台湾城镇规划与建设的经验与启示

   福建省委组织部高度重视城镇化建设与发展，组织了一批来自全省各地乡镇党委书记赴台湾举办城镇规划与建设培训班。在学习考察培训期间，我们主要考察了台北、台中、台南、高雄等城市的规划与建设，这次学习考察，目的明确，内容丰富，安排紧凑，考察学习深入，达到了开阔视野，提升境界，学有启示，借鉴经验的目的。
    一、经验与体会
    1、城镇规划编制长远，执行有力。在台湾，比较注重以宜居城市为目标，规出大中城市30-50年、小城镇20-30年的发展计划，每10年制定阶段目标、策略与行动计划。台北分别就打造“绿意亲水、绿色公共设施、绿色生活圈、节能低碳、智慧生态城”提出具体目标及任务。规划中每块地建什么、怎么建、建成什么样，都注重征求民众的意见和建议，尊重民众意愿；设计显示人性化，功能齐全，方便民众，城市街道的盲人道、残疾人车道都考虑的十分周全，厕所男女比例对等并考虑了残疾人、儿童等不同人群的需求。公布后的规划，各相关部门严格执行，并接受社会大众和媒体监督。
    2、城镇规划与建设，富有特色。在台湾各地（包括城镇），无论是建设城市地标准性建筑，还是建设广场、雕塑、厕所等城市公共设施，善于利用举办国际性重大活动为契机，都全力打造精品工程。通过启动实施名人故居、墓地保护利用等工程，引导人们踏寻文化名人的生活轨迹、恢复城市各个时期的历史记忆。城镇街道无论店面大小，均统一规划设计安装灯箱广告牌，清理老旧墙面，夜幕降临，夜间景观尽显城镇魅力。
    台湾城镇建筑风格既有现代形式，又有中式传统建筑风格，风格多样，并注重打造绿色生态城镇，城市有公园，公共场所有绿化，校园围墙及学校周边均绿化，公共场所、景点的围墙都以木栅或透视墙为主，墙体内外绿化、美化，居民房前摆放花卉，增加城市生态概念。台湾是土地私有制地区，对城镇中因无法建房或一时不愿建房的土地，法律规定不能荒废闲置，均要整理成公园或绿地或停车场，到该块闲置土地建设时，再去按规划建设。人行道设置不宽，够人流通行就行，腾出空间加设绿篱、绿带，栽植高低相配树种。建筑物周边有空地就绿化，处处营造绿点、绿块。鼓励发展庭院小花园、小牧场、小草坪，处处尽显绿意，与民居相得益彰。
    3、城镇经营与管理，整洁有序。台湾不管是大中小城市，还是村镇，交通秩序规范、畅通，各地大小车辆停放在指定地点、整齐有序，摩托车是清一色的踏板式，取消三轮车，车辆过十字路口和行人过马路均严格遵守红绿指示灯提示。街道商铺售货齐门，不齐占公共场所、街道、路边，骑楼建筑合理分流街边人流。城镇垃圾实行分类收集，实行“垃圾不落地”政策，大街小巷、村落基本没有放置垃圾箱；推行“垃圾费随袋征收”办法，垃圾袋有编号，居民自觉把“厨余回收类”和“资源回收类”分离，减少垃圾产生量；垃圾实行每周定时定点，居民定时拎着“垃圾袋”和回收物品袋交给垃圾收集车和资源回收车，严处居民、流民乱倒垃圾、乱泼污水、乱丢废品。严禁居民在建筑内、公共场所吸烟或乱丢烟头行为，严禁大声喧哗、随地吐痰等行为，大街小巷没有乱画乱贴等“牛皮癣”现象，从而实现了台湾处处整洁、干净、无灰尘的良好环境。
    4、城乡再生与发展，载体有力。进入21世纪以来，台湾为解决乡镇、村(里)经济萧条、财政泛力，农村发展出现滞后、缺乏活力等社会问题，经过酝酿、试点、总结，出台了农村再生政策，并以《农村再生条例》法律保障推进实施，主要内容是社区营造和培根计划行动。该行动计划把农业农村定位为生产、生活、生态、文化多元功能价值，是无可取代的国家基础产业；施政方针是健康、效率、永续经营，目标是打造田园之美、人文之美、有梦有希望、村民有尊严与活力。再生条例规定10年编列1500亿台币打造4000个农村社区，主要策略是由下而上、计划导向、社区自治、软硬兼顾，主要顺序是农村再生、先做培根、培根做好、根留农村，目的是培植在地人才、凝聚众民共织、协助村民找回社区的生命力与价值。培根训练的做法是走入社区，不是集中上课；弹性上课，循循善诱；随时检讨，累积经验，以臻完善；不同意见、不同看法进行整合提高实施。培根计划从关怀班（理念沟通），到进阶班（挖掘问题）、核心班（凝聚共识），再到再生班（社区愿景），培训课时虽仅92小时，但要经历一年半至二年的时间，遵循不追不赶、不一刀切、尊重实效原则。《农村再生条例》从2009年颁布，至2012年9月已有2019个社区参与培根计划（其中完成四阶段培训的有186个），全台湾由各院校、研所专家、教授参与的培训团队达56个团队。一些社区营造和培根计划实施后，实现了社区组织（如协会）再生、产业再生、文化再生、环境再生和人的再生。目前台湾参与的团队多为精英人才，使社区潜能得发挥、民主力量得到凝聚，一些社区实施后发生了根本变化，形成了荒地变花屋、文化加美学、产业兼生态、愿景转自信（找回心灵的故乡）的变化，实现了当地文化保存发扬、绿色产业发展、自然生态维护、生活品质提升的绩效。经过培根训练，鼓励社区内组织间的沟通及协调，促进了社区不同组织团体自然的整合。
    5、城镇建设与管理，模式多样。台湾在城镇建设与管理过程中，面临着财力不足和如何整合民间资源问题，因此他们也不断尝试机制体制创新。在城镇管理中探索有偿服务、专业管理，在城镇建设中因地制宜地引进BOT（如高雄现代化综合体育馆）、ROT（如英国领事馆官邸）、OT（如红毛港文化园区）以及广采用的BT等运作模式，有力整合发挥了民间财力，解决了政府财力不足办事业的问题。
    6、农业产业经营与发展，精细精品。台湾农业产业经历了三农（农民、农业、农村）、三生（生产、生活、生态）、三品（品质、品位、品牌）的历程，目前的农训协会、农会等组织遍布各地，这些合作组织进一步密切了产业间、农户间的合作组织化程度，重视“新型农业接班人”培养，注重有机、生态、安全、健康农产品的培育，兰花、巴乐、凤梨、龙眼等及水产、畜产的品质品牌不断构筑，各种营销组织健全完善，台湾优质高效的农业享誉全球，农业产业真正做到了精细农业、精品农业、品牌农业和高效农业。
    7、城乡一体化发展，均衡有效。台湾区域之间，相对来说北部发展快于南部、西面快于东面、城市快于乡村。但是由于台湾交通网（高速、地铁、公路）密集、发达、便捷，特别是乡村公路都延伸到每个村落（含居民点），公路等级也较高、较好，加上农村教育、公共卫生、社保等与城市没有太大区别，因此台湾城乡一体化发展比较均衡，差距不大，各城市人口不是非常大、非常密集，而乡村生态环境好，使许多人都愿意住在农村、生活在农村。
    二、启示与借鉴
    通过学习考察，我们深深地感到，台湾的城镇建设与管理，农业农村发展中有许多值得借鉴的地方，从而更好更快地促进县城经济发展。
    1、城镇建设要坚持规划先行、突出特色。尤溪县近年在县城规划方面有所提升、比较注重，特别像水东新城、城南园、快速通道方面的规划起点较高、标准较好，但在整体性、长远性方面还不够科学完善，特别是乡镇、中心村的规划水准较低，可操作不强，特色不明显。建议县城（包括西城、梅仙一同纳入），总体规划要面向国际国内一流规划设计单位进行规划设计，因地制宜地根据尤溪县城山高、河湾的现状，整体协调规划打造“绿意、亲水、文化、低碳、智慧生态山城”，规划中注重开放性、协调性、前瞻性、权威性，突出山城生态特色。县城交通干道要根据山形布局，可以借鉴香港的经验，形成不同高程的干道相互贯通、相互连接的格局。楼房风格要推广骑楼风格（如烟草局），进一步分流街边的人流往来。乡镇规划要提档次、顾长远，因地制宜地打造小城镇特色。
    2、城镇建设与管理要善于机制体制创新。尤溪县作为山区大县，发展相对滞后于沿海发达地区，虽然近年发展态势很好，但县乡的财力十分有限，因此县乡各项事业建设在认真研究政策，向国家申报项目资金补助的同时，还要在制度体制层面进行创新。根据项目实际，因地制宜地采用BOT、ROT、OT、BT等建设模式，大力引进国内外资金和整合当地民间财力参与城镇建设，进一步突破城镇建设中资金的瓶颈问题。
    3、农业发展要走产业化、精细化、精品化的路子。尤溪县是农业大县，农业资源丰富，农产品富有特色，但规模小、品位低、特色不明显。要进一步扶持农业龙头产业、专业合作社或协会的发展，坚持以培育优质、安全、健康的农产品为根本，以加工转化和建立品牌为抓手，加快特色农业产业发展。积极鼓励农业企业（协会）参加各类农产品的展销、评鉴活动，不断提高尤溪农产品的知名度，如我老秘网县是中国的油茶之乡，油茶产业也可象近年茶叶一样申请组织省级博览会、评鉴会。大力支持观光农业、文化创意农业的发展，把农业与旅游结合起来，不断拓展农业产业发展空间。重视农业接班人培养，借鉴台湾“飘鸟”（未就业大中专学生）计划，从政策层面上扶持鼓励年轻人从事规模农业、特色农业，确保农业后续有力。
    4、加快农村发展要有战略性政策支撑。中央、省市近年十分重视“三农”工作，出台了许多强农富农惠农政策，目的是着力增加农民收入，尽快改善农村面貌、加快农村发展。分析目前政策资金有点多面广、撒“胡椒面”的特点，应当借鉴台湾农村再生政策实施社区营造和培根计划的做法，进一步加大投入，整合资源资金，实施我们的“农村再生工程”，组建专家为主的团队，分期分批地推进乡村建设，从而实现我们农村“人的再生”和各项事业的再生飞跃，不断激发各级、各部门、广大农村居民建设新农村的潜能和积极性、主动性。
    5、城乡一体化要从交通设施抓起。交通是先行工程、富民工程，具有“一通百通”的效应。台湾城乡一体化的重要经验就是交通发达便捷。我老秘网县要抓住省新一轮交通建设规划调整补充的机遇，争取加快两条高速和纵五、横五、横六三条国省干线开工建设，以交通、农业、水利、移民、家园清洁、烟基、农村危房改造等项目捆绑推动城乡均衡发展，通过交通改善促进资源优势转化为实力。切实抓好教育、卫生、社保等民生事业发展，促进城乡公共服务均衡化，促进城乡一体化发展。
    6、扬长避短可以更好更快地推进新农村建设。台湾土地私有制、民主政治泛烂、经济增长缓慢等因素影响经济社会发展，而大陆是公有制国家，土地征迁利用易与台湾，实行民主集中制的政治制度，集中民意办大事优于台湾，加上近年国内各地发展快速、态势良好，这些都是我们发展的优势所在。各地干部群众只要集中精力、积极作为、尽职尽责，我们的工作效率、工作成效会明显高于台湾，因此，县乡两级要抓住机遇期，因地制宜，扎实推进新农村建设，城乡面貌定会日新月异。当然，我们当前也正处经济转型、社会转轨时期，也要尽力克服解决好社会矛盾多发、贫富差距拉大、国际市场压力等方面问题，才能确保经济社会又好又快发展。
    7、加强交流合作是区域经济发展的添加剂。我们要重视加强对台交流与合作，学习他们开放包容的理念，学习他们成功的产业发展经验。立足尤溪实际，我们要强化借力发展的理念，从农业产业、旅游、文化、城市建设、经贸流通等区域找准合作点，对强对接，共同推进两地交流与合作，实现两地互惠互利双赢。
    8、国民素质教育是振兴农业农村的根本路子。在台学习考察期间，体会最大的是民众优良的文明素质教育，他们对中华民族“孔孟”学说、儒家思想等传统教育入耳入脑入心，把“说好话、做好事、存好心”贯穿于日常生活工作中，城镇干净、整洁、安定都体现了他们行为规范，从这个意义上说，台湾国民素质教育是成功的。因此，我们要加强社会文明素质教育，将课程贯穿于幼儿学前教育、九年义务教育以及高中、大学教育。尤溪还是朱熹诞生地，在抓中华民族传统教育时，要推行朱子文化进校园、进课堂，使孩子、学生从小养成讲卫生、知礼仪、重自律、守诚信、爱自然的良好习惯，引导学生学做人、读好书，立志成为社会有用之人，使尤溪的教育优势转化为人文优势，为经济社会发展打牢基础。要提升各阶层、各群体的文明素质，督促广大市民着力改善不良的生活方式，培养文明健康的良好习惯，促进社会文明和谐幸福。胡凤鹏