加强综合考评督查工作的思考

浅谈县（市）如何做好新形势下的政务督查督办工作

为政之要，贵在务实，重在落实。如何贯彻落实重大决策部署与领导重要指示精神，督查督办就是一项必不可少的环节，它是确保政令畅通及重大决策部署落到实处的重要手段，是党委、政府领导机关改进工作作风、提高工作效率的有效措施。因此，做好督查督办工作，对于提高党委、政府执行力、推动工作落实具有重要的现实意义。笔者现结合自己的工作岗位，谈谈县（市）做好新形势下的政务督查督办工作应注意的问题。
一、切实提高对督查督办工作的认识
督促检查，主要是对党的路线、方针、政策及党委和政府的重大决策、重要工作部署，包括领导同志批示、交办事项贯彻落实情况的督促检查。是办公室树权威、生影响、立地位、出人才的一项具体工作。1994年6月江泽民同志作出了“两个一半”的重要批示。批示指出“决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是确保决策部署的贯彻落实。为此，督促检查工作十分必要。开展督促检查是一个重要的领导环节和领导方法，此事切不可放松。”江泽民同志的重要批示，从理论和实践的结合上阐明了督查工作的性质、地位和作用，成为各级各部门加强督查工作，切实克服工作有布置、无检查或布置多、检查少等不良倾向的科学依据。
（一）当前督查督办工作存在的问题。主要是：反应速度不够快、督查督办力度不够大、实际效果不够明显，督查督办情况存在"三多三少"，即表面情况多、深层情况少，正面东西多、负面东西少，抽象问题多、具体问题少，致使督查督办的权威没有真正树立起来，落实不好的问题仍然比较突出。究其原因，一是抓督查督办的环境不够宽松。一些同志习惯于报喜不报忧，对反映存在的问题有抵触情绪；二是有的督查督办人员怕得罪人，缺乏敢督善查力办的勇气和智慧；三是督查督办机构规格低、条件差，制约了督查督办工作的开展；四是督查督办的大格局没有形成，多数时候是督查督办部门单兵作战，一些领导同志和部门认为督查督办只是有关部门的事，与自己无关。
（二）大力开展决策督查督办工作。决策督查督办是对上级党委、政府以及本单位重大决定事项和重要工作部署的落实进行督查督办。决策督查督办是督查督办部门的核心职能，是一项应常抓不懈、抓牢抓实的工作。因此，在今后的工作中，县（市）政府办公室督查督办部门必须紧紧围绕党委、政府中心工作的各项重大决策和部署，大力开展决策督查督办工作。要从落实党委会议、政府办公会议所确定的重大事项入手，将其纳入到宏观决策督查督办工作中来。在开展决策督查督办时，既要督查督办宏观决策下达后的工作部署和安排，还要督查督办抓落实的具体行动和工作进度；既要反馈落实成绩和经验，还要反馈遇到的困难和存在的问题。通过开展宏观决策督查督办工作，切实推动各项政务工作和重要部署落到实处。
（三）深入推进专项督查督办工作。专项督查督办是围绕上级领导和本单位主要领导对某些具体问题查处和解决的批示而开展的督查督办工作。上级领导和本单位主要领导对政务动态和队伍建设作出的重要批示，要严格按照要求在规定期限内办结，并做到特事特办，急事急办，确保办理效果。涉法涉诉等特殊情况需要延长督查督办时间的，要及时报告原因和进展情况。办理中，单位主要领导要亲自过问，严格把关，坚持实事求是的原则，做到事实清楚、结论准确、处理得当。对于要求限期整改的，必须有具体整改措施。对工作中遇到自身难以协调解决的问题，要及时向领导汇报，承办领导或有关领导同志要积极主动地出面协调，解决有关问题。督办部门将适时采取实地督办、跟踪督办、定期通报和责任倒查追究等工作方式方法，深入推进专项督查督办工作。
（四）加强对督查督办工作领导。一是领导重视并亲自督查。必须树立领导既是决策制定者，也是决策落实者的观念，对自己在督查工作中应发挥作用要有清楚的认识，把握好自己在其中的位置。领导在下属心目中有较高的权威，能够身体力行紧抓督查工作，亲自参与一些重大决策落实的督查过程，并对工作情况作出评价，提出意见，会对下属工作人员起到表率作用，对那些落实上级决策措施不力，推诱扯皮的部门和负责人，也将产生较强的震动。那种认为领导作了决策、发过文件、作了布置，不去督查落实而满足于听汇报、对材料的做法，往往导致官僚作风和务虚主义。二是要为督查工作创造良好条件。要从部门工作需要出发，切实加强督查队伍建设，要有意识地为督查人员参与一些重大决策、协调重大问题提供机会，以便他们了解决策和落实的进展情况，以了解部门决策的意图，对所承担督查任务心中有数。在平时工作中，应为督查人员提供阅读有关文件和资料、参加有关会议、跟随领导下基层调研和检查工作等必要的工作条件；办公室领导定期召集督查工作人员开办公会议，交任务、压担子、提要求。三是要支持督查人员行使职权。督查工作一般是奉领导机关或领导同志的决定行事的，因此必须具有一定的权威。这种权威的树立，既要靠督查人员坚持原则、秉公办事、认真负责、耐心诚恳，也要靠领导的支持和维护，使他们敢督敢查，敢于揭露问题和矛盾，真正做到督促有成效，检查有结果。
（五）提高督查督办人员素质。督查工作是一种具有综合性的行为艺术，其工作成败关键在人。要进一步加强督查督办队伍建设，打造学习型、能力型、服务型队伍，努力造就一支政治强、业务精、作风实的督查督办人员队伍。督查督办人员要善于从大局中观察问题、处理事务，善于见微知著、以小见大，切实增强政治敏锐性、政治鉴别力和服务大局的水平；要加强学习，谙熟法律专业知识；要始终坚持求真务实的工作作风，力争使每一项工作都经得起历史和实践的检验。在日常工作中，督查办工作人员要严格按制度开展工作，从立项、制定方案到整理总结、立卷归档都有章可循；创新督查方式方法，坚持明查与暗访结合，以暗访为主，总结经验与查找问题结合，以查找问题为主，变公文往来、电话督促、坐听汇报为深入实际、进村入户、实地访查；拉高工作标杆，不满足于督促检查、了解情况、反馈情况，加大督查调研力度，对督查中发现的问题提出见解和建议，为领导提供更高质量的服务。
（六）掌握督查方法。从方法论的角度来讲，督查有以下几种工作方法：1．掌握六种基本方式。办公室督查工作大体有六种基本方式：一是分流承办。二是定期催促。三是及时催报。四是日常催办。五是民情调查。六是巡视检查。2．用好六种基本方法。一是围绕中心工作开展督查与阶段性重点督查相结合。二是领导督查与有关部门督查相结合。三是秘书部门与职能部门督查相结合。四是点上核查与面上推动相结合。五是明查与暗访相结合。六是做好正反两方面典型与督促解决问题相结合。3．熟悉三种基本程序。一是批办督查的程序。有七个环节：（1）拟办。（2）立项。（3）交办。（4）催办。（5）审核。（6）反馈。（7）将办理结果以文字资料形式归档，以便备查。二是文件、会议督查的程序。有四个环节：（1）围绕决策目标，制订督查方案，确定检查项目。（2）根据立项内容，划分工作责任，明确负责领导和部门。要调动各方面的积极性，使有关职能部门切实负起责任，保证决策的实施。（3）掌握工作进度，实行分类指导，重点督办，建立跟踪督查档案。（4）情况汇总，分析评估，综合反馈。三是大型决策督查活动的程序。有三个环节：（1）草拟预案，报领导审定。（2）按方案的计划要求，组织实施。（3）召开碰头会，做好有关情况综合，情况通报及跟踪督查。
二、积极跟进督查督办工作的内容
（一）积极抓好人大代表建议和政协委员提案的督查督办工作。人大代表建议和政协委员提案集思广益，反映了社情民意，关乎民生，从改进和加强党委、政府工作方面对我们提出了很好的意见和建议。要把办理人大代表建议和政协委员提案工作作为构建魅力县市、促进和谐官民关系建设的重要手段，切实提高对办理工作重要性的认识，从大局着眼，从小事入手，扎扎实实地做好办理工作。要针对工作中存在的问题，有针对性的采取改进措施，进一步加大督查督办力度，切实把好起草、审核、签报三道关。对人大代表建议和政协委员提案提出的问题，凡是有条件能够解决的，要采取措施立即解决；因受条件限制，一时难以解决的问题，要列入计划，逐步解决；确实解决不了的，要实事求是地向人大代表、政协委员说明原因，取得人大代表和政协委员的理解和支持。确保办理工作“满意率”和“办结率”均达到100%。
（二）适时集中督办一批涉及群众切身利益的实际问题。通过集中督办的方式解决一批涉及群众切身利益的问题，是妥善化解社会矛盾，及时消除不安定隐患，维护社会稳定和谐的行之有效的措施。督查督办部门要适时列出一批涉及群众切身利益的集中督办事项，明确办理要求，并加大督查督办力度。要高度重视集中督办工作，要着重围绕社会热点、难点问题以及领导批示尚未解决和重信重访问题进行深入排查。对排查出的事项，要认真分析，严格审查，逐一明确责任单位、责任领导、承办人和办结时限。在办理中，要深入调查，掌握实情，把握症结，研究切实可行的解决办法。对涉及多部门的问题，各相关部门要协调配合，共同促进问题解决。要不断创新工作方法，优化程序手续，提高办结效率。要以群众满意为最高标准，增强服务意识，主动贴进群众，耐心说理答疑，尽最大努力办好每个事项。
（三）认真做好网友留言办理工作。随着信息时代的到来，网民也常常借助网络这个“互联互通、自由表达、平等对话”的载体，表达诉求和意见，网络正成为沟通民意的绿色通道，“网络问政”渐成风尚。越来越多的中央和地方党政领导越来越关注并重视网上民意。2008年6月20日，胡锦涛总书记通过人民网与网友在线交流，指出互联网是“做事情、做决策，了解民情、汇聚民智的一个重要渠道”。对此，督查督办部门要高度重视，工作要及时跟进，针对网络反映问题直接性、互动性和即时性的特点，开拓工作思路，创新工作模式，把握工作主动，超前做好有关办理和答复工作。
（四）充分给力党委、政府主要工作。一是盯着党委、政府重点工作的进展，对进度问题使出推力。要有计划调度项目建设，定阶段督促检查乡（镇）、街道重点工作项目的进展；要参与对重点活动的开展过程的督促检查。二是抓着领导批示事项的落实，对落实问题使出抓力。根据领导批示的轻重缓急，采取有针对性的督办措施。对领导要求只是一般了解的，则进行电话调度，做简单督办。对领导要求有处理结论的，则要通过文件的形式进行督办。对涉及全局的，在督查中排除干扰，严格按照党委、政府的政策执行。三是查着群众反映强烈问题的调处，对执行走样问题使出扭力。要定期听取意见，抓住执行不放松；要畅通渠道收集群众关心的热点难点问题，抓住调处不放松。
三、逐步建立完善督查督办工作长效机制
（一）完善督查督办通报制度。实行督查督办工作适时通报和定期通报制度。对决策督办事项，采取适时通报工作进度，以督促工作落到实处；对专项督查督办和集中督办事项，继续采取定期通报形式予以推动；对工作中存在敷衍塞责、推诿扯皮甚至存在弄虚作假现象的随时通报批评。
（二）坚持督查督办回访制度。对有具体署名的群众来信，坚持先回访后反馈。查结后须将调查的主要事实和处理意见与信访人见面或以书面形式告知信访人，并将信访人对所查事实和处理意见的反应一并上报，确保群众满意和认可。对群众反映的涉及面广、影响较大的重要督查督办事项，在查结后要研究改进措施，举一反三，促进同类问题解决，扩大督查督办效果。
（三）建立督查督办考评奖惩制度。结合绩效考评工作，把督查督办工作纳入年度考核，对工作中成绩突出的单位和个人实行奖励，对工作滞后的单位将予以通报批评，对工作中存在突出问题的单位和个人视情实行责任倒查、责任追究。
（四）实行党政联合督查督办制度。凡是全局性的重大决策和重要工作部署，采取党政联合督查的办法，即由党委督查室和政府督查室共同研究制订督查方案，共同牵头组织有关部门联合开展督查活动，共同综合反馈督查情况、发督查通报。从而，减少对基层多头下文、重复检查的现象，增加督查的权威性，提高督查力度和效果。在日常工作中，从事督查工作的同志必须凝聚各方力量，聚集各种积极因素，共同致力服务发展大局。一定要善于借力借智，既要注重启动领导，还要注重联动部门，更要注重调动基层。
总而言之，在新的形势下，提高认识、完善机制，增强主动性，是县（市）做好督查督办工作的前提；加强沟通、畅通渠道，发挥协调性，是县（市）做好督查督办工作的基础；积极调研、精制决议，把握前瞻性，是县（市）做好督查督办工作的根本；因事制宜、区别对待，提高针对性，是县（市）做好督查督办工作的核心；前后衔接、狠抓反复，保持连续性，是县（市）做好督查督办工作的关键。督查督办工作决不仅仅是某个部门的事，县（市）各级各部门领导都要把抓督查、抓督办作为领导工作的重要组成部分，作为弘扬求真务实作风的实际行动，说了算，定了干，干则成，坚决扫除坐而论道、只说不干、不重操作、不抓落实的官僚主义、形式主义陋习，把每一项工作做细、做实、做到位。县（市）四套班子正副办公室主任及各级各部门办公室（秘书科）工作人员均负有抓督查督办工作的重要责任，要做到严谨周密、精细操作，不仅主动自觉抓督查督办，对重大事项还要提醒领导抓督查督办，使该办的事情、该落实的决策一项不漏。形成由县（市）委书记、县（市）长督查室牵头，以县（市）委办、县（市）政府办为主体，相关部门配合，新闻媒体和社会各界监督落实的齐抓共促格局。