地方政府公信力缺失的自身原因

   编者按：党的十八大指出：要创新行政管理方式，提高政府公信力。政府公信力是政府的诚信力、威信力、影响力和号召力，是政府获得社会及人民信任和支持的一种能力。政府公信力体现了政府工作的权威性、民主程度、服务质量和法治建设程度。值得注意的是，当前一些地方政府公信力缺失的原因固然很多，但从自身方面寻找原因应是首要关注的问题。

    政策失衡导致公信力缺失   
    一是政策执行过程中存在地域性差异。上级政府在政策出台过程中，虽然经过大量调研和征求意见，一定程度上也考虑了一些地方的情况，但由于各地社情民情差异很大，在执行过程中，会遇到不同问题，从而使政策执行产生一定偏差，难以达到预期效果，导致群众对地方政策丧失信心。比如，当前正在实施的农村公路建设工程，上级要求市县配套安排相应的建设资金，还要求群众自筹，这对经济发达的市县很容易办到，而对经济欠发达的贫穷市县，就相当困难。由于无法安排相应的配套资金，就可能降低工程质量抑或增加群众自筹资金数量，这必然降低地方政府在群众心目中的地位和权威。二是政策执行过程中存在“时间差”。上级政府可能没有充分考虑不同时期发生的社会变化，制定的政策缺少连贯性，政策执行尺度不一，导致群众认为地方政府执行政策不力，从而使地方政府成为矛盾焦点，进而失去群众信任。我国现行移民政策的执行就是如此。在家庭承包责任制实行前移民的，可以在新的定居地分得田地和一些生产生活资料，而在之后移民的，由于土地政策没有变化，无法在新的定居地分得土地，从事农业生产，保证生活来源。这部分移民人员不断向当地政府寻求生存之路，并将怨气发泄给地方政府。三是地方政府政策稳定性和连续性不够。一些地方政府形成“一个班子一套思路，一届政府一个政策”的局面，公共政策变更的随意性较大，朝令夕改，导致公众无法对政府的行为做出合理预期。四是部分政府开出“空头支票”。有的地方政府为推动工作开展，在没有深思熟虑的情况下，草率出台政策，之后又长时间不能兑现给群众的承诺，从而使政府失信于民。比如，一些县市或乡镇搞规划建设，为了追求整齐划一，美化环境，要求临街房达到一定高度，个别领导干部“张开大口”给群众许诺，只要建房达到要求的高度，政府就补多少钱。然而，临街群众按要求建好房后才知道，政府给的钱并没有许诺的那么多。群众在多次材夜思没有回应后，对政府决策产生了抵触情绪。
    调控能力有限导致公信力缺失   
    一是地方政府调控经济的能力有限，出台的政策措施对经济发展的影响甚微，群众对地方政府的能力产生质疑，甚至认为地方政府在发展经济上没有能力作为。二是地方政府过于追求政绩，盲目追求GDP，向社会公布的经济社会发展数据脱离实际，与群众生活水平提高的幅度存在差距，导致群众对地方政府失去信任。三是地方政府甚至存在与民争利的现象。一些地方政府在发展经济过程中，不只是充当引导者与裁判员的角色，有的还作为运动员参与了市场竞争，追求经济利益，将企业与公众摆在不平等的竞争位置上，导致民怨的产生。四是地方政府欠缺应对突发事件能力。当突发事件发生后，一些地方政府的第一反应是进行信息保密和封锁，尽量不让事态扩大，而没有进行正面的信息公开，这使得群众对事实的真相产生猜测，有的甚至传播谣言。曾有突发事件发生后，一些地方政府网上信息的传播仅用了“纯属谣言”、“报道严重失实”等令人反感的字眼来斥责，削弱了公众对当地政府信任与配合的基础，丧失了解决问题的最佳时机。
    行政作为不力导致公信力缺失   
    一是存在“无法作为”现象。我国的“一府两院”都是在人大的监督下开展工作，而“两院”在行使职权过程中，还是存在执法不公的现象，群众的合理诉求在“两院”得不到解决后，又向政府寻求解决。而这些又是政府无权处理的，政府无法有所作为。由此，群众认为政府不作为。二是存在“乱作为”现象。一方面是政府内部一些执法机制不健全，执法混乱，政出多门，群众受到多方检查，无所适从；另一方面是一些执法人员素质不高，在执法过程中权大于法的现象依然存在，随意性较大，这在一定程度上损害了群众利益，损害了执法形象，亵渎了法律赋予的神圣职责。三是存在“不作为”现象。在一些地方不同程度地存在部门利益经济化，经济利益部门化的现象，从而出现“有利的事抢着做”、“无利的事都不做”的局面，对无利可图的事情，一些政府工作人员不作为、缓作为，部门之间互相推诿，工作人员相互扯皮，最终受损害的也是人民群众。
    亲民务实、诚信法制、勤政廉洁、服务高效是政府执政为民的法宝，地方政府只有真正贯彻落实科学发展观，发展的成果让人民共享，把人民的利益放在首位，才能真正带领人民开创中国特色社会主义的伟大事业。作者：吴传毅 来源：学习时报