研成为了各专委会的硬任务和检验其工作成效的重要标准。二是要继续完善专委会的调研工作机制。明确专委会的调研主体地位，并不是要完全放手，让专委会各自为政搞调研，而是要以专委会为桥梁，视课题需要，把各界别委员、各党派团体和社会各界力量都吸纳进来、整合起来。因此，在调研活动的组织过程中，要统筹安排、统一要求，既做到任务到人、责任明确，又做到步调一致、严谨有序。为此，我们在各专委会正式开展专题调研前，先集体召开调研碰头会，把握调研方向、理清调研思路、明确调研重点，再由各专委会分头组织调研小组会议，拟定详细的调研方案，同时由办公室统筹协调车辆、经费等有关保障事项。三是要继续加强专委会专题调研成果的转化应用。经专委会专题调研形成的重要报告或重要意见建议，不仅仅是专委会自身的工作成果，更凝聚着政协各参加单位、广大政协委员和社会各界人士的心血，因此应站在政协工作全局的高度认识和看待专委会专题调研成果转化问题，统筹协调安排、广辟转化途径，使之能更多、更直接地进入党政决策程序或纳入决策视野。实践中，我们不仅通过政协全会大会发言、常委会专题协商形式转化专题调研成果，而且还由政协办公室负责协调安排，作进一步的修改把关，把各专委会的重要调研成果及时转化为政协集体提案、社情民意，并通过报刊、电台、电视台、网络等新闻媒体加强宣传报道。
　　　　（二）着眼团结民主两大主题，进一步拓展专委会工作空间。专委会既是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要载体，同时也是政协牢牢把握团结民主两大工作主题，进行团结联谊、开展统一战线活动的具体组织形式。团结和联系社会各界，积极了解和反映社情民意，协助党和政府做好维护稳定、促进和谐的工作，这既是专委会工作的内在要求，也是贯穿专委会一切活动的经常性任务。因此，在政协专委会的工作范畴和视野上，不仅要通过开展专题调研、建言献策等业务活动，为党委和政府决策提出专业性强的咨询意见，而且还要注意拓宽专委会的工作和活动空间，推动专委会工作贴近民生，延伸到基层，始终保持同本界别、本区域内广大群众的密切联系。实践中，我们努力把团结和民主两大主题贯穿于专委会的所有工作和活动中，把做好团结联谊各界别基层群众与专委会的日常工作密切结合起来，发挥组织上统战性的优势，团结更多的人，更好地凝聚人心，为构建和谐社会做好政策宣传、关系协调、矛盾化解、促成团结的工作。比如，我们自换届后就坚持深入开展“进社区、入住户、问民意”活动，要求八个专门委员会分别对口联系市区22个社区居委会，在所联系的社区设立了社情民意信箱等，每月都由各专委会组织各委员活动组定期深入到社区，及时收集了解区域内基层情况，积极了解和反映社情民意；我们还联合市电视台开办了《政协论坛》电视节目、与市广播电台联合开办了《委员视点》广播节目，将拍摄制作任务分解到各专委会，由专委会组织委员和相关部门参加节目的拍摄和录制，现场宣传介绍党的各项方针政策，接受群众的咨询，帮助协调解决涉及民生的重要问题等，从而使专委会的工作更好地融入了基层，更好地发挥了其在构建和谐@@中的积极作用。
　　　　（三）着眼发挥委员主体作用，进一步深化专委会工作成效。委员是政协履行职能的主体，也是专委会发挥作用的主体，专委会的优势很大程度上源于委员的优势。活跃专委会工作，必须依靠委员积极性、主动性和创造性的充分发挥。政协组织五年一换届，委员队伍每届都会有新的变化、新的面孔，但万变不离其宗，以委员为主体抓好专委会的日常性工作，主要还是依靠三个方面：一是建立组织和保障委员开展经常性履行活动的各项工作制度。只有建立健全相关制度，才能为专委会组织委员开展经常性活动提供依据和保障。多年来，我们一直坚持建立健全委员活动组工作制度，按照委员所在区域和岗位特点，将全体政协委员划分为若干个活动小组，并选择有较强组织能力和热心政协工作的委员担任活动组的正副组长，同时根据专委会职能指定其所联系的委员活动组，要求除常委会议、全体会议的专题调研视察活动外，各专委会每年还要自行组织所联系的委员活动组至少开展5次以上的履职活动。为了保证这项工作不流于形式，我们要求各专委会指导委员组开展活动做到年初有计划、年中有总结、年末总述职，同时由办公室按季收集各组活动情况，并书面向政协常委会议进行通报。二是保持与各界委员的经常性联系。要调动委员参与履职活动积极性，既要靠制度规范，更要靠真情感化。专委会作为组织委员开展履行活动的日常性工作机构，应时刻保持与委员的经常性联系，主动走访慰问所联系的委员，把关心人、温暖人、凝聚人的工作做在平时，让委员真正感到政协组织是温暖的大家庭，从而愿见政协人、愿进政协门、愿干政协事。现在我们的专委会已与所联系的委员建立起了超乎工作关系的深厚感情，有活动时大家见面沟通交流，没活动时专委会的同志或电话、短信问候，或主动上门走访，连会议通知都由他们亲自面送到委员。对委员们工作生活中遇到的实际困难，专委会及时帮助解决或积极向政协组织反映。以情感人取得了刚性管理所难以达到的效果，专委会组织活动、通知会议，委员们都能够积极参加，保持了较高的参政议政热情。三是不断丰富委员活动的形式。要注意将委员的个人特长与界别的整体优势结合起来，在丰富活动形式、体现政协特色、深化工作成效上下工夫。近年来，我们在坚持已有的委员活动形式基础上，又逐步以有关专委会为主，指导建立了政协农业专家、政协文艺和政协科技三个特色为民服务小组、一个政协委员扶贫帮困小组和城建城管、环境保护、劳动就业三个政协民主监督小组。这些特色委员活动组的组建结合了相关专委会的职能特点，是已有委员活动组的补充和深化，其活动不在多，贵在精，特色更明显，针对性更强。指导这些界别特色小组不定期开展富有特色的履职活动，使专委会的工作进一步贴近民生需求，深化了专委会的工作成效。
　　　　（四）着眼形成政协工作合力，进一步协调专委会的内外关系。在政协组织架构中，各专委会既是政协各参加单位和广大政协委员履行职能的重要平台，也是政协组织联系各界、团结各界的重要窗口。活跃专委会工作局面，既要对内促进党派合作、形成工作合力，也要对外密切与党政职能部门的沟通联系，努力营造良好的工作环境。为此，一方面，要通过联合开展视察调研、座谈联谊等方式，加强与参加政协的各党派团体的工作协作和信息交流，充分整合双方资源，增强履行职能的成效，同时也增强参加单位的团结和政协组织的凝聚力。实践中，我们注重选择让党派团体及各界别的骨干委员担任专委会的专职（兼职）副主任或小组召集人，并按照《意见》的精神，落实民主党派成员在专委会领导职务安排及委员构成上的要求，为促进党派合作奠定组织基础。同时，从工作安排上给予重视，注重安排党派团体的政协委员参与专委会的重点调研和重要活动，让他们在政协的重要会议上发表意见和建议，为其履行职能创造更好的环境和条件。另一方面，要密切与党政职能部门的沟通联系，在开展经常性工作中，注意处理好与党政职能部门的关系。比如，我们要求各专委会要紧扣全市经济社会发展的实际，把那些党委政府想要办，群众需要办，政协有能力办的事情，适时地纳入工作计划并组织实施，并注意从习惯的“自成体系，自我循环，自我评价”的传统工作模式中转变过来，科学确定工作评价标准。同时，把加强经常性的对口联系和沟通作为专委会知情出力的重要渠道，逐步建立和完善了专委会与党政职能部门的对口联系、对口协商工作机制，要求各专委会强化主动沟通的意识，密切与对口部门的联系，及时了解其工作情况，通过列席会议、参加活动、通报情况、走访座谈、资料交换以及开展联合调研等形式，沟通情况，增进共识，从而增强了专委会参政议政工作的针对性。
　　　　（五）着眼提高服务发展的能力，进一步加强专委会的建设。随着人民政协事业的创新发展，专委会的工作任务更加繁重。加强专委会建设，充分发挥专委会的职能作用，是加强人民政协自身建设，有效发挥政协职能作用的重要方面，也是各级政协提高服务和促进科学发展能力的基础性工作。在新的历史时期，应当从以下方面进一步加强专委会建设：一是加强工作领导。要立足政协工作全局，充分认识专委会工作的重要作用，在工作部署、检查督促、考核评比、活动服务保障等方面提出明确要求，并认真组织实施，促使各专委会内增压力、挖掘潜力。我们高度重视抓好专委会工作，主席会议每半年专门听取一次专委会工作汇报，分管副主席积极参加所联系专委会的各项活动，机关对专委会工作每季进行检查督促，对其开展专题调研视察、拍摄电视广播节目、反映社情民意、指导委员活动、组织和督办集体提案等硬任务完成情况进行量化考核，年终根据考核情况评比优秀。在主席会议的高度重视和强有力领导下，各专委会变压力为动力，工作热情空前高涨。二是加强队伍建设。客观而言，随着形势的发展，专委会的工作内容更加广泛，工作要求更高，而专委会在组织构成上普遍存在着队伍老化、活力不足的问题。换届后，我们把专委会队伍建设作为增强专委会工作活力的重要方面，通过对外交流、选拔引进、组织培训、调整充实等多种形式，配齐配强专委会工作队伍，为活跃专委会工作局面提供了组织保障。三是加强制度规范。《意见》和已有的专委会工作通则，虽然为专委会履行职能提供了基本依据和原则规范，但随着专委会工作空间的拓宽、工作形式的丰富，许多在实践中被证明行之有效的工作探索应以制度的形式逐步予以规范，这样才能在总结经验的基础上进一步推动专委会工作向前发展。近年来，我们根据已有工作经验，先后对专委会联系委员活动组、开展对口协商、反映社情民意、指导界别特色小组开展活动等多项开创性、探索性的工作作出明确规范，制定出台了相关工作规章，从而进一步推进了加强专委会工作的制度化、规范化、程序化建设。
　　　　总之，政协专委会工作是政协开展一切履职活动的基础，虽然我们在活跃专委会工作局面作出了一些探索，取得了一定成绩，但离新的形势和任务要求还有很大差距。我们将以这次研讨会的召开为契机，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会讲话精神，学习借鉴兄弟政协的研究成果和实践经验，进一步研究和改进专委会工作，力争取得新的进展和突破，从而为开创新世纪政协工作新局面夯实基础、再立新功。