城镇化：推动新区建设迈上新台阶

　党的十八大报告把城镇化作为“四化”重要内容，提出必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。因此，当前和今后相当长一段时间，我国城镇化将进入快速发展阶段，在这个历史阶段，我们应以加快城镇化为依托，调整优化城乡和区域结构，扩大消费需求和投资需求，促进经济持续健康发展，推动东部城区建设迈上新台阶。

　　一、以东部新城规划为蓝本，推进东部城区与东部新城融合

　　铜陵东部新城规划是对地区发展的整体战略性安排，对实现市第九次党代会确定的“四个之城”建设的目标具有重要的支撑作用。规划提出的“产城一体”的布局，具有良好的实施条件，符合铜陵东部区域发展实际，科学、务实，是东部新城今后五年发展的指针。东部城区作为东部新城内的京福高铁站前区、承接产业转移集中示范区、金桥工业园的四个片区之一，我们要借东部新城全面推进之势，大力推进东部城区建设，树好新形象，打造新名片。在规划上要与其他三个区统筹协调、合理衔接，既要服从于东部新城规划，又要服务于其他区域发展，实现产业发展与城镇化建设互为支撑、互为融合。在建设上要以重大基础设施建设为重点，加强与新城内其他区域的顺畅衔接，在更高层次、更广范围、更大空间发挥交通、能源、信息等基础设施对社会经济的支撑和带动作用，为加快东部新城基础设施一体化进程奠定良好的发展基础。加快核心区四横五纵骨干路网建设、中央水景公园、生态休闲公园等政府主导的交通设施及开放空间建设，带动新区沿线和周边的市场导向开发项目建设。加快公交客运站和公交换乘中心建设，确立公共交通在城区交通中的主体地位，实现城乡公交一体化。推进供电、供水、市政、环保、智能化等设施建设，不断完善城市运营功能，提升城市品位。

　　二、以体制机制建设为保障，优化东部城区建设发展环境

　　规划、资金、项目、机制是推进城市建设的四大基本要素。体制机制决定着一个地区发展进步的活力，决定着一个地区的创造力和竞争力，是推进城市建设的重要保障。体制新、机制活则环境优、发展快。

　　一是完善东部城区开发体制。县委、县政府要在全市大东部新城的规划统领下，按照产城一体的要求，统筹推进钟鸣片区、金桥园区、顺安片区、农业示范园区、凤凰山景区开发建设，统筹基础设施建设、产业布局、功能区开发、土地管理、建设资金使用、重大问题解决等各项工作，不断提高整体开发水平。各园区要根据自身的发展实际，放大自身优势，以目前已形成的产业基础和品牌为依托，进一步调整产业发展策略，实行差别化发展。乡镇人民政府要加强对辖区内园区的社会管理、提供公共服务，建立统一的社会管理和公共服务体系。

　　二是建立新兴产业发展机制。东部城区的规划定位是建成区域性的政务、商务、金融、休闲旅游、人居中心。按照这一规划指导，要制定产业发展总体规划，抓好功能区建设，集中力量发展金融商务、文化旅游、房产开发、现代物流等新兴产业，推进重大项目建设和优势企业培育。建立新兴产业发展引导专项资金，加大财政对新兴产业发展的支持力度，引导企业坚定发展信心，积极应对挑战，全面提高生存发展能力，重点支持旧城改造区域建设和高端产业重大项目投资运营，形成产业发展的比较优势。同时，积极协调市县各金融部门，加大对重点企业、重点项目和广大中小企业的金融支持力度，促进经济平稳持续健康发展。

　　三是落实重大项目推进机制。对所有重大项目，都要建立县级领导挂帅、部门具体承办、责任人全面落实的工作制度，真正形成“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作格局。要继续落实部门联办制。对项目业主、园区提交的需要协调解决的问题，按照分类处置的原则，由政府各职能部门协调解决。对新区建设项目的审批，各职能部门要实行并联、集中、限时办结的审批方式，进一步优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时间，畅通项目审批运行的“绿色通道”，促进项目快签约、快落地、快建设、快见效。

　　四是建立利益共享体制模式。针对新区建设多元建设主体、多维利益诉求的复杂情况，建立市级和县级政府、各乡镇、园区等共同参与的联动协调机制。借鉴相关的国际经验，设立多方主体参与的利益共同体（如股份公司），确保利益共享的多赢格局，形成转型发展的多方合力。

　　三、以人民群众为主体，发挥人民群众建设东部城区能动性

　　在推进东部城区建设过程中，要充分尊重群众意愿，深入做好群众工作，充分发挥人民群众在推进城镇化、建设东部城区中的能动作用，让人民群众成为主体，在工作指导思想上坚持为了群众，在政策制定上坚持有利于群众，在工作推动上坚持依靠群众，在检验工作成效上坚持群众满意的标准。在群众工作中，增强群众信任最重要，我们要放手发动群众，让群众组织群众、让群众说服群众、让群众教育群众。城市开发建设，难在拆迁，难在少数人，十八大报告谈到推动城乡发展一体化问题时，特别提出“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”。根据这一原则，国务院对《土地管理法》进行了修改，提出要提高农村集体土地征收补偿标准。少数群众在利益的趋势下，对土地征收工作的支持度大为下降，等待观望的心态较为严重。因此，在土地征收过程中，我们要以维护群众利益为出发点，在安置补偿政策制定上做到既要最大限度地考虑人民群众的利益，更要有法律法规和政策依据，让人民群众最大限度地获得合法利益。同时，也要结合地区经济社会发展的实际，将本地区现行土地征收政策与周边城市相比较，扎实做好政策宣传解释工作，从而赢得群众的理解和支持。