落实科学发展观 打造新型小城镇

    市委书记今年在儒溪考察时强调指出，岳阳的发展看临湘，临湘的发展看儒溪。如何落实科学发展观和胡知荣书记的指示精神，加速推进儒溪的小城镇建设，是摆在我们面前的一个重大课题。


一、儒溪小城镇建设的现状

儒溪地处临湘的西北，距临湘市区26公里，与城陵矶沿江开发区相距20公里，与国有大型企业长炼、岳化分别相距12公里、25公里，境内有S201公路、临鸭公路将两厂一区连为一体，儒溪汽渡是连通荆岳地区的主要通道之一。境内化工产业发达，矿产资源丰富，人文古迹众多，风光秀美。

当前儒溪的小城镇建设正处于发展的关键时期，S201公路、临鸭公路即将竣工通车，化工基地的征地折迁、移民建厂已拉开序幕，鸭栏码头的开工建设正在启动，矿产资源的开发已摆上议事日程，儒溪即将成为新型工业化建设的大工地，大批的企业将落户投资兴业，大量的村民需要异地安置，做好儒溪的小城镇构建已显得尤为重要。

二、存在的主要问题

一是集镇建设规划不合理制约了小城镇的发展。1992年建镇时，儒溪仅辖4个村、一个小农场，人口4000多人，都集中在靠近陆城镇的一边，镇政府机关驻地设在800多人的儒溪村，距陆城仅仅4公里，1998年冶湖管委会合并过来后的五个村都在环冶湖一带，镇机关偏离辖区中心更明显。1998年防洪拆迁移民时，没有严格按规划执行，群众乱建现象突出，东一家、西一家，零零散散，至今也没形成普遍意义上的集镇街道，政府所在地仅仅作为行政中心存在，行政中心带动经济发展的作用没有发挥出来。

二是交通不便制约了儒溪经济社会的发展。儒溪政府驻地偏在临湘一角，各村环湖而设，从市区到儒溪要经过云溪区几个乡镇，路况差，交通不便。而从儒溪政府所在地到各村因环冶湖也要绕过好几个乡镇，群众办事不便。干部到村，群众到政府，路程远，费用高，效率低。

三是基础设施建设严重滞后制约了经济社会的发展。由于是新建镇，小城镇的各项配套设施都不到位，至今还没有一家集贸市场，没有文化体育设施，干部群众在镇上工作生活非常不便。基础设施建设严重滞后，招商引资自然难，国发公司也只是把生产区设在儒溪镇，办公区和职工生活区都设在陆城镇。

四是产业区设置不合理制约了经济社会的发展。农药化工企业在选址时，没有与农户保持适当的安全距离，没有将生产区周边的群众田地征收，也没建好相应的排污设施，一些群众的房屋与工厂比邻而居，不时发生污染物损害群众利益的事件，矛盾纠纷比较多。化工园开工建设后，大量的企业和人员将进驻园区，这种矛盾将更加突出、更加尖锐。

三、儒溪小城镇建设的发展定位

儒溪的小城镇建设必须着眼长远，结合儒溪的优势和现状，围绕“一园三基”来做文章。

中南地区最大的化工园区。儒溪化工产业发达，人才、技术实力雄厚，是大型的农药生产基地，现有的氨基甲酸脂类等10多个品种的产品畅销10多个国家和地区。2007年湖南省化工农药产业基地正式落户儒溪，成为全省唯一的化工农药产业园。儒溪与长炼、岳化两大国有大型企业毗邻，在资源利用上有很强的互补性，可以形成一个完整的化工产业链。在沿海地区及长株潭地区实施产业向内地转移的机遇期，化工园可以利用技术、人才优势和得天独厚的区位条件，积极招商引资，承接大中型化工企业落户儒溪，力争打造中南地区最大的化工产业园。

区域性的航运物流基地。根据市委政府的规划和部署，鸭栏3000吨级码头建设即将动工兴建，码头建成后将成为湘北地区唯一通江达海的港口。S201公路、临鸭公路建成后，港区将与107国道、京珠公路连成一体，儒溪将与市区、长炼、城陵矶沿江开发区实现无缝连接。整个湘北的原料、产品就可以从鸭栏码头通江达海、自由出入，儒溪将成为湘北地区重要的物流中转站。

矿业原料产品供应基地。儒溪矿业资源丰富，东冶、排贝等村地下埋藏的钨铍铁矿价值300多个亿，科学合理的开采出来，并发展以此为原料的生产企业，将会极大地拉动临湘的经济发展，成为临湘的又一经济增长点。

户外休闲旅游度假基地。儒溪物产丰富，北临长江，风光迷人，文化底蕴深厚。境内有全市最大的天然湖泊——冶湖，面积13000多亩，水质优良，盛产多种水产品。境内人文古迹众多，有新石器时代的团山遗址，有李白赋诗的白马矶，有清末明人刘璈出资修建、吴獬作记的临湘塔。

四、加快推进儒溪小城镇建设的对策思考

1、优化规划布局。既要着眼长远，抓好规划，又要立足当前，抓好实施，逐步建立功能齐全的现代化小城镇。一是以儒溪村为重点，白马矶居委会为补充，建立化工产业园。二是以白马矶为重点，江南镇鸭栏村为拓展区，建立港口物流区。由于白马矶空间过于狭窄，港口又紧临江南镇鸭栏村，按照“管理权让位于发展权”的原则，将江南镇鸭栏村划归儒溪镇，纳入到港口发展区统一规划设计。三是以棋杆村为中心，洋溪村为补充，在临鸭公路两边建成机关办公区和企业职工、居民生活区，做好生活服务性设施配套建设，将政府及职能部门、所有拆迁户迁往棋杆生活区，建成新的集镇。四是以东冶村、排贝村为重点建立钨铍铁矿开采区，重点发展与产品配套的加工企业。

2、加大扶持力度。一是政策支持。儒溪的“一园三基”建设首先要需要上级政策上的支持与倾斜，特别是在项目用地等方面要放宽口子。化工基地用地规划为6.3平方公里，而临湘的年用地指标仅为600亩，一个长兴化工占地就需要348亩，用地根本满足不了发展需要。化工园建设需要异地安置群众1500多人，并且随着今后的发展，需要安置的群众更多。对失地农民的补偿标准应适当提高，并纳入社保范围。二是财政扶持。儒溪的“一园三基”建设是一项规模宏大的系统工程，特别是在基础设施建设方面，大约需要3个亿以上的资金。政府在财政投入方面要予以倾斜，在信贷方面提供担保或政策支持，保证基础设施建设有必要的资金。三是技术和人才支持。儒溪的一化三基建设需要大量的技术和专业人才，应当出台具体的优惠政策和有效措施，派遣和鼓励有技术、懂管理的高素质人才，为儒溪的发展提供技术和人才保障。

3、创新运作模式。儒溪的“一园三基”建设需要大量的资金，单靠政府的

投入是远远不够的，必须走政府主导、市场运作、多元投资、共同开发的道路，建立多渠道、多元化的城镇投资体系，通过土地置换、出让公共设施经营权联合开发等途径，筹措基础建设必须的资金，逐步完善城镇水、电、路、气、邮电通讯等设施，最大限度地降低开发成本。

4、立足和谐发展。儒溪的小城镇建设应与新农村建设相结合，走可持续性发展、人与自然和谐发展、经济与环境和谐发展的路子。坚持打好“绿色牌”、“环保牌”，优先建设排污净化设施，大力发展绿色经济、循环经济，实现经济与环境保护的“双赢”，在建设中搞好保护，在保护中加快建设。特别要保护好冶湖的水质安全，禁止向冶湖排放生产生活污水。要以提高农民的素质为核心，加大对村民的技术和业务培训，促进农村剩余劳动力就业转移，切实加强精神文明建设，全力推进经济社会和谐发展。尽量把村民转化为合格的城镇居民，把农民转化为优秀的产业工人。